УТРАТИЛО СИЛУ - ПИСЬМО ФТС РФ ОТ 12.10.2004 N 01-06/3086
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 24 декабря 2003 г. N 01-06/50210
О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
(с изм., согл. письма ГТК РФ от 27.05.2004 N 01-06/19268)
Направляем для использования в практической деятельности
подготовленные в связи с введением в действие 1 января 2004 года
Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) Временные
методические рекомендации по квалификации административных
правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных
правил), разъясняющие порядок применения норм об ответственности,
предусмотренных главой 16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (КоАП РФ), за исключением статьи
16.17 КоАП РФ, рекомендации по применению которой будут направлены
дополнительно.
Временные методические рекомендации должны применяться с 1
января 2004 года при производстве по делам об административных
правонарушениях, в том числе при рассмотрении жалоб на
постановления по таким делам.
Учитывая, что в связи с введением в действие нового ТК РФ
законодатель не внес соответствующие изменения в КоАП РФ, а также
не оговорил особенности применения главы 16 КоАП РФ, нормы об
ответственности необходимо рассматривать как отсылочные к новому
ТК РФ, а содержащиеся в них термины, относящиеся к сфере
таможенного регулирования, понимать в используемых новым ТК РФ
значениях.
С 1 января 2004 года не подлежат применению следующие
разъяснения ГТК России:
- письмо ГТК России от 25.05.2001 N 01-06/20818 "О результатах
анализа практики таможенных органов по привлечению физических лиц
к ответственности за нарушения таможенных правил, совершенные при
декларировании товаров в конклюдентной форме";
- письмо ГТК России от 30.07.2001 N 01-06/29103 "О направлении
Методического пособия" (вместе с Методическим пособием по вопросам
ведения производства и рассмотрения дел о нарушении таможенных
правил);
- письмо ГТК России от 30.09.2002 N 01-06/39049 "О направлении
методических рекомендаций";
- письмо ГТК России от 28.10.2002 N 27-19/42672 "Об
ответственности железных дорог за нарушение сроков доставки
товаров";
- письмо ГТК России от 30.12.2002 N 17-12/31710 "О направлении
рекомендаций";
- письмо ГТК России от 31.03.2003 N 17-12/13621 "О направлении
обзора практики рассмотрения судами дел об АП";
- письмо ГТК России от 16.07.2003 N 17-12/28183 "О некоторых
вопросах привлечения лиц к административной ответственности".
Иные правовые акты, затрагивающие вопросы квалификации
административных правонарушений в области таможенного дела, должны
применяться в части, не противоречащей новому ТК РФ.
Начальникам таможенных органов довести содержание настоящего
письма до сведения подчиненных должностных лиц.
Статс-секретарь -
заместитель
председателя Комитета
генерал-полковник
таможенной службы
Ю.Ф.АЗАРОВ
Приложение
к письму ГТК России
от 24.12.2003 N 01-06/50210
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО КВАЛИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЙ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)
(в ред. письма ГТК РФ от 27.05.2004 N 01-06/19268)
Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или)
транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через
таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного
контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников,
иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем
придания одним товарам вида других, либо с представлением
таможенному органу поддельных документов, документов, полученных
незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения,
документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным
средствам, или иных недействительных документов, либо с
использованием поддельного средства идентификации или подлинного
средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или)
транспортным средствам, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 16.2 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до
трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами
административного правонарушения, с их конфискацией или без
таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств,
явившихся орудиями совершения административного правонарушения,
либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Примечание. В настоящей главе используются понятия "товары",
"транспортные средства", "перевозчик", принятые в Таможенном
кодексе Российской Федерации.
Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает административную
ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных
средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных
состава правонарушений, различающихся способом противоправного
перемещения.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу представляет собой совершение действий по ввозу на
таможенную территорию Российской Федерации или по вывозу с этой
территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом
под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и
транспортными средствами таможенной границы и все последующие
предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными
средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом -
подача таможенной декларации или совершение действий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных
средств с таможенной территории Российской Федерации, а также все
последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и
транспортными средствами до фактического пересечения ими
таможенной границы (подп. 7, 8, 9 ТК РФ). К числу действий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных
средств, относятся:
- вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской
Федерации, в зону таможенного контроля;
- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через
Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории
Российской Федерации;
- сдача транспортным организациям товаров или организациям
почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за
пределы таможенной территории Российской Федерации;
- действия лица, непосредственно направленные на фактическое
пересечение товарами или транспортными средствами таможенной
границы вне установленных мест.
Следует обратить внимание на то, что новый ТК РФ расширяет
объем понятия "перемещение товаров и транспортных средств" при
ввозе по сравнению с ТК РФ 1993 г. и относит к нему не только
фактическое пересечение таможенной границы, но и все последующие
действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска
таможенными органами.
Статья 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную
границу:
- с представлением таможенному органу недействительных
документов;
- помимо таможенного контроля;
- с сокрытием от таможенного контроля.
Согласно подп. 10 п. 1 ст. 11 ТК РФ под незаконным перемещением
товаров и транспортных средств понимается совершение действий по
ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или по вывозу
с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением
установленного порядка, включая нарушение норм процедурного
характера. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения
незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с
совершением одного из указанных деяний.
Перемещение товаров и транспортных средств с представлением
недействительных документов. Под недействительными документами
понимаются:
а) поддельные документы, то есть полностью изготовленные
фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены
искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения
части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления
оттиска поддельного штампа или печати и т.п.);
б) документы, полученные незаконным путем, то есть выданные с
нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате
представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных
сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате
злоупотребления должностным лицом служебным положением или
совершения им халатных действий при выдаче этого документа;
в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы,
которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не
соответствующие действительности. При этом документ сохраняет
признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном
бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его
подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст,
цифровые данные) являются ложными;
г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным
средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но
являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу
других товаров и транспортных средств;
д) иные недействительные документы, к которым могут относиться
документы, не имеющие юридической силы или утратившие ее
(например, документы, выданные неправомочным органом или
неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не
указана дата ее совершения, и т.п.).
Расширение круга действий, составляющих при ввозе перемещение
через таможенную границу, не может не повлечь расширение круга
деяний, образующих объективную сторону рассматриваемого
правонарушения. Так, ТК РФ устанавливает требование о
представлении таможенному органу документов при:
- прибытии в пункт пропуска через таможенную границу или иное
установленное место (ст. 72);
- получении разрешения на применение таможенной процедуры
внутреннего таможенного транзита (ст. 81);
- завершении процедуры внутреннего таможенного транзита (ст.
92);
- помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102);
- декларировании товаров (ст. 124, 131).
Представление недействительных документов на любом из указанных
этапов перемещения является противоправным, общественно опасным, в
связи с чем должно влечь наступление административной
ответственности.
Вместе с тем учитывая, что при декларировании товаров
необходимые документы представляются в подтверждение заявленных в
декларации сведений, а также наличие в ст. 16.1 отсылки к ст. 16.2
КоАП РФ, вопрос о конкуренции ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ должен
решаться в пользу последней как более специальной. Кроме того,
иной подход означал бы применение различных "стандартов" при
квалификации в случае первого декларирования товаров и
декларирования товаров при их последующем помещении под таможенный
режим, поскольку изменение таможенного режима не входит в понятие
перемещения.
Необходимо учитывать, что недействительные документы должны
быть необходимы для таможенных целей и их представление
таможенному органу должно находиться в причинно-следственной связи
с возможностью осуществления именно той таможенной операции, на
этапе которой документы были представлены. Представление
документов, необходимых на иных этапах перемещения или вообще не
относящихся к товарам и транспортным средствам, пусть даже
недействительных, не влечет ответственности по данной статье. При
представлении документов, содержащих недостоверные сведения,
необходимыми для принятия таможенным органом решения о
предоставлении соответствующей таможенной процедуры должны быть не
только сами документы, но и недостоверно указанные в них сведения.
Так, представление при прибытии на таможенную территорию
Российской Федерации или при помещении под процедуру внутреннего
таможенного транзита документов, содержащих недостоверные
сведения, необходимые на этапе декларирования, не влечет
наступление ответственности по ст. 16.1 КоАП РФ. В связи с этим в
случае ввоза товаров с указанием в товаросопроводительных
документах, представляемых таможенному органу в месте прибытия,
неверного кода по ТН ВЭД на уровне последних знаков, а также
"заниженных" с точки зрения пограничного таможенного органа
стоимостных показателей состав правонарушения, предусмотренного
ст. 16.1 КоАП РФ, отсутствует, поскольку данные сведения не
являются определяющими или влияющими на принятие таможенным
органом решения о возможности продвижения товаров по таможенной
территории Российской Федерации, а являются необходимыми при их
декларировании.
При указании в товаросопроводительных документах недостоверных
сведений о количестве ввозимых товаров необходимо иметь в виду,
что прибытие товаров в количестве меньшем, чем указано в
представляемых документах, не является нарушением таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей,
поскольку отсутствует предмет правонарушения. В случае прибытия
товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных
документах, предметом правонарушения является только не указанная
в документах часть товара.
Обязанность представить таможенному органу документы,
предусмотренные ст. 73 - 76 ТК РФ, при прибытии товаров и
транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации
возложена непосредственно на перевозчика. Таким образом, за
перемещение товаров с представлением таможенному органу
недействительных документов в месте прибытия отвечает перевозчик,
а на иных этапах перемещения - лицо, фактически представившее
недействительные документы.
Наряду с представлением таможенному органу недействительных
документов объективную сторону рассматриваемого правонарушения
образует использование для незаконного перемещения товаров и
транспортных средств также средств идентификации, перечисленных
ст. 16.1 КоАП РФ, а именно:
- поддельного средства идентификации, то есть полностью
изготовленного фиктивного средства идентификации;
- подлинного средства идентификации, относящегося к другим
товарам и транспортным средствам, то есть соответствующего
установленным требованиям, но служащего идентификации других
товаров и транспортных средств (подробнее о средствах
идентификации см. рекомендации к ст. 16.11 КоАП РФ).
Перемещение товаров и транспортных средств помимо таможенного
контроля. Под таможенным контролем понимается совокупность мер,
осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства Российской Федерации (подп. 19 п. 1
ст. 11 ТК РФ). ТК РФ не раскрывает понятие "помимо таможенного
контроля", однако анализ отдельных его положений позволяет сделать
вывод о том, что перемещение товаров и транспортных средств без
предъявления их к таможенному контролю является противоправным.
Так, в соответствии со ст. 14 ТК РФ все товары и транспортные
средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат
таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на
условиях, предусмотренных Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 69 ТК РФ
прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через
Государственную границу, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации, и во время работы
таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства
могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
Государственной границе. Часть 2 статьи 69 ТК РФ закрепляет
обязанность перевозчика после пересечения им таможенной границы
доставить ввезенные товары и транспортные средства в место
прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения
таможенного оформления и таможенного контроля. Убытие товаров и
транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации
также допускается только в пунктах пропуска через таможенную
границу и во время работы таможенных органов. Основанием для
убытия служит разрешение таможенного органа, для получения
которого представляются документы, подтверждающие помещение
товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с
таможенной территории Российской Федерации (ст. 119, 120 ТК РФ).
Учитывая изложенное, объективную сторону правонарушения,
выражающегося в перемещении товаров и транспортных средств помимо
таможенного контроля, составляют:
- прибытие товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации вне установленных мест или вне
времени работы таможенных органов;
- убытие с таможенной территории Российской Федерации товаров и
транспортных средств вне установленных мест, вне времени работы
таможенных органов или без разрешения таможенного органа.
Статья 77 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень действий,
которые могут совершаться с товарами и транспортными средствами в
месте прибытия: товары могут быть разгружены или перегружены,
помещены на склад временного хранения, под процедуру внутреннего
таможенного транзита либо заявлены к определенному таможенному
режиму. Все указанные действия совершаются с разрешения
таможенного органа, сопровождаются сообщением сведений о товарах и
представлением необходимых документов, что подтверждает проведение
таможенного контроля. В случае последующего выбытия товаров из-под
таможенного контроля действия лиц должны квалифицироваться по иным
статьям КоАП РФ (ч. 1 ст. 16.9, ч. 1 ст. 16.2).
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты
пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных
видов товаров (п. 1 ст. 69 ТК РФ). Следует иметь в виду, что
деяние, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в
место прибытия, отличное от специально определенного для этого
вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо
таможенного контроля.
За перемещение товаров и транспортных средств помимо
таможенного контроля подлежит ответственности лицо, фактически
перемещающее их через таможенную границу.
Предметом рассматриваемого правонарушения выступают как товары,
так и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу
помимо таможенного контроля.
Перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля. В
соответствии с диспозицией ст. 16.1 КоАП РФ сокрытие товаров от
таможенного контроля может осуществляться одним из следующих
способов:
- путем использования тайников;
- путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение
товаров;
- путем придания одним товарам вида других.
Тайниками признаются места, специально изготовленные
(функциональным предназначением которых является только незаконное
перемещение товаров через таможенную границу) либо специально
оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным
изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров
(например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной
конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в
полостях под подкладкой одежды). К иным способам, затрудняющим
обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы
утаивания товаров, такие, как физическое сокрытие товаров, когда
должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем
обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как
исключительной формы таможенного контроля или применения
технических средств таможенного контроля, а также нахождение
товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или
хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение
товаров в шинах транспортного средства). Под приданием одним
товарам вида других понимается существенное изменение внешних
характерных признаков товаров, которые позволяет отнести их к
товарам иного вида.
При ввозе на таможенную территорию Российской Федерации
сокрытие товаров от таможенного контроля происходит в месте их
прибытия, однако обнаружено таможенным органом может быть на любом
этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с
таможенной территории Российской Федерации сокрытие товаров от
таможенного контроля может быть совершено как при декларировании
товаров, так и на пути следования по таможенной территории
Российской Федерации.
Субъектом правонарушения, выражающегося в перемещении товаров и
транспортных средств с сокрытием от таможенного контроля,
выступает лицо, фактически перемещающее товары и транспортные
средства через таможенную границу.
Следует отметить, что, исходя из диспозиции статьи и характера
самого способа незаконного перемещения, предметом рассматриваемого
правонарушения могут быть только товары, но не транспортные
средства.
При совершении административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ, орудием
его совершения будут являться те предметы, при помощи которых
непосредственно достигается цель незаконного перемещения товаров
через таможенную границу (например, чемодан с двойным дном, в
котором скрывались товары, транспортное средство, оборудованное
тайником). При использовании для этой цели недействительных
документов транспортные средства, на которых перемещаются товары,
в отношении которых были предоставлены такие документы, не будут
являться орудиями совершения правонарушения в связи с отсутствием
причинно-следственной связи между их использованием и совершением
правонарушения.
В примечании к комментируемой статье указано, что в главе 16
КоАП РФ используются понятия "товары", "транспортные средства" и
"перевозчик", принятые в ТК РФ. Такая оговорка обусловлена тем,
что в гражданском, транспортном законодательстве указанные понятия
используются в других значениях. Согласно ст. 11 ТК РФ под
товарами понимается любое перемещаемое через таможенную границу
движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу
отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. К
транспортным средствам относятся любые морское (речное) судно,
судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное
средство или единица железнодорожного подвижного состава, которые
используются в международных перевозках для платной перевозки лиц
либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой
перевозки товаров, а также их штатные запасные части,
принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках
горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе
с транспортными средствами. Перевозчиком считается лицо,
осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу или
перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной
территории Российской Федерации либо являющееся ответственным за
использование транспортного средства.
Наряду с указанными в главе 16 КоАП РФ используются иные
понятия, относящиеся к сфере таможенного регулирования, -
"перемещение через таможенную границу", "таможенный режим",
"таможенное оформление", "временное хранение", "выпуск", "условный
выпуск" и др., толковать которые также необходимо с учетом смысла,
заложенного в ТК РФ 2003 г.
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование
товаров и (или) транспортных средств
1. Недекларирование товаров и (или) транспортных средств,
подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных
статьей 16.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до
двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств,
явившихся предметами административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
2. Заявление в таможенной декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования недостоверных сведений о
наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране
происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их
таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия
решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или)
транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим
или влияющих на взимание таможенных платежей, за исключением
случаев, предусмотренных статьей 16.3 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до
двукратной стоимости товаров и (или) транспортных средств,
явившихся предметами административного правонарушения, с их
конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная
ответственность за недекларирование товаров и транспортных
средств, подлежащих декларированию, а ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ - за
их недостоверное декларирование.
Недекларирование. В соответствии со ст. 123 ТК РФ
декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную
границу, товары, таможенный режим которых изменяется, а также
отходы и остатки, образованные при использовании таможенных
режимов переработки на таможенной территории, переработки для
внутреннего потребления и уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 ТК
РФ). Обязанность по декларированию отходов не наступает только в
случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их
дальнейшего коммерческого использования, притом, что они не могут
быть восстановлены в первоначальное состояние экономически
выгодным способом (ст. 183, 247 ТК РФ). Отсутствие прямого
указания в ст. 123 ТК РФ на ст. 194 ТК РФ не следует рассматривать
как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных
при использовании таможенного режима переработки для внутреннего
потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный
режим, поскольку ст. 194 ТК РФ распространяет на эти товары
правила, предусмотренные ст. 183 и 184 Кодекса.
В качестве основания для возникновения обязанности по
декларированию товаров ТК РФ называет также обнаружение
таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через
таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных
пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности, у лиц, приобретших такие товары на таможенной
территории Российской Федерации в связи с осуществлением
предпринимательской деятельности (ст. 391 ТК РФ). Однако из самой
ст. 391 ТК РФ следует, что декларирование в данном случае является
правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность
по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу
перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в
связи с их приобретением. Изложенное не позволяет привлекать лиц,
приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации,
к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ за их недекларирование.
Вместе с тем в действиях таких лиц может усматриваться состав
административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.21 КоАП РФ.
При разграничении составов правонарушений, ответственность за
которые предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и ст. 16.16 КоАП РФ,
следует исходить из того, что рассматриваемое правонарушение
сопряжено с нарушением таможенных правил, предшествующих этапу
декларирования, выведением товаров из-под таможенного контроля
либо несанкционированным получением его в пользование либо
распоряжение до выпуска. Так, объективной стороной правонарушения,
ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,
охватывается деяние, выразившееся в недекларировании товара, не
доставленного в место доставки в соответствии с процедурой
внутреннего таможенного транзита, выданного без разрешения
таможенного органа со склада временного хранения либо в отношении
которого имитировалась процедура временного хранения (бестоварная
операция). За недекларирование товара, находящегося на временном
хранении (на складе временного хранения, на складе получателя, в
транспортных средствах на железнодорожных путях), по истечении
установленного срока временного хранения товаров лицо подлежит
ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ. При этом деяние,
выразившееся в недекларировании товаров, представленных к
декларированию вместе с другими товарами (например, если при
декларировании партии товаров, хранящейся на складе временного
хранения и состоящей из нескольких товаров, в таможенной
декларации сообщаются сведения только об одном товаре),
квалифицируется по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
За недекларирование товаров подлежат ответственности лица,
ответственные за совершение таможенных операций для выпуска
товаров (в ст. 16 КоАП РФ), либо физические лица, перемещающие
товары через таможенную границу (ст. 286 ТК РФ). Однако за
недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с
другими товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в
том числе таможенный брокер.
Недостоверное декларирование. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ
предусматривает ответственность за заявление в таможенной
декларации или документе другой установленной формы декларирования
недостоверных сведений, которые необходимы для принятия решения о
выпуске товаров и транспортных средств, в том числе условном,
помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на
взимание таможенных платежей. В соответствии со ст. 149 ТК РФ к
условиям выпуска товаров относятся:
1) отсутствие нарушений таможенного законодательства (за
исключением нарушений, которые не являются поводами к возбуждению
дела об административном правонарушении и которые были устранены);
2) представление лицензий, сертификатов, разрешений и иных
документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности или
международными договорами;
3) соблюдение требований и условий помещения товаров под
избранный таможенный режим или применения избранной таможенной
процедуры;
4) уплата таможенных платежей или предоставление обеспечения их
уплаты.
Таким образом, сведения, необходимые для помещения товаров под
избранный таможенный режим, а также влияющие на размер таможенных
платежей, являются одновременно сведениями, необходимыми для
выпуска товаров.
Обнаружение факта заявления недостоверных сведений, необходимых
для выпуска товаров, на этапе выпуска и уведомление декларанта в
соответствии с пп. 2 и 4 ст. 153 ТК РФ о том, какие конкретно
условия выпуска товаров не соблюдены и какие конкретно действия
должен совершить декларант для осуществления выпуска товаров, не
является препятствием к возбуждению дела об административном
правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Аналогичным образом
усматривается состав административного правонарушения, если
недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпуска
товаров. Возможность привлечения лица к административной
ответственности не должна ставиться в зависимость от того, на
каком этапе - выпуска товаров или таможенного контроля после
выпуска товаров - таможенный орган обнаружил признаки состава
административного правонарушения.
Учитывая, что сборы за таможенное оформление отнесены к
таможенным платежам (ст. 318 ТК РФ), заявление в таможенной
декларации недостоверных сведений, влияющих на размер сборов за
таможенное оформление, образует состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.
16.2 КоАП РФ. Однако, если суммы неуплаченных сборов являются
незначительными и деяние не представляет большой общественной
опасности, следует рассматривать вопрос о применении ст. 2.9 КоАП
РФ и освобождении лица от административной ответственности ввиду
малозначительности совершенного правонарушения.
Пунктом 6 ст. 153 ТК РФ установлено, что, если в результате
корректировки сведений, заявленных при декларировании товаров,
подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по
сравнению с заявленной, выпуск товаров осуществляется до
выполнения требований таможенного органа, указанных в пп. 2 и 3
ст. 153 ТК РФ. Таким образом, заявление недостоверных сведений
(например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), в результате
которых сумма таможенных платежей не изменяется или уменьшается,
не влияет на выпуск товаров и не влечет наступление
административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 ТК РФ.
Правильность данной позиции подтверждается также тем, что санкция
ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает наказание, по степени
тяжести не соразмерное характеру указанного деяния.
Неправомерным в указанном случае является и привлечение лица к
ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Правонарушение,
предусмотренное этой статьей, посягает на нормальную деятельность
государственных органов, и непредставление (представление
недостоверной) информации должно быть необходимо для законной
деятельности государственного органа, то есть без такой информации
либо в случае ее недостоверности осуществление этим органом своей
деятельности невозможно или затруднено. Заявление в таможенной
декларации недостоверных сведений о товарах и транспортных
средствах посягает на установленный порядок таможенного оформления
и не препятствует деятельности таможенного органа как
государственного органа - он продолжает свою деятельность в рамках
предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее
решение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых
заявлены указанные сведения.
Предметом административного правонарушения при недостоверном
декларировании выступают те товары и транспортные средства,
сведения о которых были заявлены недостоверно. При этом необходимо
учитывать, что в случае заявления недостоверных сведений о
количестве однородных товаров предметом административного
правонарушения следует признавать только ту часть товара, в
отношении которой не были выполнены требования таможенного
законодательства по декларированию и таможенному оформлению, то
есть не указанную в таможенной декларации часть товара. Иной
подход с точки зрения негативных для лица последствий в виде
имущественных санкций не будет обеспечивать соблюдение
конституционно закрепленного принципа справедливости наказания и
его соразмерности совершенному деянию, на необходимость соблюдения
которого неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской
Федерации.
При разграничении составов правонарушений, ответственность за
которые предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 и ст. 16.1 КоАП РФ, следует
исходить из того, что недействительные документы, представляемые
на этапе декларирования, используются для заполнения отдельных
граф таможенной декларации. Учитывая изложенное, а также оговорку,
содержащуюся в ст. 16.1 КоАП РФ, деяние, выражающееся в
представлении при декларировании товаров недействительных
документов, на основании которых в декларации указываются
недостоверные сведения, подлежит квалификации по ч. 2 ст. 16.2
КоАП РФ.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование
выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось
таможенным брокером - таможенный брокер. Декларантом признается
лицо, которое декларирует товары либо от имени которого
декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Устанавливая,
что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от
имени декларанта, Кодекс закрепляет, что действия по
декларированию совершает таможенный брокер (п. 1 ст. 124 ТК РФ), в
связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому
действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу
достоверные сведения о товаре. Оговорка Кодекса о том, что
таможенный брокер действует от имени представляемого лица,
означает, что к декларанту переходят права и обязанности,
возникающие в результате таможенного оформления товаров (право
пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным
режимом, обязанность по его завершению определенным способом,
обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.), но
не в процессе его осуществления, в частности обязанность заявлять
достоверные сведения.
При доказывании вины таможенного брокера следует учитывать
положение п. 3 ст. 143 ТК РФ, закрепляющее право таможенного
брокера требовать от декларанта представления любых документов и
сведений, необходимых для таможенного оформления, и получать такие
документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований
таможенного законодательства. Кроме того, на основании п. 1
указанной статьи таможенный брокер при декларировании товаров
вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в
том числе до подачи таможенной декларации, брать с разрешения
таможенного органа пробы и образцы таких товаров. Следовательно,
возможный довод таможенных брокеров в обоснование своей
невиновности, связанный с тем, что они лишь используют при
декларировании те сведения, которые получают от получателя или
отправителя товаров, и не отвечают за их достоверность,
несостоятелен. Вместе с тем в вину таможенному брокеру не должно
вменяться несовершение действий, являющихся чрезмерными,
излишними, в обычных условиях делового оборота.
