ЗАЯВЛЕНИЕ
РЕГИОНАЛЬНОГО ФОРУМА АСЕАН О КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ
(Пномпень, 17 - 19 июня 2003 года)
Председатель Регионального форума АСЕАН от имени государств и
организации - участников Форума выступает со следующим заявлением.
Признавая, что:
Терроризм представляет серьезную угрозу стабильности, миру и
безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и за его пределами.
Он тесно связан с транснациональной организованной преступностью,
в том числе отмыванием денег, контрабандой оружия, торговлей
людьми, производством и нелегальным оборотом наркотических
средств. Он также связан с незаконным перемещением ядерных,
химических, биологических и других опасных материалов. Поскольку
терроризм имеет множество измерений, проявлений и причин и не
признает государственных границ, он является комплексным явлением,
требующим всеобъемлющего подхода и беспрецедентного международного
сотрудничества. Более чем когда бы то ни было, важно обеспечить
безопасное передвижение товаров и людей, создавать и укреплять
надежную пограничную инфраструктуру, координировать обмен
информацией и правоохранительные меры.
Борьба с терроризмом требует
комплексного подхода и беспрецедентного
международного сотрудничества
В этой связи мы напоминаем, что, как отмечалось в Заявлении
Председателя АРФ от 4 октября 2001 г., "угроза международного
терроризма миру и безопасности на планете требует согласованных
действий по защите всех народов, а также международного мира и
безопасности. Важно заострить внимание на первопричинах этого
явления, чтобы одержать над ним верх".
Необходимыми элементами такого подхода и эффективного
международного сотрудничества являются контроль государств над
своими границами и недопущение проникновения через них
террористов, а также принадлежащего им имущества, финансовых
средств и материалов.
Таким образом, границы не должны рассматриваться лишь в
качестве сухопутных границ между государствами. Аэропорты и
морские порты также являются пограничными пунктами, поэтому
необходимо включение воздушного и морского транспорта в общую
концепцию безопасности границ.
Для того, чтобы снизить риск использования для передвижения
различных видов транспорта, необходимо предпринять соответствующие
усилия одновременно в рамках всего спектра транспортных средств
пересечения границы.
Мы подчеркиваем руководящую роль ООН в борьбе с терроризмом и
призываем участников АРФ как можно скорее присоединиться к
международным конвенциям и протоколам по терроризму, полностью
выполнять соответствующие резолюции СБ ООН, включая Резолюцию
1373, и продолжать в полном объеме поддерживать деятельность
Контртеррористического комитета ООН, а также других
соответствующих органов ООН. Признавая, что терроризм и связанная
с ним транснациональная организованная преступность представляют
собой целый набор новых вызовов безопасности, мы подчеркиваем
необходимость давать им незамедлительный ответ во всех аспектах и
на всех форумах, включая Региональный форум АСЕАН.
Мы отвергаем любые попытки увязывать терроризм с какой-либо
религией, этнической, расовой или национальной принадлежностью и
подчеркиваем, что, как показали атаки террористов 11 сентября 2001
г. в США, а также в других частях мира, сейчас, как никогда ранее,
необходимо укреплять диалог и способствовать взаимопониманию между
различными культурами и цивилизациями.
Мы признаем, что терроризм, связанный с транснациональной
организованной преступностью, в т.ч. отмыванием денег,
контрабандой оружия, производством и нелегальным оборотом
наркотических средств, торговлей людьми, а также незаконным
перемещением ядерных, химических, биологических и других
потенциально опасных материалов, является частью комплекса новых
вызовов в сфере безопасности, которым необходимо безотлагательно
уделить внимание во всех их аспектах и на всех форумах, включая
Региональный форум АСЕАН.
В этой связи мы приветствуем недавнее учреждение Регионального
антитеррористического центра для Юго-Восточной Азии в Куала-
Лумпуре, Малайзия.
Актуальной задачей для стран-участниц АРФ является обеспечение
эффективной безопасности границ и документации и в то же время
содействие экономичному и эффективному передвижению людей и
товаров в законных экономических и социальных целях без ущерба
принципам и политике всеобщей безопасности и процветания, АРФ
подобно другим многосторонним форумам уже предпринимает конкретные
шаги для развития обмена информацией.
АРФ отмечает значительный прогресс, которого добились участники
Форума в налаживании контртеррористического сотрудничества в
области обеспечения безопасности границ, и призывает правительства
государств-участников АРФ и далее всемерно наращивать усилия и
решимость в борьбе с терроризмом на основе более всеобъемлющего
подхода и в этой связи:
- укреплять возможности правоохранительных органов и
разведслужб;
- проводить надлежащий отбор персонала служб, обеспечивающих
безопасность границ, включая организацию на должном уровне
профессиональной начальной подготовки и дальнейшего повышения
квалификации, формирование моральных и материальных стимулов
несения службы по защите общества;
- укреплять сотрудничество в сфере обмена информацией с целью
эффективного противостояния терроризму и транснациональной
преступности, в том числе контрабанде оружия, нелегальному обороту
наркотиков, торговле людьми и контрабанде товаров;
- укреплять сотрудничество и совершенствовать правовую базу
для, где это возможно, уголовного преследования или экстрадиции
террористов, а также обеспечить, чтобы теракты рассматривались во
внутреннем законодательстве как серьезное уголовное преступление и
наказание за них соответствовало тяжести содеянного;
- сотрудничать путем заключения двусторонних и многосторонних
договоров и соглашений в предотвращении терактов и борьбе с ними,
принимать меры против организаторов подобных актов;
- обеспечить, чтобы свободное передвижение людей и товаров
через границы было безопасно и не использовалось террористами,
наркоторговцами, торговцами оружием и людьми и другими
криминальными элементами в своих целях.
Перед АРФ и его участниками стоит задача принятия на вооружение
таких методов обеспечения безопасности границ и подготовки
проездных документов, которые были бы направлены на
противодействие угрозе терроризма и не подрывали основных
принципов, содействующих нашей общей безопасности, при уважении
прав человека и верховенстве закона.
В свете этого участники АРФ предпринимают следующие совместные
действия, направленные на укрепление безопасности границ:
Передвижение людей
- Поддерживают внедрение в возможно короткие сроки единого
мирового стандарта, основанного на программе UN EDIFACT, для сбора
и передачи предварительной информации о пассажирах (API), где это
представляется возможным.
- Поддерживают международные усилия по достижению
договоренности о минимальных стандартах выдачи проездных и
удостоверяющих личность документов.
- Поддерживают усилия по развитию средств обмена информацией о
людях, подозреваемых в связях с терроризмом и транснациональной
преступностью, с целью объединения этих сведений в национальные
и/или региональные системы оперативного реагирования.
Передвижение товаров
- Поддерживают деятельность, осуществляемую в сотрудничестве с
заинтересованными международными организациями, по разработке и
внедрению усовершенствованного режима безопасности контейнерных
перевозок в целях выявления и осмотра представляющих опасность
контейнеров и обеспечения их целостности при транзите, учитывая
при этом тот факт, что некоторые страны могут столкнуться с
проблемой высоких финансовых затрат и трудностей в приобретении
этих технологий.
- Отмечают с интересом деятельность в рамках Всемирной
таможенной организации и других заинтересованных международных
организаций по содействию усилиям, направленным на внедрение, где
это возможно, к 2005 году единых стандартов электронной таможенной
отчетности и получение, насколько это возможно и в максимально
короткие сроки, заблаговременной информации в электронном виде по
контейнерным перевозкам, включая местонахождение контейнеров и их
транзит, учитывая при этом трудности в приобретении необходимых
для этих целей технологий.
- Способствуют принятию крупнейшими торговыми державами и
заинтересованными международными организациями эффективных мер для
оказания помощи участникам АРФ в укреплении безопасности и
содействия международной торговой цепи.
- Поддерживают выработку в ООН и других заинтересованных
международных организациях действенного и соразмерного режима
безопасности наземных межгосударственных перевозок и
распространения грузов, представляющих существенную угрозу
безопасности.
- Поддерживают соответствующие положения "Совместного плана
действий "Группы восьми" в области транспортной безопасности",
принятого в Кананаскисе 26 июня 2002 г.
Безопасность документов
- Поддерживают международную деятельность в рамках
Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по разработке
минимальных стандартов применения биометрии в процедурах и
документах с учетом высоких финансовых затрат некоторых стран и
трудностей в приобретении необходимых технологий.
- Совершенствуют процедуры и практику обмена информацией по
утерянным или украденным паспортам и отказам во въезде.
Общие меры
- Содействовать наращиванию многостороннего сотрудничества
среди членов АРФ в обеспечении безопасности границ и
противодействии терроризму.
- Способствовать рассмотрению и принятию новых мер в области
обеспечения безопасности границ, предлагаемых Международной
организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной морской
организацией (ИМО), Всемирной таможенной организацией (ВТО) и
другими заинтересованными международными организациями.
- Оказывать, где необходимо и возможно, техническое содействие
и помощь в наращивании потенциала тем государствам, которые
нуждаются в поддержке при разработке законов, подготовке кадров
и/или приобретении оборудования в целях обеспечения безопасности
границ.
- Способствовать развитию возможностей участников АРФ по обмену
информацией в области терроризма и транснациональной
организованной преступности, включая контрабанду оружия,
наркотиков, торговлю людьми и отмывание денег, где это осуществимо
на национальном или международном уровнях, в качестве
обязательного элемента контртеррористической борьбы.
- Участники АРФ должны провести обзор реализации этих и других
мер, принятых в области укрепления безопасности границ, в ходе 11-
й Министерской сессии АРФ в 2004 году.
|