Статья 16.3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с
несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской
Федерации и других запретов и ограничений
Ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации
товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите
экономических интересов Российской Федерации при осуществлении
внешней торговли товарами, а также других запретов и ограничений,
установленных в соответствии с федеральными законами и
международными договорами Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией предметов административного правонарушения или без
таковой; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных
размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного
правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до
четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
предметов административного правонарушения или без таковой.
Административное правонарушение, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выражается в ввозе на территорию
Российской Федерации или вывозе с этой территории товаров или
транспортных средств с несоблюдением запретов и ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и международными договорами.
Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации понимается фактическое пересечение
товарами и транспортными средствами таможенной границы и все
последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и
транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (подп.
8 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Вывоз товаров и транспортных средств с
таможенной территории Российской Федерации представляет собой
подачу таможенной декларации или совершение действий,
непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных
средств, а также все последующие предусмотренные ТК РФ действия с
товарами и транспортными средствами до фактического пересечения
ими таможенной границы (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Согласно ст. 13 ТК РФ товары, запрещенные в соответствии с
законодательством Российской Федерации к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации, подлежат немедленному вывозу с
этой территории, а товары, запрещенные к вывозу, не подлежат
фактическому вывозу с таможенной территории Российской Федерации.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской
Федерации (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу)
при соблюдении определенных требований и условий.
В соответствии со ст. 80 ТК РФ разрешение на внутренний
таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а
также если в отношении них представлены разрешения и (или)
лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается
при наличии таких документов. Соблюдение ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности или в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, является обязательным условием выпуска
товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного
законодательства, выполнением условий помещения товаров под
избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или
обеспечением их уплаты (ст. 149 ТК РФ). Соблюдение указанных
ограничений является необходимым условием для выпуска товаров и до
подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ). Исключение
составляют случаи, когда документы, подтверждающие соблюдение
вышеназванных ограничений, могут быть представлены в более поздний
срок (п. 5 ст. 131 ТК РФ).
ТК РФ различает запреты и ограничения экономического характера,
а также запреты и ограничения, не носящие экономического
характера. Последние согласно ст. 158 ТК РФ должны применяться
независимо от заявленного таможенного режима. Соблюдение
экономических запретов и ограничений требуется при помещении
товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления,
экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для
внутреннего потребления. К ограничениям экономического характера
относятся такие, как установление количественных ограничений,
лицензирование, а также специальные защитные меры (специальная
пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая
пошлина, одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером) и
компенсационные меры (компенсационные пошлины, одобрения
обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего
иностранного государства или экспортером), применяемые в
соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ
"О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах
при импорте товаров".
С учетом изложенного по ст. 16.3 КоАП РФ может быть
квалифицировано правонарушение, совершенное как при пересечении
товарами таможенной границы, так и непосредственно при их
декларировании.
Деяние, выразившееся в заявлении в таможенной декларации
недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов
или ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, равно как и представление поддельных
документов, подтверждающих соблюдение вышеназванных запретов или
ограничений, подлежит квалификации по рассматриваемой статье.
Оговорка, содержащаяся в ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, исключает
указанные деяния из нарушений таможенных правил, ответственность
за которые установлена этой статьей, и отсылает к ст. 16.3 КоАП
РФ. Если несоблюдение установленных запретов или ограничений
сопряжено с заявлением в таможенной декларации недостоверных
сведений таможенным брокером, то в зависимости от того, какие
именно сведения заявлены недостоверно, и от обстоятельств их
заявления может быть рассмотрен также вопрос о возбуждении дела об
административном правонарушении в отношении таможенного брокера по
ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Вместе с тем следует учитывать, что непредставление при
декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, не связанное с заявлением
недостоверных сведений в таможенной декларации, независимо от
того, получено ли декларантом разрешение таможенного органа о
представлении таких документов в более поздний срок или нет, не
образует состав административного правонарушения, предусмотренного
рассматриваемой статьей. Непредставление одновременно с таможенной
декларацией вышеназванных документов свидетельствует только о
несоблюдении одного из условий выпуска товаров, что в соответствии
с п. 1 ст. 153 ТК РФ влечет обязанность таможенного органа
незамедлительно уведомить декларанта о том, какое именно условие
выпуска не соблюдено и какие именно действия декларант должен
совершить для выпуска товаров. Кроме того, несоблюдение
декларантом установленных ограничений возможно только после
выпуска товаров таможенным органом, до выпуска товаров такое
деяние может рассматриваться только как покушение на несоблюдение
указанных мер. Вместе с тем в случае, когда несоблюдение
ограничений, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности, будет выявлено после выпуска товаров,
декларант подлежит административной ответственности по ст. 16.3
КоАП РФ.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП
РФ, подлежит ответственности лицо, на которое возложена
обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким
лицом является перевозчик (например, при ввозе на таможенную
территорию Российской Федерации запрещенных к ввозу товаров) либо
декларант (например, в случае заявления в таможенной декларации
недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов
или ограничений экономического характера). Привлечение к
ответственности по рассматриваемой статье таможенного брокера,
заявившего в таможенной декларации недостоверные сведения,
влияющие на соблюдение установленных ограничений, представляется
необоснованным. Таможенный брокер - посредник, совершающий
таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного
лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено
право совершать таможенные операции. Факт совершения таможенных
операций при таможенном оформлении не возлагает на таможенного
брокера обязанностей, которые прямо закреплены ТК РФ за лицом,
указанным в ст. 16 ТК РФ, перевозчиком либо иным лицом (ст. 144 ТК
РФ).
Статья 16.4. Неуведомление при ввозе товаров и (или)
транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской
Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных таможенным
законодательством требований об уведомлении таможенного органа о
пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе
товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию
Российской Федерации -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Данная статья предусматривала ответственность за невыполнение
требования п. 1 ст. 139 ТК РФ 1993 г., согласно которой при ввозе
товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации, в том числе с территории свободных таможенных зон и со
свободных складов, перевозчик обязан уведомить таможенный орган о
пересечении таможенной границы.
Однако установленная главой 9 ТК РФ 2003 г. процедура прибытия
товаров на таможенную территорию Российской Федерации не содержит
аналогичной обязанности перевозчика. В соответствии с этой
процедурой перевозчик обязан доставить ввезенные им товары и
транспортные средства после пересечения таможенной границы в пункт
пропуска или иное место прибытия и предъявить их таможенному
органу, а также представить необходимые документы (п. 2 ст. 69,
ст. 72).
Таким образом, вследствие отсутствия с 1 января 2004 г. в
таможенном законодательстве предписания об уведомлении
перевозчиком таможенного органа о пересечении таможенной границы
при ввозе товаров и транспортных средств ст. 16.4 КоАП РФ
применяться не может.
Невыполнение администрацией пункта пропуска через
Государственную границу требования ст. 71 ТК РФ о предварительном
уведомлении таможенных органов о месте и времени прибытия
транспортных средств в пункт пропуска также не может
квалифицироваться по рассматриваемой статье, поскольку субъектом
ответственности по ней является перевозчик.
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
Перемещение товаров и (или) транспортных средств через границы
зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление
производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения
таможенного органа -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 16.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за
следующие действия, если они совершаются без разрешения
таможенного органа:
- перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны
таможенного контроля;
- перемещение товаров и транспортных средств в пределах зоны
таможенного контроля;
- ведение производственной или иной коммерческой деятельности в
зоне таможенного контроля.
Вопросы создания, обозначения и функционирования зон
таможенного контроля регламентированы ст. 362 ТК РФ. Согласно п. 1
этой статьи зоны таможенного контроля создаются для целей
осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и
таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и
перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля
могут быть постоянными и временными.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля вдоль
таможенной границы определяется Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 624 "О порядке
создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы".
Создание иных зон таможенного контроля производится в порядке,
определяемом ГТК России (например, Положение о порядке создания и
обозначения зон таможенного контроля, утвержденное Приказом ГТК
России от 13 июля 2000 г. N 594).
Основное требование режима зоны таможенного контроля
предусмотрено п. 4 ст. 362 ТК РФ, согласно которой осуществление
производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение
товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц
государственных органов, через границы зон таможенного контроля и
в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и
под их надзором, за исключением случаев, когда в соответствии с ТК
РФ и иными федеральными законами доступ в зоны таможенного
контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных
органов.
Предусмотренный диспозицией статьи перечень противоправных
действий является исчерпывающим, поэтому иные деяния, нарушающие
режим зоны таможенного контроля, например, пересечение лицами
границ зоны таможенного контроля без разрешения таможенного
органа, под действие данной статьи не подпадают. Вместе с тем
невыполнение указанными лицами требований должностного лица
таможенного органа покинуть зону таможенного контроля либо не
пересекать ее границы содержит признаки правонарушения,
предусмотренного ст. 19.4 КоАП РФ.
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия
непреодолимой силы
1. Непринятие перевозчиком в случае аварии или действия
непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности принятых к
доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых
транзитом товаров и (или) транспортных средств либо допущение
неразрешенного их использования -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот
минимальных размеров оплаты труда.
2. Несообщение перевозчиком в случае аварии или действия
непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах
дела, о месте нахождения принятых к доставке в определенное
таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и
(или) транспортных средств либо необеспечение их перевозки в
ближайший таможенный орган -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.
16.6 КоАП РФ, выражается в непринятии перевозчиком в случае аварии
или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности
принятых к доставке товаров и транспортных средств либо в
допущении их неразрешенного использования при применении процедуры
внутреннего таможенного транзита и при международном таможенном
транзите.
Обязанность перевозчика в случае возникновения аварии или
действия непреодолимой силы принять все меры для обеспечения
сохранности товаров и транспортных средств при осуществлении
перевозки в соответствии с внутренним таможенным транзитом
установлена п. 1 ст. 70 и п. 1 ст. 91 ТК РФ, действие которых в
силу ч. 2 ст. 169 ТК РФ распространяется и на перевозку товаров
при международном таможенном транзите.
В таможенном законодательстве понятие "авария" не определено,
однако для целей применения настоящей статьи необходимо учитывать
как лексическое значение данного слова, так и содержание понятия
авария, установленного различными отраслями законодательства и
международными договорами, регулирующими отношения, связанные с
осуществлением перевозок. Так, к аварии могут быть отнесены
существенная неисправность транспортного средства или дорожно-
транспортное происшествие. Согласно Федеральному закону от 10
декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" и Правилам
дорожного движения Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской
Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, под дорожно-транспортным
происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по
дороге транспортного средства и с его участием, при котором
погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз,
сооружения, причинен иной материальный ущерб. Положение о порядке
применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с
применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденное
Приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206, устанавливает, что
дорожно-транспортными происшествиями считаются случайные
обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений
транспортных средств или таможенных печатей и пломб (п. 13.1).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и
непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. ст. 202,
401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Как правило, к
таким обстоятельствам относятся природные и общественные события
(стихийные бедствия, войны и т.п.).
Устанавливая, что в случае аварии или действия непреодолимой
силы перевозчик обязан принять все меры для обеспечения
сохранности доставляемых товаров и транспортных средств, ст. 70 ТК
РФ не содержит указаний о том, какие именно меры должны
предприниматься. Представляется, что такие меры должны быть
адекватными и направленными на реальное исполнение указанных
требований. Оценка данным обстоятельствам должна даваться в каждом
конкретном случае в зависимости от фактических обстоятельств дела.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
16.6 КоАП РФ, выражается в несообщении перевозчиком в случае
аварии или действия непреодолимой силы в ближайший таможенный
орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения товаров и
транспортных средств либо необеспечении перевозки (в том числе
самостоятельно) в ближайший таможенный орган.
Следует отметить, что перечисленные в статье 70 ТК РФ
обязанности возлагаются на перевозчика и в случае доставки товаров
из места пересечения таможенной границы в место прибытия, а также
если морское (речное), воздушное судно делает вынужденную
остановку или посадку на таможенной территории Российской
Федерации. Однако комментируемая статья предусматривает
ответственность за деяния в отношении товаров, принятых к доставке
в определенное таможенным органом место, а при осуществлении
процедуры прибытия товаров на таможенную территорию Российской
Федерации принятие товаров к доставке не производится, а место
прибытия устанавливается законом. В связи с изложенным непринятие
мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств,
допущение неразрешенного их использования, несообщение в ближайший
таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения
товаров и транспортных средств, необеспечение их перевозки в
ближайший таможенный орган при применении процедуры,
предусмотренной ст. 69 ТК РФ, не влечет ответственности по ст.
16.6 КоАП РФ.
Статья 16.7. Несоблюдение правил перемещения транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации
Несоблюдение перевозчиком установленных требований об остановке
следующего через таможенную границу Российской Федерации
транспортного средства в определенном таможенным органом месте или
отправление (убытие) находящегося под таможенным контролем
транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного
органа, а равно те же действия, осуществляемые с транспортными
средствами, перемещаемыми через таможенную границу Российской
Федерации в качестве товара, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда.
Статья 16.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за
неостановку следующего через таможенную границу транспортного
средства в определенном таможенным органом месте, а также за
отправление (убытие) находящегося под таможенным контролем
транспортного средства из места стоянки без разрешения таможенного
органа.
Порядок, согласно которому транспортные средства, следующие
через таможенную границу, а также транспортные средства,
перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, должны
останавливаться в местах, определяемых таможенными органами, а их
отправление из мест стоянки допускается только с разрешения
таможенного органа, был установлен ст. 107 ТК РФ 1993 г.
С 1 января 2004 г. правовые основания для применения ст. 16.7
КоАП РФ отсутствуют, поскольку предусмотренные ТК РФ 2003 г.
процедуры прибытия товаров и транспортных средств на таможенную
территорию Российской Федерации (глава 9) и их убытия с этой
территории (глава 13) не содержат ни требования об обязательной
остановке транспортных средств, следующих через таможенную
границу, ни порядка их отправления из мест стоянки.
Нарушение требования п. 1 ст. 120 ТК РФ 2003 г. об убытии
товаров и транспортных средств только с разрешения таможенного
органа не подпадает под действие статьи 16.7 КоАП РФ, поскольку
она предусматривает ответственность за отправление (убытие)
находящегося под таможенным контролем транспортного средства из
места стоянки без разрешения таможенного органа. Убытие же в
контексте ТК РФ 2003 г. - это не порядок отправления транспортного
средства из места стоянки, а таможенная процедура вывоза товаров и
транспортных средств за пределы таможенной территории Российской
Федерации; для получения разрешения на убытие перевозчик должен
представить таможенному органу документы на товар, подтверждающие
его помещение под таможенный режим, предусматривающий вывоз
товара. При несоблюдении порядка убытия товаров и транспортных
средств с таможенной территории Российской Федерации необходимо
рассматривать вопрос о наличии признаков правонарушения,
предусмотренного ст. 16.1 КоАП РФ.
Пункт 1 ст. 410 ТК РФ 2003 г. предоставляет должностным лицам
таможенного органа право останавливать транспортные средства в
зонах таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной
границы, однако неостановка транспортного средства в этом случае
представляет собой невыполнение законного требования
государственного органа и должна влечь ответственность по ч. 1 ст.
19.4 КоАП РФ.
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным
контролем судну или другим плавучим средствам
Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или
другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без
разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 16.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за
причаливание к находящимся под таможенным контролем судну и другим
плавучим средствам судов либо других плавучих средств без
разрешения таможенного органа.
ТК РФ не содержит специальной регламентации порядка
причаливания к судам и иным плавучим средствам, находящимся под
таможенным контролем. Следовательно, до установления таможенным
законодательством такого порядка привлечение лиц к ответственности
по данной статье неправомерно.
Вместе с тем причаливание к находящимся под таможенным
контролем судам и иным плавучим средствам в большинстве случаев
сопряжено с нарушением режима зоны таможенного контроля и должно
влечь ответственность по ст. 16.5 КоАП РФ.
Статья 16.9. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата
либо недоставление в таможенный орган товаров, транспортных
средств или документов на них
1. Выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо
недоставление в определенное таможенным органом место находящихся
под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной второй до
двукратного размера стоимости явившихся предметами
административного правонарушения товаров и (или) транспортных
средств с их конфискацией или без таковой.
2. Утрата принятых для вручения таможенному органу документов
на находящиеся под таможенным контролем товары и (или)
транспортные средства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.
16.9 КоАП РФ, заключается в:
- выдаче без разрешения таможенного органа находящихся под
таможенным контролем товаров;
- утрате находящихся под таможенным контролем товаров;
- недоставлении в определенное таможенным органом место
находящихся под таможенным контролем товаров.
Несмотря на то что в диспозиции статьи указаны не только
товары, но и транспортные средства, необходимо учитывать, что
согласно главе 22 ТК РФ транспортные средства перемещаются через
таможенную границу только в соответствии с таможенными режимами
временного ввоза и временного вывоза, и требования процедуры
внутреннего таможенного транзита к ним не применимы. В этой связи
предметом данного правонарушения могут быть только товары, а в
отношении транспортных средств необходимо в рамках таможенного
контроля проводить проверку на предмет выявления правонарушений,
предусмотренных ст. 16.19, 16.20, 16.21 КоАП РФ.
Обязанность по обеспечению сохранности товаров, находящихся под
таможенным контролем, возложена на:
1) перевозчика при применении процедуры внутреннего таможенного
транзита (ст. 88 ТК РФ);
2) лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит
в случае перевозки товаров в место доставки, не являющееся
таможенным органом. Таким лицом может быть только лицо, которое
будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других
операций (п. 6 ст. 80, п. 5 ст. 92 ТК РФ);
3) владельца склада временного хранения (ст. 112 ТК РФ);
4) получателя товаров в случае временного хранения товаров на
складе получателя (ст. 117 ТК РФ);
5) железную дорогу при временном хранении товаров
непосредственно в транспортных средствах, находящихся на
железнодорожных путях этой железной дороги в местах, не являющихся
складами временного хранения (ст. 116 ТК РФ);
6) лиц, осуществляющих грузовые операции в порту, при
совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах
разгрузки и перегрузки в морских и речных портах без помещения на
склады временного хранения (ст. 78 ТК РФ, п. 13 Инструкции о
совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах
разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах,
открытых для международного грузового и (или) пассажирского
сообщения, без помещения на склады временного хранения под
таможенным контролем, утвержденной Приказом ГТК России от 27 марта
2003 г. N 939);
7) владельца таможенного склада (ст. 230 ТК РФ);
8) владельца свободного склада (гл. 12 ТК РФ 1993 г., см.
комментарий к ст. 16.14 КоАП РФ);
9) владельца магазина беспошлинной торговли (ст. 262 ТК РФ).
Требование доставить товары, находящиеся под таможенным
контролем, в место доставки является одним из основных требований
внутреннего таможенного транзита (глава 10 ТК РФ). В соответствии
со ст. 88 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары в место
доставки, определяемое в соответствии со ст. 85 ТК РФ и
Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и
международном таможенном транзите товаров, утвержденной Приказом
ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 973.
Выдача без разрешения таможенного органа находящегося под
таможенным контролем товара заключается в его передаче третьим
лицам с юридическим оформлением факта передачи или без такового.
Под утратой следует понимать выбытие товаров из фактического
владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного
законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным
контролем товаров.
Учитывая, что противоправным по смыслу ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ
является недоставление товаров в определенное таможенным органом
место, при доставлении товаров в таможенный орган, не являющийся
местом доставки, в действиях перевозчика также усматривается
состав данного правонарушения. Однако при привлечении перевозчика
к ответственности допустимо применение ст. 2.9 КоАП РФ,
предусматривающей возможность освобождения от административной
ответственности при малозначительности совершенного
правонарушения.
В случаях когда товары, помещенные под процедуру внутреннего
таможенного транзита, доставлены на склад третьих лиц, но при этом
не выданы (фактически не переданы и юридически не оформлен факт
передачи) и срок их доставки не истек (у перевозчика существует
теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку
находящихся под таможенным контролем товаров в определенное
таможенным органом место) признаков правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, не усматривается. Однако в
этом случае возможна квалификация деяний перевозчика по ст. 16.10
(если не был соблюден маршрут доставки); 16.11 (при уничтожении,
повреждении, утрате либо изменении средства идентификации,
примененных таможенным органом); 16.13 (при проведении грузовых
или иных операций без разрешения таможенного органа).
Следует отметить, что по данной статье не могут быть
квалифицированы деяния, выражающиеся в невыполнении требований п.
2 ст. 69 ТК РФ. Требование о доставке товаров в место прибытия
является частью процедуры прибытия товаров на таможенную
территорию Российской Федерации, при этом место прибытия товара
устанавливается в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а не определяется таможенным органом. В случае
недоставки товаров в место прибытия после пересечения таможенной
границы (а также их выдачи) деяние должно квалифицироваться по ст.
16.1 КоАП РФ.
Учитывая, что в соответствии со ст. 169 ТК РФ правила,
установленные для внутреннего таможенного транзита, применяются к
международному таможенному транзиту, факты выдачи, утраты или
недоставления в место доставки товаров, помещенных под указанный
таможенный режим, надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 16.9 КоАП
РФ.
(в ред. письма ГТК РФ от 27.05.2004 N 01-06/19268)
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.
16.9 КоАП РФ, выражается в утрате документов на доставляемые в
таможенный орган назначения товары, находящиеся под таможенным
контролем.
Обязанность перевозчика доставить в место доставки не только
перевозимые в соответствии с процедурой внутреннего таможенного
транзита товары, но и документы на них, установлена подп. 1 ст. 88
ТК РФ. Ввиду отсутствия в ТК РФ аналогичного требования в
отношении документов на транспортные средства ответственность по
данной статье наступает за утрату только документов на товары.
В силу ст. 169 ТК РФ утрата документов на товары, помещенные
под международный таможенный транзит, также влечет ответственность
по ч. 2 ст. 16.9 КоАП РФ.
Субъектами правонарушения при выдаче и утрате товаров являются
лица, на которых таможенным законодательством возложена
обязанность по обеспечению сохранности товаров. Ответственность за
недоставку находящихся под таможенным контролем товаров, а также
за утрату документов на перевозимые товары несут только
перевозчики, в том числе таможенные перевозчики. Согласно подп. 16
п. 1 ст. 11 ТК РФ перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку
товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под
таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской
Федерации или являющееся ответственным за использование
транспортных средств.
Поскольку обязанности, предусмотренные ст. 88 ТК РФ, возложены
исключительно на перевозчика, он является субъектом
ответственности и в том случае, когда разрешение на внутренний
таможенный транзит выдано экспедитору или лицу, которое будет
осуществлять хранение товаров или проведение с ними других
операций. В случае недоставки товаров в таможенный орган
назначения на последних ст. 90 ТК РФ возлагает только обязанность
по уплате таможенных пошлин и налогов.
Статья 16.10. Несоблюдение срока или маршрута доставки товаров
и (или) транспортных средств
Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом
срока или маршрута доставки находящихся под таможенным контролем
товаров и (или) транспортных средств в место доставки -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста
минимальных размеров оплаты труда.
Статья 88 ТК РФ обязывает перевозчика доставить товары в
установленные таможенным органом отправления сроки в место
доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены
или заявлены. Эта обязанность распространяется на случаи перевозки
товаров как при внутреннем таможенном транзите, так и при
международном таможенном транзите (ст. 169 ТК РФ).
Доставка товаров, перевозимых в соответствии с процедурой
внутреннего таможенного транзита или помещенных под таможенный
режим международного таможенного транзита, с нарушением
установленного срока либо при несоблюдении определенного маршрута
перевозки составляет объективную сторону правонарушения,
предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ.
Учитывая, что ТК РФ не содержит аналогичного требования к
порядку перевозки транспортных средств, предметом данного
правонарушения с 1 января 2004 г. могут быть только товары.
Предельный срок перевозки установлен п. 1 ст. 82 ТК РФ. В
каждом конкретном случае перевозки товаров срок доставки
устанавливается таможенным органом отправления исходя из заявления
перевозчика (экспедитора) с учетом обычного срока перевозки
товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства,
его маршрута и других условий перевозки в порядке, предусмотренном
Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и
международном таможенном транзите, утвержденной Приказом ГТК
России от 8 сентября 2003 г. N 973.
Маршрут перевозки товаров становится обязательным для
перевозчика только если он установлен Правительством Российской
Федерации или определен таможенным органом в качестве меры по
обеспечению соблюдения таможенного законодательства. В последнем
случае маршрут перевозки определяется на основании заявления
перевозчика и его последующее изменение возможно только с
письменного разрешения таможенного органа (п. 3 ст. 86 ТК РФ).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 КоАП РФ,
является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. Необходимо
учитывать, что согласно п. 2 ст. 86 ТК РФ таможенные органы не
вправе определять маршрут доставки товаров таможенным
перевозчиком, поэтому таможенные перевозчики несут ответственность
только за нарушение установленного Правительством РФ маршрута
доставки.
При несоблюдении срока доставки товаров, перевозимых
железнодорожным транспортом, к ответственности должна привлекаться
та железная дорога, к которой относится станция назначения
(независимо от того, ввозится или вывозится товар), если не будет
установлено, что товар поступил в зону ее деятельности после
истечения установленного срока доставки или в срок, недостаточный
для надлежащего исполнения обязанности по доставке товара.
Следовательно, необходимо устанавливать, действия (бездействие)
какой именно железной дороги повлекли за собой невыполнение
обязанности по своевременной доставке товара. Эти обстоятельства
могут быть подтверждены передаточной ведомостью, транспортной
железнодорожной накладной, прилагаемыми к ней коммерческими
актами, если таковые составлялись, и иными перевозочными
документами, хранящимися в архивах вагонов железной дороги. Для
получения информации о железной дороге, в зоне деятельности
которой предположительно произошло нарушение сроков доставки
товаров, возможно направление запроса в Главный вычислительный
центр МПС России в порядке, предусмотренном Протоколом об
ответственности железных дорог перед таможенными органами и
взаимодействии при розыске недоставленных товаров от 12 октября
1997 г., доведенным до сведения таможенных органов распоряжением
ГТК России от 27 апреля 1998 г. N 01-14/465 "О взаимодействии
таможенных органов и железных дорог при розыске недоставленных
товаров".
Привлечение к ответственности железной дороги, в зоне
деятельности которой находится станция назначения, без
исследования обстоятельств нарушения сроков доставки неправомерно,
поскольку нарушает принцип, закрепленный в части 1 статьи 1.5 КоАП
РФ, согласно которому лицо подлежит ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена
его вина.
Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение
средств идентификации
Уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств
идентификации, примененных таможенным органом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Согласно ст. 83, 390 ТК РФ для идентификации товаров,
транспортных средств и документов могут использоваться:
- таможенные пломбы и печати;
- буквенная, цифровая и иная маркировка, идентификационные
знаки;
- транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;
- проставление штампов;
- взятие проб и образцов товаров;
- подробное описание товаров и транспортных средств;
- чертежи, масштабные изображения, фотографии, видеозаписи и
иллюстрации;
- нанесение на документы специальных наклеек, специальных
защитных приспособлений;
- помещение документов в грузовые отделения транспортных
средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются
таможенные пломбы и печати;
- помещение документов в сейф-пакеты;
- другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая
пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные
средства идентификации иностранных государств.
Целями проведения идентификации товаров и транспортных средств
может быть, например, обеспечение возможности обнаружения
таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в
транспортное средство или совершения с товарами каких-либо
операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке
товаров (п. 1 ст. 83 ТК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 390 ТК РФ средства таможенной
идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными
органами или с их разрешения, за исключением случаев, если
существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной
порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному
органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами
идентификации действиях, представляются доказательства
существования указанной угрозы и составляется акт установленной
формы. Кроме того, прямой запрет на проведение каких-либо действий
со средствами идентификации при доставке товаров и транспортных
средств после пересечения таможенной границы в место прибытия
установлен в п. 2 ст. 69 ТК РФ.
Несоблюдение указанных требований, выражающееся в уничтожении,
повреждении, утрате либо изменении средств идентификации,
составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного
ст. 16.11 КоАП РФ.
За совершение перечисленных действий со средствами
идентификации, наложенными таможенными органами иностранных
государств, ответственность по данной статье наступает только в
том случае, если они используются в качестве средств идентификации
российским таможенным органом (п. 4 ст. 83, п. 3 ст. 390 ТК РФ).
В случае, если неправомерные действия со средствами
идентификации сопряжены с их использованием для перемещения
товаров и транспортных средств через таможенную границу, может
возникнуть вопрос о разграничении признаков правонарушений,
предусмотренных ст. 16.11 и ст. 16.1 КоАП РФ. Здесь необходимо
учитывать, что если товары и транспортные средства перемещаются
через таможенную границу с использованием средства идентификации,
в которое были внесены изменения, то деяние должно быть
квалифицировано по ст. 16.1 КоАП РФ и дополнительно по ст. 16.11
КоАП РФ. Однако, если такое перемещение осуществлялось с
использованием поддельного средства идентификации, которое
является полностью фальшивым, а не стало таковым в результате
изменения, либо подлинного средства идентификации, относящегося к
другим товарам и транспортным средствам, подобные действия
квалификации по ст. 16.11 КоАП РФ не подлежат. Ответственность за
такое деяние предусмотрена ст. 16.1 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения могут быть как лица,
совершившие конкретные противоправные действия, так и лица,
которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации
(например, при утрате или повреждении средств идентификации).
Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (п. 2 ст.
88 ТК РФ).
Статья 16.12. Нарушение сроков представления таможенной
декларации
Нарушение установленных сроков представления в таможенный орган
таможенной декларации, документов или дополнительных сведений,
необходимых для таможенных целей, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на
граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты
труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда.
Статьей 16.12 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за правонарушение, выразившееся в нарушении
установленных сроков представления таможенному органу таможенной
декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых
для таможенных целей. При этом под нарушением установленных сроков
представления следует понимать непредставление указанных
документов и сведений в установленный срок.
Лицо подлежит административной ответственности по
рассматриваемой статье в случаях нарушения:
- общего срока подачи таможенной декларации при ввозе товаров
на таможенную территорию Российской Федерации (ст. 129 ТК РФ);
- установленного таможенным органом срока подачи полной
таможенной декларации при применении процедуры периодического
временного декларирования товаров (ст. 138 ТК РФ);
- установленного таможенным органом срока подачи таможенной
декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных
целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст.
150 ТК РФ);
- установленного таможенным органом срока представления
документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации
сведения, если указанные документы представляются не одновременно
с декларацией (п. 5 ст. 131 ТК РФ);
- установленного таможенным органом срока представления в
таможенный орган дополнительных сведений после подачи неполной
таможенной декларации (ст. 135 ТК РФ).
При привлечении лица к административной ответственности за
нарушение установленного срока подачи таможенной декларации на
товары, перемещаемые по линиям электропередачи, необходимо
учитывать следующее. Согласно ст. 314 ТК РФ вывоз таких товаров
допускается без предварительного разрешения таможенного органа при
условии последующего декларирования, а также уплаты таможенных
платежей. Таможенная декларация на указанные товары должна быть
подана в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым
календарным месяцем фактической поставки товаров с возможным
продлением его, но не более чем на 5 дней. Учитывая указанные
положения, декларант подлежит административной ответственности по
ст. 16.12 КоАП РФ только в случае подачи таможенной декларации с
нарушением установленных сроков. Неподача таможенной декларации на
товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о
наличии признаков административного правонарушения, выразившегося
в недекларировании товаров, подлежащих декларированию,
ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ,
поскольку в таком случае лицом фактически не выполняются
обязанности по декларированию товаров и уплате таможенных
платежей.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ст. 16.12 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит
обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска
товаров, а после начала таможенной процедуры декларирования
товаров - декларант. Обязанности подать таможенную декларацию,
представить таможенному органу необходимые документы и сведения
прямо закреплены ТК РФ за вышеназванными лицами, и их выполнение
не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с
таможенным брокером (ст. 127, 131 ТК РФ). Обязанности таможенного
брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и
условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций,
необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную
таможенную процедуру. При этом факт совершения таких операций не
возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые в
соответствии с Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в
ст. 16 ТК РФ. За неисполнение своих договорных обязательств
таможенный брокер отвечает только перед лицом, на котором лежит
обязанность совершить операции для выпуска товаров.
Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без
разрешения таможенного органа
Транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, исправление
повреждений упаковки, упаковка, переупаковка, принятие для
перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или)
транспортных средств, взятие проб и образцов таких товаров либо
вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные
товары и (или) транспортные средства, без разрешения таможенного
органа -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных
размеров оплаты труда.
Статья 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за
невыполнение требований ТК РФ, согласно которым при осуществлении
различных таможенных процедур, а также при применении таможенных
режимов, предполагающих нахождение товаров под таможенным
контролем, грузовые и иные операции, которые могут повлечь
изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение
наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с
разрешения таможенного органа.
Например, с разрешения таможенного органа допускается:
- разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного
средства, прибывшего на таможенную территорию Российской
Федерации, вне места прибытия или вне установленного рабочего
времени таможенного органа (п. 1 ст. 78 ТК РФ);
- перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с
товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным
транзитом (п. 1 ст. 89 ТК РФ);
- разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых
железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых
осуществляется непосредственно в транспортных средствах,
находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах,
которые не являются складами временного хранения (п. 2 ст. 116 ТК
РФ);
- погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с
таможенной территории Российской Федерации, в отсутствие
должностного лица таможенного органа, если было принято решение о
погрузке товаров в его присутствии (п. 2 ст. 121 ТК РФ);
- перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на
котором товары были ввезены на таможенную территорию Российской
Федерации, на транспортное средство, на котором товары будут
вывезены с этой территории (ст. 170, 172 ТК РФ).
Исчерпывающий перечень конкретных действий, образующих
объективную сторону данного правонарушения, содержится в
диспозиции рассматриваемой статьи.
Исходя из диспозиции ст. 16.13 КоАП России, она предусматривает
ответственность за совершение только тех операций с товарами,
совершение которых предусмотрено ТК РФ, но допускается только с
разрешения таможенного органа. В этой связи совершение операций,
которые вообще запрещены ТК РФ, например, разгрузка запрещенных к
ввозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров (п. 5
ст. 78 ТК РФ), не влечет ответственность по данной статье. Такое
деяние связано с несоблюдением запрета на ввоз товаров и
транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации, за нарушение которого (уже в силу факта ввоза товаров,
запрещенных к ввозу) лицо подлежит ответственности по ст. 16.3
КоАП РФ.
Следует отметить, проведение ряда грузовых операций допускается
не с разрешения таможенного органа, а при условии его
предварительного уведомления. Обычно это правило распространяется
на операции, которые не повлекут изменения состояния и упаковки
товаров или повреждения наложенных средств идентификации.
Совершение таких операций без предварительного уведомления
таможенного органа также не является противоправным по смыслу ст.
16.13 КоАП РФ.
ТК РФ не предусматривает запретов и ограничений на вскрытие
помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся
под таможенным контролем. При совершении таких деяний необходимо
рассматривать вопрос о наличии признаков других правонарушений,
например, предусмотренного ст. 16.5 КоАП РФ (если указанные места
или помещения являются зоной таможенного контроля).
Проведение без разрешения таможенного органа операций с
товарами, хранящимися на складах временного хранения и таможенных
складах (ст. 104, 219 ТК РФ), подлежит квалификации по ст. 16.14
КоАП РФ как более специальной.
Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье не
исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности
ст. 16.11 КоАП РФ.
Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение,
порядка их хранения или порядка проведения с ними операций
Нарушение установленных требований и условий помещения на
таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад
товаров, порядка или сроков их хранения, а равно порядка
проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в
случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением
случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров оплаты
труда.
Рассматриваемая статья предусматривает ответственность за
нарушение установленных ТК РФ требований и условий помещения
товаров на хранение, порядка и сроков их хранения, а также порядка
проведения с ними операций на:
- таможенном складе (порядок хранения товаров на таможенных
складах определен з 5 главы 19 ТК РФ);
- свободном складе (порядок функционирования свободных складов
регулируется главой 12 ТК РФ 1993 г., которая согласно п. 2 ст.
155 и п. 1 ст. 438 ТК РФ 2003 г. сохранит свое действие до
вступления в силу федерального закона, регулирующего
правоотношения по установлению и применению таможенного режима
свободной таможенной зоны (свободного склада);
- складе временного хранения (правила помещения и хранения
товаров на складах временного хранения установлены главой 12 ТК
РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном
хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК России от 3 сентября
2003 г. N 958).
Необходимо отметить, что в соответствии с ТК РФ товары
приобретают статус находящихся на временном хранении с момента
предъявления товаров в месте их прибытия (п. 2 ст. 77 ТК РФ),
получения разрешения на хранение товаров в транспортных средствах,
находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 ТК РФ) или на складе
получателя товаров, не являющегося складом временного хранения
(ст. 117 ТК РФ). Однако ст. 16.14 КоАП РФ предусматривает
ответственность за несоблюдение правил помещения на хранение и
хранения товаров именно на складе временного хранения. Нарушение
порядка применения процедуры временного хранения товаров в других
случаях диспозицией ст. 16.14 КоАП РФ не охватывается.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.14
КоАП РФ, выражается в:
1) нарушении установленных требований и условий помещения
товаров на склад (например, помещение на таможенный склад товаров,
не помещенных под таможенный режим таможенного склада);
2) нарушении порядка хранения (например, хранение на таможенном
складе товаров, в отношении которых был заявлен иной таможенный
режим и которые не были вывезены с таможенного склада; хранение на
складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые
могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий
хранения, на складах или в отдельных помещениях складов, не
приспособленных для хранения таких товаров, или без соблюдения
требований, установленных в соответствии с законодательством о
техническом регулировании (п. 2 ст. 101, п. 2 ст. 217 ТК РФ);
3) нарушении порядка проведения операций с находящимися на
хранении товарами и транспортными средствами без разрешения
таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно
(согласно ст. 104, 219 ТК РФ при хранении товаров на складах
временного хранения и таможенных складах с разрешения таможенного
органа производятся операции, необходимые для обеспечения
сохранности товаров; осмотр и измерение товаров; перемещение их в
пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния
товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств
идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции,
необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке;
простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения
товарных качеств).
Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней
наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями
главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:
- нарушение режима зоны таможенного контроля (поскольку в
соответствии с п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 216 ТК РФ склады временного
хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля)
(ст. 16.5);
- выдача без разрешения таможенного органа или утрата
находящихся на хранении товаров (ч. 1 ст. 16.9);
- уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств
идентификации, примененных таможенным органом (ст. 16.11);
- несоблюдение требований о ведении учета и представлении
отчетности о находящихся на хранении товарах (ст. 16.15);
- непринятие мер по таможенному оформлению или по выпуску
находящихся на временном хранении товаров или транспортных средств
в установленный срок (ст. 16.16);
- совершение правонарушений с товарами, помещенными под
таможенные режимы таможенного склада и свободного склада,
выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований
непосредственно таможенного режима как совокупности положений,
определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных
целей (ст. 16.19). Например, при нарушении требования о заявлении
товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к
иному таможенному режиму по истечении установленных ст. 218 ТК РФ
сроков хранения.
Различие между ст. 16.14 и 16.19 КоАП РФ проводится и по
признаку характера совершаемых с товарами операций. По ст. 16.19
КоАП РФ наступает ответственность за проведение в отношении
товаров, помещенных под определенный таможенный режим, операций,
не предусмотренных таможенным законодательством. В отличие от
упомянутой статьи, ст. 16.14 КоАП РФ предусматривает
ответственность за совершение операций с товарами, проведение
которых допускается таможенным законодательством с разрешения
таможенного органа.
При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного
органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного
хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат
привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4
КоАП РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 КоАП РФ,
являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов,
лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния,
предусмотренные данной статьей.
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности и
несоблюдение порядка ведения учета
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный
орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным
законодательством, либо несоблюдение установленного порядка
ведения учета, а равно представление недостоверной отчетности -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда.
Таможенным законодательством установлены обязанности:
- таможенных перевозчиков вести учет и представлять отчетность
о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2
ст. 97, ст. 364 ТК РФ);
- владельцев складов временного хранения вести учет и
представлять отчетность о хранении товаров, находящихся под
таможенным контролем (подп. 2 п. 1 ст. 112, ст. 364 ТК РФ);
- таможенных брокеров вести учет товаров, в отношении которых
ими совершаются таможенные операции, и представлять отчетность о
совершенных таможенных операциях (п. 4 ст. 144, ст. 364 ТК РФ);
- владельцев таможенных складов вести учет хранимых товаров и
представлять в таможенные органы отчетность об этих товарах (подп.
2 п. 1 ст. 230, ст. 364 ТК РФ);
- владельцев магазинов беспошлинной торговли вести учет
поступления в магазин беспошлинной торговли и реализации в
указанном магазине товаров и представлять отчетность (подп. 4 п. 1
ст. 262, ст. 364 ТК РФ);
- лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных
таможенных зонах, и владельцев свободных складов вести учет
ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых,
перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных
таможенных зонах и на свободных складах товаров и представлять
таможенным органам отчетность об этих товарах (ст. 82 ТК РФ 1993
г., действующая на основании п. 1 ст. 438 ТК РФ 2003 г. до
принятия соответствующего федерального закона);
- лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а
также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными
товарами, представить отчетность о хранящихся, перевозимых,
реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (ст. 68,
364 ТК РФ).
Формы отчетности и сроки ее представления таможенным органам
устанавливаются ГТК России. Например, формы отчетности владельцев
складов временного хранения о хранимых товарах установлены в
Приложениях 3 - 10 к Правилам проведения таможенных операций при
временном хранении товаров, утвержденным Приказом ГТК России от 3
сентября 2003 г. N 958.
Несоблюдение указанных обязанностей, выражающееся в
непредставлении отчетности, несвоевременном представлении
отчетности либо представлении недостоверной отчетности влечет
ответственность по ст. 16.15 КоАП РФ.
В диспозиции ст. 16.15 КоАП РФ в качестве противоправного
деяния перечислено также нарушение порядка ведения учета. Вместе с
тем ТК РФ закрепляет за отдельными категориями лиц обязанность
вести учет товаров, но при этом не предусматривает ни порядка
ведения такого учета, ни права ГТК России установить такой
порядок, в связи с чем с 1 января 2004 г. привлечение к
ответственности за нарушение порядка ведения учета неправомерно.
Исключение составляет только нарушение установленного порядка
ведения учета лицами, осуществляющими операции с товарами в
свободных таможенных зонах, и владельцами свободных складов,
поскольку ст. 82 ТК РФ 1993 г. предусматривает, что такой учет
ведется в порядке, определяемом ГТК России, и определяет, что все
совершенные операции с товарами должны отражаться в учетных
документах.
Не влечет ответственности по рассматриваемой статье и нарушение
положений ст. 68 ТК РФ о том, что лица, пользующиеся специальными
упрощенными процедурами таможенного оформления, должны в порядке,
определяемом ГТК России, вести систему учета своей коммерческой
документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять
содержащиеся в ней сведения и сведения, представленные таможенным
органам при производстве таможенного оформления товаров. Ведение
такой системы учета по своей природе является не обязанностью
лица, а условием предоставления ему права пользоваться упрощенным
порядком таможенного оформления. Несоблюдение указанного порядка
ведения учета лицом, которое претендует на применение специальных
упрощенных процедур таможенного оформления либо в отношении
которого применяются такие процедуры, влечет в соответствии с ТК
РФ отказ в применении этих процедур и не является противоправным
деянием в смысле ст. 16.15 КоАП РФ.
Новеллой ТК РФ 2003 г. является предоставление ст. 364
таможенным органам права требовать от лиц, пользующихся условно
выпущенными товарами, представить отчетность об используемых
товарах. Непредставление такой отчетности, например, в отношении
целевого использования товаров, ввезенных в качестве гуманитарной
помощи или в качестве вклада в уставный капитал организации с
иностранными инвестициями, влечет ответственность по ст. 16.15
КоАП РФ.
Статья 16.16. Неприятие мер по таможенному оформлению или по
выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или)
транспортных средств
Непринятие лицом, перемещающим товары и (или) транспортные
средства, предусмотренных таможенным законодательством мер по
таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном
хранении товаров и (или) транспортных средств в установленный
срок, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями
настоящей главы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной десятой до
одной второй стоимости явившихся предметами административного
правонарушения товаров и (или) транспортных средств с их
конфискацией или без таковой.
В соответствии со статьей 99 ТК РФ под временным хранением
товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные
товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без
применения к ним ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в
соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения
под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего
таможенного транзита).
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного
хранения или в иных местах, определенных главой 12 ТК РФ. Товары
могут помещаться на склад временного хранения:
1) для осуществления выпуска товаров в соответствии с
таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте
прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, так и
внутри таможенной территории Российской Федерации). В этом случае
временное хранение товаров допускается также в иных местах - на
складе получателя, в транспортных средствах, находящихся на
железнодорожных путях;
2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную
территорию Российской Федерации (в соответствии со статьей 13 ТК
РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной
территории Российской Федерации, подлежат помещению на склад
временного хранения или в иные места, являющиеся зонами
таможенного контроля);
3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при
проведении специальной таможенной ревизии (статья 377 ТК РФ), а
также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на
таможенной территории Российской Федерации в связи с
осуществлением предпринимательской деятельности (статья 391 ТК
РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 103 ТК РФ срок временного хранения
исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения
либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном
хранении. При этом в случае применения внутреннего таможенного
транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную
территорию Российской Федерации до места нахождения таможенного
органа исчисление срока временного хранения начинается заново со
дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус
находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их
предъявления таможенному органу в месте прибытия (пункт 2 статьи
77 ТК РФ), а также получения разрешения таможенного органа на
хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на
железнодорожных путях (статья 116 ТК РФ), либо на складе
получателя товаров, не являющемся складом временного хранения
(статья 117 ТК РФ). ТК РФ не конкретизирует, в каких случаях срок
временного хранения начинает течь с момента фактического помещения
товаров на склад, а в каких - с момента приобретения товарами
статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений
Кодекса позволяет придти к выводу о том, что срок временного
хранения начинает исчисляться:
- со дня фактического помещения товаров на склад временного
хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном
хранении, например, для иностранных товаров, вывозимых с
таможенной территории Российской Федерации, для товаров, изъятых
при проведении специальной таможенной ревизии);
- со дня представления товаров таможенному органу в месте их
прибытия на таможенную территорию Российской Федерации (в том
числе при последующем помещении товаров на склад временного
хранения в месте прибытия);
- со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита
(для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного
транзита из места их прибытия на таможенную территорию Российской
Федерации, в том числе при их последующей перевозке по указанной
процедуре на другой склад, а также при их временном хранении
непосредственно в транспортных средствах, находящихся на
железнодорожных путях, и на складах получателей товаров).
Непринятие предусмотренных таможенным законодательством мер по
выпуску находящихся на временном хранении товаров в соответствии с
определенным таможенным режимом либо по таможенному оформлению их
в соответствии с иной таможенной процедурой в установленный срок
влечет наступление ответственности в соответствии со ст. 16.16
КоАП РФ.
Под мерами для выпуска товаров, непринятие которых образует
объективную сторону рассматриваемого правонарушения, следует
понимать подачу таможенной декларации, а также действия, которые
необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров,
установленных ст. 149 ТК РФ, - уплата таможенных пошлин, налогов,
или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений,
предусмотренных законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности,
соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим. При
этом указанные действия должны быть совершены в совокупности и
надлежащим образом. Так, подача таможенной декларации в отношении
товаров, выпуск которых запрещен таможенным органом в связи с
несоблюдением установленных запретов и ограничений, не является
обстоятельством, исключающим ответственность лица.
Применение ст. 16.16 КоАП РФ в отношении товаров, которые уже
оформлены в соответствии с таможенным режимом экспорта во
внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных
партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация
экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории
Российской Федерации, не представляется возможным, так как
хранение данных товарных партий не сопряжено с выполнением кем-
либо обязанности по таможенному оформлению или выпуску этих
товаров (они уже выпущены). По этой же причине необоснованно
применение рассматриваемой статьи в отношении товаров, изъятых
таможенными органами на основании ст. 377 и 391 ТК РФ.
Обязанность совершить таможенные операции, необходимые для
выпуска товаров, возложена на лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, в
связи с чем именно они подлежат ответственности за совершение
данного правонарушения. ТК РФ 2003 г. не использует понятие "лица,
перемещающие товары и транспортные средства через таможенную
границу", которые указаны в диспозиции ст. 16.16 КоАП РФ в
качестве субъекта ответственности.
Статья 16.18. Невывоз за пределы таможенной территории
Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров
и (или) транспортных средств
1. Невывоз за пределы таможенной территории Российской
Федерации ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств,
если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на
таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных
товаров и (или) транспортных средств, если такое возвращение
является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одного до
двукратного размера стоимости явившихся предметами
административного правонарушения товаров и (или) транспортных
средств с их конфискацией или без таковой либо конфискацию
предметов административного правонарушения.
2. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы
таможенной территории Российской Федерации ранее ввезенных товаров
и (или) транспортных средств, если такой вывоз является
обязательным, либо ввоз с нарушением установленных сроков на
таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных
товаров и (или) транспортных средств, если такой ввоз является
обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты
труда.
Объективная сторона нарушения таможенных правил,
ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ,
выражается в невывозе за пределы таможенной территории Российской
Федерации ранее ввезенных товаров и транспортных средств, если
такой вывоз является обязательным, либо в невозвращении на
таможенную территорию Российской Федерации ранее вывезенных
товаров и транспортных средств, если такое возвращение является
обязательным. Часть 2 ст. 16.18 КоАП РФ применяется в случае,
когда установленное требование об обязательном вывозе (ввозе)
ранее ввезенных (вывезенных) товаров или транспортных средств
выполнено, однако с нарушением установленного срока.
Обязанность обратного вывоза и ввоза товаров установлена
регламентацией таможенных режимов временного ввоза и временного
вывоза товаров. Не позднее дня истечения установленного срока
временного ввоза и временного вывоза товаров они подлежат
соответственно обратному вывозу с таможенной территории Российской
Федерации или обратному ввозу на эту территорию (п. 1 ст. 214, п.
1 ст. 256 ТК РФ).
Одновременно ТК РФ предусматривает особенности правового
регулирования таможенного режима временного вывоза для товаров,
обратный ввоз которых в соответствии с законодательством
Российской Федерации является обязательным. Так, согласно п. 2 ст.
254 ТК РФ Правительство РФ вправе устанавливать предельные сроки
временного вывоза таких товаров. Статья 256 ТК РФ не допускает
изменение таможенного режима временного вывоза на таможенный режим
экспорта в отношении товаров, обратный ввоз которых в соответствии
с законодательством Российской Федерации является обязательным.
Указанным нормам корреспондирует положение п. 3 ст. 360 ТК РФ, в
соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль
исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с
таможенной территории Российской Федерации российских товаров и
транспортных средств, если такие товары подлежат обязательному
обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Учитывая, что обязательным условием привлечения лица к
административной ответственности по ст. 16.18 КоАП РФ является
несоблюдение требования об обратном вывозе (ввозе) только в
отношении тех товаров, вывоз (ввоз) которых в соответствии с
законодательством Российской Федерации является обязательным,
невывоз (неввоз) иных товаров, помещенных под таможенный режим
временного ввоза (вывоза), является основанием для возбуждения
дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ,
а их вывоз (ввоз) с нарушением установленных сроков - по ч. 2 ст.
16.19 КоАП РФ.
Требование об обязательном вывозе с таможенной территории
Российской Федерации товаров установлено также в отношении
товаров, перемещаемых физическими лицами. Согласно положениям ст.
283 ТК РФ обязательному вывозу с таможенной территории Российской
Федерации подлежат товары и транспортные средства, временно
ввезенные на эту территорию иностранными физическими лицами для
личного пользования. При этом конкретные сроки временного ввоза
таких товаров и транспортных средств определяются таможенным
органом исходя из заявления лица и продолжительности его
пребывания в Российской Федерации с возможностью продления этого
срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше
предельных сроков, установленных Правительством РФ в соответствии
с п. 4 ст. 283 ТК РФ. Обязательному вывозу с таможенной территории
Российской Федерации подлежат также транспортные средства,
временно ввезенные на эту территорию российскими физическими
лицами (п. 7 ст. 283 ТК РФ). Невывоз физическим лицом таких
товаров образует состав административного правонарушения,
предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, а вывоз с нарушением
установленных сроков - ч. 2 ст. 16.18 КоАП РФ. Вместе с тем
следует учитывать, что в случае принятия таможенным органом
решения о продлении срока временного ввоза таких товаров и
транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось
по истечении установленного срока, признаки состава
рассматриваемого правонарушения отсутствуют, поскольку срок
временного ввоза считается продленным с первого дня срока
временного ввоза, а не со дня его фактического продления.
Не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 16.18
КоАП РФ, невыполнение перевозчиком требования об обязательном
обратном вывозе с таможенной территории Российской Федерации
товаров, запрещенных в соответствии с законодательством Российской
Федерации к ввозу на эту территорию. Указанное деяние охватывается
диспозицией ст. 16.3 КоАП РФ и не требует дополнительной
квалификации по рассматриваемой статье.
Ответственности за нарушение таможенных правил, установленное
ст. 16.18 КоАП РФ, подлежат лица, на которых законом возложена
обязанность обратного вывоза (ввоза) товаров, - лица, поместившие
товары под таможенный режим временного вывоза, физические лица,
временно ввезшие или вывезшие товары или транспортные средства для
личного пользования.
Статья 16.19. Неправомерные действия с помещенными под
определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными
средствами
1. Нарушение требований (условий, ограничений) таможенного
режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными
средствами, а равно изменение состояния таких товаров и (или)
транспортных средств, пользование либо распоряжение такими
товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с
таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные
средства помещены, за исключением случаев, предусмотренных
статьями 16.14, 16.20 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и
юридических лиц в размере от одной третьей до двукратного размера
стоимости явившихся предметами административного правонарушения
товаров и (или) транспортных средств с их конфискацией или без
таковой.
2. Завершение действия таможенного режима с нарушением
установленных сроков -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты
труда.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, образуют:
- нарушение требований (условий, ограничений) таможенного
режима при проведении операций с товарами и транспортными
средствами;
- изменение состояния товаров и транспортных средств,
пользование или распоряжение ими не в соответствии с таможенным
режимом, под который они помещены.
Противоправность указанных деяний обусловлена ст. 156 ТК РФ, в
соответствии с которой ввоз и вывоз товаров влекут обязанность
поместить их под определенный таможенный режим и соблюдать этот
режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать
пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный
режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой
регламентацией, а также завершение действия таможенного режима
предусмотренным способом.
Предметом административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ст. 16.19 КоАП РФ, могут быть только те
товары, которые помещены под определенный таможенный режим.
Помещение товаров под таможенный режим считается состоявшимся в
момент их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 ТК РФ).
Несоблюдение соответствующих условий помещения товаров под
таможенный режим при его заявлении (декларировании) не образует
состав рассматриваемого правонарушения. Так, заявление таможенного
режима в отношении товаров, не разрешенных к помещению под
соответствующий режим (например, п. 4 ст. 174, п. 2 ст. 188, п. 4
ст. 198, п. 1 ст. 217 ТК РФ), непредставление разрешения на
переработку товаров на таможенной территории, для внутреннего
потребления, вне таможенной территории (п. 1 ст. 174, п. 1 ст.
188, п. 1 ст. 198 ТК РФ) не влечет административной
ответственности. Однако, если несоблюдение условий помещения
товаров под таможенный режим сопряжено с заявлением в таможенной
декларации недостоверных сведений, лицо подлежит административной
ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
Ряд таможенных режимов предусматривает ограничения на
пользование и распоряжение товарами в период действия режима. Так,
ст. 176, 190 ТК РФ определены операции, которые могут проводиться
с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки товаров
на таможенной территории, для внутреннего потребления. Статьями
211 и 219 ТК РФ предусмотрены ограничения на пользование и
распоряжение временно ввезенными товарами и товарами, помещенными
под таможенный режим таможенного склада. Вместе с тем такие
ограничения обусловлены статусом товаров как условно выпущенных и
предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов (подп.
2 п. 1 ст. 151 ТК РФ). Учитывая наличие в диспозиции ч. 1 ст.
16.19 КоАП РФ отсылки к ст. 16.20 КоАП РФ, пользование или
распоряжение такими товарами в нарушение ограничений,
установленных регламентацией соответствующих таможенных режимов,
образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за
которое предусмотрена ст. 16.20 КоАП РФ.
Основным требованием таможенного режима является его завершение
определенным способом (ст. 185, 195, 208, 214, 223 ТК РФ и др.).
Невыполнение лицом установленного требования о завершении
таможенного режима влечет ответственность по ч. 1 ст. 16.19 КоАП
РФ, а выполнение такого требования с нарушением установленного
срока - по ч. 2 ст. 16.19 КоАП РФ. В частности, по ч. 1 ст. 16.19
КоАП РФ квалифицируется деяние, выразившееся в невывозе за пределы
таможенной территории Российской Федерации временно ввезенных
товаров либо незаявлении их к иному таможенному режиму по
истечении срока временного ввоза. Следует отметить, что в случае,
когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима
является незначительным, в силу чего деяние не представляет
существенной общественной опасности, представляется обоснованным
применение ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности
ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Невывоз с таможенной территории Российской Федерации товаров,
помещенных под таможенный режим экспорта (так называемый
псевдоэкспорт), ранее квалифицируемый по ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ, с
1 января 2004 г. не образует состав рассматриваемого нарушения
таможенных правил. Это обусловлено п. 3 ст. 122 ТК РФ, в
соответствии с которым российские товары могут быть вывезены в
количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенный
режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение
количества товаров. При этом представляется, что указанное
положение распространяется как на случаи невывоза части российских
товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, так и невывоза
таких товаров в полном объеме.
Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил следует
считать лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению
условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия
в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо,
поместившее товары под таможенный режим. При передаче разрешения
на переработку товаров на основании п. 5 ст. 179 ТК РФ, передаче
временно ввезенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 ТК РФ или
отчуждении товаров, находящихся на таможенном складе, передачи в
отношении них прав владения, пользования или распоряжения в
соответствии с п. 4 ст. 219 ТК РФ ответственность за несоблюдение
требований соответствующего таможенного режима несет лицо, которое
взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению.
Статья 16.20. Нарушение порядка пользования либо распоряжения
условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами
Пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа
условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, в
отношении которых были предоставлены льготы по таможенным
платежам, в иных целях, чем те, в связи с которыми были
предоставлены такие льготы, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до
двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств
с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Статья 16.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за
пользование или распоряжение без разрешения таможенного органа
условно выпущенными товарами, в отношении которых были
предоставлены льготы таможенным платежам, в иных целях, чем те, в
связи с которыми были предоставлены такие льготы.
В соответствии со ст. 151 ТК РФ товары подлежат условному
выпуску в следующих случаях:
1) помещения их под определенные таможенные режимы. Главным
образом это экономические таможенные режимы (переработка на
таможенной территории, переработка для внутреннего потребления,
временный ввоз, таможенный склад), а также международный
таможенный режим, реэкспорт, уничтожение, специальные таможенные
режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможенную территорию
Российской Федерации. Ограничения по пользованию товарами,
помещенными под названные таможенные режимы, обусловлены
содержанием и требованиями соответствующих таможенных режимов;
2) предоставления в отношении товаров льгот по уплате
таможенных пошлин, налогов, не связанных с помещением товаров под
таможенные режимы, но сопряженных в соответствии с
законодательством Российской Федерации с ограничениями по
пользованию и распоряжению товарами. В частности, это могут быть
выпускаемые в режиме выпуска для внутреннего потребления товары,
ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с
иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи,
транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на
таможенную территорию Российской Федерации, и др. Пользование
такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми
были предоставлены льготы;
3) выпуска таможенными органами товаров без представления
документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности (например, на основании п. 5 ст. 131, п. 5 ст. 153 ТК
РФ). Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым
способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров
установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, -
также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в
любой форме;
4) предоставления в отношении товаров, заявленных к выпуску для
свободного обращения, отсрочки или рассрочки уплаты таможенных
пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением этих
товаров через таможенную границу, либо непоступления сумм
таможенных пошлин, налогов на счета таможенных органов.
Условный выпуск товаров без представления документов и
сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не
связан с предоставлением лицу льгот по уплате таможенных пошлин,
налогов, в связи с чем пользование либо распоряжение такими
товарами не образует состав рассматриваемого правонарушения.
Пользование или распоряжение такими товарами может
свидетельствовать о наличии признаков состава административного
правонарушения, предусмотренного ст. 16.21 КоАП РФ в части
пользования или распоряжения товарами, в отношении которых
таможенное оформление не завершено.
Условный выпуск товаров, в отношении которых предоставлена
отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо
суммы таможенных пошлин, налогов за которые не поступили на счета
таможенных органов, не сопряжен с ограничениями по пользованию или
распоряжению, в связи с чем привлечение к ответственности по
рассматриваемой статье также неправомерно. Неуплата в
установленные сроки таможенных пошлин, налогов, если в отношении
товаров предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных
пошлин, налогов, образует состав административного правонарушения,
ответственность за которое установлена ст. 16.22 КоАП РФ.
Учитывая, что товары, помещенные под таможенные режимы,
указанные в подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ, отнесены ТК РФ 2003 г. к
категории условно выпущенных, а также принимая во внимание отсылку
в ч. 1 ст. 16.19 КоАП РФ к ст. 16.20 КоАП РФ, пользование или
распоряжение такими товарами в нарушение установленных
регламентацией соответствующих таможенных режимов запретов и
ограничений влечет административную ответственность по ст. 16.20
КоАП РФ. Следует обратить внимание, что не является противоправным
передача разрешения на переработку товаров на таможенной
территории, передача временно ввезенных товаров, отчуждение,
передача прав владения, пользования или распоряжения в отношении
товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада,
совершенные с разрешения таможенного органа в порядке,
предусмотренном п. 5 ст. 179, п. 2 ст. 211, п. 4 ст. 219 ТК РФ.
Пользование или распоряжение товарами, для таможенного
оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных
оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с
рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует
заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре
(его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми
предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных
правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2
КоАП РФ.
Субъектом рассматриваемого нарушения таможенных правил является
не любое лицо, которое пользовалось или распорядилось товарами в
иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы
по таможенным платежам, а только то, которому льготы по таможенным
платежам были предоставлены, либо которому согласно п. 5 ст. 179,
п. 2 ст. 211, п. 4 ст. 219 ТК РФ были переданы права в отношении
товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на
таможенной территории, временного ввоза и таможенного склада. При
этом последнее может признаваться субъектом ответственности по ст.
16.20 КоАП РФ за пользование или распоряжение товарами в нарушение
установленных ограничений только после принятия таможенным органом
решения о передаче разрешения на переработку, передаче временно
ввезенных товаров или получения таможенным органом обязательства
по дальнейшему соблюдению требований и условий таможенного режима
таможенного склада.
Статья 16.21. Приобретение ввезенных на таможенную территорию
Российской Федерации с нарушением таможенных правил товаров и
(или) транспортных средств
Приобретение, хранение, транспортировка товаров, пользование,
распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и (или)
транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию
Российской Федерации помимо таможенного контроля, либо с сокрытием
от такого контроля, либо с обманным использованием документов или
средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно
декларированных, либо в отношении которых таможенное оформление не
завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных
средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным
платежам, либо товаров и (или) транспортных средств, в отношении
которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного
таможенного режима установлены ограничения распоряжения и
пользования, -
влечет наложение административного штрафа на граждан,
должностных лиц и юридических лиц в размере от одной третьей до
двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств
с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов
административного правонарушения.
Статья 16.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за
нарушение установленного порядка пользования и распоряжения
товарами и транспортными средствами, перемещенными через
таможенную границу.
Установление ответственности по данной статье связано с
необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на
таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных
средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в
свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений
по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары
приобретают только после того, как в отношении них выполнены все
требования таможенного законодательства (уплачены таможенные
пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под
таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (ст. 164 ТК
РФ), реимпорта товаров (ст. 234 ТК РФ), отказа в пользу
государства (ст. 250 ТК РФ), а также в некоторых иных случаях,
прямо предусмотренных ТК РФ.
Согласно ст. 15 ТК РФ никто не вправе пользоваться и
распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска
иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ; после
выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение
ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает
следующие группы противоправных деяний:
1) приобретение, хранение, транспортировка товаров,
пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и
транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию
Российской Федерации помимо таможенного контроля, с сокрытием от
такого контроля, с обманным использованием документов или средств
идентификации, а также недекларированных или недостоверно
декларированных.
В указанном случае совершению перечисленных противоправных
деяний с товарами и транспортными средствами предшествует
совершение в отношении этих же товаров и транспортных средств
нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. 16.1 и 16.2 КоАП
РФ. Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности
по статье 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного
лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации
деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения
привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия,
указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза
на таможенную территорию Российской Федерации товаров и
транспортных средств с нарушением таможенных правил. Вместе с тем,
если факт незаконного перемещения товара через таможенную границу
или его недекларирования не доказан, а только предполагается,
достаточные основания для возбуждения дела об административном
правонарушении по ст. 16.21 КоАП РФ отсутствуют.
Как правило, субъектами ответственности за перечисленные деяния
являются лица, не участвовавшие в перемещении товара через
таможенную границу. Однако не исключена возможность привлечения к
ответственности по данной статье, например, за распоряжение
перемещенными помимо таможенного контроля товарами, лица, ранее
совершившего в отношении этих товаров правонарушение,
предусмотренное ст. 16.1 КоАП РФ.
2) приобретение, хранение, транспортировка товаров,
пользование, распоряжение товарами, содействие в сбыте товаров и
транспортных средств, в отношении которых таможенное оформление не
завершено.
Срок начала и завершения таможенного оформления товаров
установлен в ст. 60 ТК РФ, при этом время, в течение которого в
отношении товаров производится таможенное оформление, совпадает со
временем их нахождения под таможенным контролем (ст. 360 ТК РФ).
Статус товара, находящегося под таможенным контролем,
предполагает, что пользование и распоряжение ими допускаются
только в порядке и на условиях, предусмотренных ТК РФ.
К категории товаров, таможенное оформление которых не
завершено, относятся не только не выпущенные товары, но и условно
выпущенные таможенным органом товары. Например, ответственность по
данной статье влечет реализация товаров, выпуск которых
осуществлен без представления документов, подтверждающих
соблюдение ограничений, установленных в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности. Однако, если условный
выпуск товаров связан с предоставлением льгот по уплате таможенных
платежей, деяние, выражающееся в неправомерном пользовании и
распоряжении такими товарами, должно квалифицироваться по ст.
16.20 КоАП РФ.
3) приобретение товаров и транспортных средств, в отношении
которых предоставлены льготы по таможенным платежам или в
соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима
установлены ограничения распоряжения и пользования.
Товары, в отношении которых в соответствии с законодательством
Российской Федерации предоставлены льготы по таможенным платежам,
а также товары, помещенные под таможенные режимы таможенного
склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной
территории, переработки для внутреннего потребления, временного
ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита,
уничтожения и специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым
на таможенную территорию Российской Федерации, товары считаются
условно выпущенными, и в отношении них в соответствии со ст. 151
ТК РФ, а также с другими статьями ТК РФ, предусматривающими
требования перечисленных таможенных режимов, установлены
ограничения пользования и распоряжения.
Совершению данного противоправного деяния обычно сопутствует
совершение другим лицом в отношении того же товара правонарушения,
предусмотренного иными статьями КоАП РФ. Например, в случае
выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенный
режим временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно
нести ответственность по ст. 16.20 КоАП РФ, а лицо, приобретшее
данный товар, - по ст. 16.21 КоАП РФ.
Правовая оценка таких действий, как приобретение, хранение,
транспортировка, пользование, распоряжение, содействие в сбыте,
перечисленных в диспозиции комментируемой статьи, должна даваться
с учетом положений гражданского законодательства.
Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты налогов и сборов,
подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную
границу Российской Федерации
Неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих
уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу
Российской Федерации,-
влечет наложение административного штрафа на граждан и
должностных лиц в размере от одной десятой до двукратного размера
неуплаченных налогов и сборов; на юридических лиц - от одной
второй до двукратной суммы неуплаченных налогов и сборов.
Статьей 16.22 КоАП РФ установлена административная
ответственность за нарушение сроков уплаты налогов и сборов,
подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную
границу. К числу таких налогов и сборов относятся таможенная
пошлина, налог на добавленную стоимость, акциз и сбор за
таможенное оформление.
Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены ст. 329 ТК
РФ. Указанные сроки могут быть изменены посредством предоставления
отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин, налогов при
наличии соответствующих оснований (ст. 333, 334 ТК РФ).
Новый ТК РФ изменяет подход к установлению сроков уплаты
таможенных пошлин, налогов при ввозе товаров на таможенную
территорию Российской Федерации. Если по общему правилу,
установленному ст. 119 ТК РФ 1993 г., таможенные платежи
уплачивались до или одновременно с подачей таможенной декларации,
то в соответствии с п. 1 ст. 329 ТК РФ при ввозе товаров на
таможенную территорию Российской Федерации таможенные платежи
подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня предъявления
товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную
территорию Российской Федерации либо со дня завершения процедуры
внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров
производится не в месте прибытия. Указанный срок уплаты таможенных
пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129
ТК РФ для подачи таможенной декларации, однако не привязан к нему.
Таким образом, помимо нарушения сроков уплаты периодических
таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с
частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 3
ст. 212 ТК РФ), а также нарушения сроков уплаты таможенных пошлин,
налогов в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты
(ст. 333 ТК РФ), состав рассматриваемого правонарушения образует
также неуплата таможенных пошлин, налогов в установленный 15-
дневный срок в отношении ввезенных товаров, выпущенных таможенным
органом до наступления указанного срока.
Вместе с тем неуплата в указанный срок таможенных платежей в
отношении товаров, находящихся на временном хранении (в случае
продления срока подачи таможенной декларации либо его
несоблюдения), не влечет наступление административной
ответственности по ст. 16.22 КоАП РФ. Содержание процедуры
временного хранения предполагает освобождение товаров от уплаты
таможенных пошлин, налогов в течение всего периода временного
хранения до выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом
либо помещения их под иную таможенную процедуру. Кроме того,
субъект обязанности по уплате таможенных платежей, а также объем
этой обязанности еще не определены. В соответствии со ст. 320 ТК
РФ лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов
является декларант, а в случае если декларирование производится
таможенным брокером, - таможенный брокер. Декларантом признается
лицо, которое декларирует товары либо от имени которого
декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Таким образом,
статус декларанта как участника таможенных правоотношений и лица,
ответственного за уплату таможенных платежей, возникает только
после подачи таможенной декларации.
Если таможенная декларация не представлена в пределах срока
временного хранения товаров и таможенные платежи в установленный
срок не уплачены, лицо подлежит ответственности по ст. 16.16 КоАП
РФ за непринятие мер по выпуску товаров и дополнительной
квалификации указанного деяния по ст. 16.22 КоАП РФ не требуется.
Пунктами 3 и 4 ст. 329 ТК РФ установлены сроки уплаты
таможенных пошлин, налогов в случае использования условно
выпущенных товаров, в отношении которых были предоставлены льготы
по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с
которыми были предоставлены льготы, и нарушения требований и
условий таможенных процедур, если в соответствии с ТК РФ такое
нарушение влечет обязанность лица уплатить таможенные пошлины,
налоги (внутреннего таможенного транзита, временного хранения,
временного ввоза, таможенного склада и др.). В этом случае сроком
уплаты таможенных пошлин, налогов считаются:
- первый день, когда лицом были нарушены ограничения по
пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами либо
требования и условия таможенных процедур;
- день принятия таможенным органом таможенной декларации на
товары или день начала действия соответствующей таможенной
процедуры, если день нарушения лицом указанных выше ограничений,
требований и условий установить невозможно.
Следует обратить внимание, что указанные сроки установлены
только для целей исчисления пени, в связи с чем их нарушение не
образует состав правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена рассматриваемой статьей. Пользование либо
распоряжение без разрешения таможенного органа условно выпущенными
товарами, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате
таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были
предоставлены льготы, влечет ответственность по ст. 16.20 КоАП РФ.
Нарушение лицом требований и условий таможенных процедур
внутреннего таможенного транзита товаров, временного хранения
товаров, выразившееся в выдаче без разрешения таможенного органа,
утрате либо недоставлении в таможенный орган товаров, транспортных
средств или документов на них, квалифицируется по ст. 16.9 КоАП
РФ.
В соответствии со ст. 348 ТК РФ в случае неуплаты или неполной
уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные
органы взыскивают таможенные пошлины, налоги в принудительном
порядке. При этом принудительному взысканию предшествует
направление лицу, ответственному за уплату таможенных пошлин,
налогов, требования об их уплате. По своей сути требование
представляет собой уведомление плательщика об имеющейся у него
задолженности по таможенным платежам с предложением уплатить
соответствующую сумму таможенных платежей и пени в определенный
срок в добровольном порядке. В связи с этим неисполнение
плательщиком требования об уплате таможенных платежей не может
служить основанием для привлечения его к административной
ответственности.
Статья 16.22 КоАП РФ может применяться только в случае, когда
деяние, выразившееся в неуплате таможенных платежей, представляет
собой самостоятельное правонарушение. В случае если неуплата
таможенных платежей сопряжена с недекларированием товаров,
перемещаемых через таможенную границу, или с их недостоверным
декларированием, деяние лица полностью охватывается составом
административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 1 или 2 ст. 16.2 КоАП РФ, и не требует
дополнительной квалификации по рассматриваемой статье.
Плательщик таможенных платежей может осуществить авансовый
платеж, то есть внести на счет таможенного органа в счет
предстоящих таможенных платежей суммы денежных средств, не
идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных
платежей в отношении конкретных товаров. Авансовые платежи
приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими
посредством подачи лицом, внесшим авансовые платежи, или от его
имени таможенной декларации либо совершении иных действий,
свидетельствующих о намерении использовать указанные денежные
средства в качестве таможенных платежей (ст. 330 ТК РФ). Учитывая
изложенное, привлечение лица к ответственности за неуплату
таможенных платежей в установленные сроки при наличии на счете
таможенного органа достаточного остатка денежных средств,
внесенных в качестве авансовых платежей, и принятой таможенной
декларации нельзя признать обоснованным.
Субъектом ответственности административного правонарушения,
выражающегося в неуплате таможенных платежей в установленные
сроки, выступает лицо, на которое возложена обязанность по их
уплате. Пункт 2 ст. 328 ТК РФ содержит положение, согласно
которому любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за
товары, перемещаемые через таможенную границу. Следует отметить,
что, реализуя свое право (но не обязанность) на уплату таможенных
платежей, лицо не может быть привлечено к ответственности за их
неуплату в установленные сроки, что подтверждается также п. 3 ст.
320 ТК РФ.
|
