ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 5 июня 2003 г. N 20
О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРАМИ ПОЛНОМОЧИЙ
В АРБИТРАЖНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Введение в действие с 1 сентября 2002 г. Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации и начавшаяся
практическая реализация предусмотренных в нем новелл требует от
органов прокуратуры принятия неотложных мер по организации работы
в соответствии с положениями нового арбитражного процессуального
законодательства.
В целях обеспечения полного и эффективного решения органами
прокуратуры задач в арбитражном судопроизводстве, руководствуясь
пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов и районов, военным и иным специализированным прокурорам
своевременно использовать свои полномочия по подготовке и
предъявлению в арбитражные суды исков и заявлений с целью
устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении
арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных
актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривать как
действенное средство укрепления законности и предупреждения
правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и
общественных интересов.
2. Полномочия по участию в арбитражном процессе осуществлять
путем предъявления в арбитражные суды указанных в части 1 статьи
52 АПК РФ:
заявлений об оспаривании нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
исков о признании недействительными сделок, а также исков о
применении последствий недействительности ничтожных сделок,
совершенных органами государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, государственными и
муниципальными унитарными предприятиями, государственными
учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале
(фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля
участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных
образований.
Вступать в дела указанных категорий в порядке части 5 статьи
52 АПК РФ на любой стадии арбитражного процесса в целях
обеспечения законности.
При решении вопроса о необходимости вступления в дело исходить
из его актуальности и сложности. По делам об оспаривании
нормативных правовых актов обеспечивать участие прокурора.
При наличии оснований, установленных в части 2 статьи 198 АПК
РФ, обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том
числе судебных приставов-исполнителей.
3. Работу по подготовке, предъявлению и поддержанию исков и
заявлений в арбитражных судах строить в тесном взаимодействии
подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним
прокуратур, их подразделений, городских и районных прокуратур.
Прокурорам городов, районов во всех необходимых случаях при
выявлении правонарушений в сфере экономики инициировать обращения
в арбитражные суды (сбор материалов и подготовка проектов исковых
заявлений (заявлений)). Ответственность за своевременную и
качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений)
возложить на начальников управлений и отделов вышестоящих
прокуратур, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение
материалов, расследование уголовных дел, участвующих в надзорных
стадиях уголовного и гражданского судопроизводства.
Подготовленные подразделениями Генеральной прокуратуры
Российской Федерации иски и заявления предъявляются в арбитражный
суд Генеральным прокурором Российской Федерации или его
заместителями.
4. Считать, что основными обязанностями прокуроров,
обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:
рассмотрение поступивших из других подразделений данной
прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих
реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды;
оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых
заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсудности
споров;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям
прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и
кассационное обжалование решений, определений и постановлений по
этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и
кассационной инстанциях;
рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по
указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;
участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям
иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором Российской
Федерации или его заместителем, прокурором субъекта Российской
Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке
части 5 статьи 52 АПК РФ в арбитражных судах первой, апелляционной
и кассационной инстанций;
апелляционное и кассационное обжалование решений, определений
и постановлений по этим делам;
участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании
заявлений прокуроров о привлечении к административной
ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу
судебных актов по арбитражным делам, указанным в статье 52 АПК РФ,
от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к
участию в деле, если суд принял решение об их правах и
обязанностях;
изучение по поручению Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации (заместителя
прокурора) в арбитражном суде дел, указанных в статье 52 АПК РФ,
судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке
надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора
незаконных судебных актов;
анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;
координация работы подразделений аппарата по подготовке и
предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта,
участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации
работников прокуратуры.
5. При подготовке, оформлении и направлении в арбитражный суд
исковых заявлений и иных процессуальных документов строго
руководствоваться требованиями законодательства, изучать
необходимость вмешательства органов прокуратуры с целью защиты
публичных интересов, правовую обоснованность обращений в
арбитражный суд.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации
материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, во
всех необходимых случаях ставить перед судом вопрос о принятии мер
к обеспечению иска, заявлять ходатайства о приостановлении
действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения.
6. Принимать обязательное участие в предварительном заседании
на стадии подготовки к судебному разбирательству дел, возбужденных
по искам и заявлениям прокуроров, в судебном разбирательстве
указанных дел в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.
6.1. В заседаниях участвовать, как правило, представителям
аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных
к ним военных прокуратур по месту нахождения арбитражного суда,
рассматривающего дело.
6.2. При обращении Генерального прокурора Российской Федерации
либо его заместителя или прокурора субъекта Российской Федерации с
исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной
жалобой в арбитражный суд по месту нахождения иного подразделения
Генеральной прокуратуры или прокуратуры другого субъекта
Российской Федерации (если в деле не обеспечено участие
подчиненных им работников) копии представленных в суд материалов
направлять соответствующему прокурору субъекта Российской
Федерации с извещением о необходимости участия в процессе
представителей данной территориальной прокуратуры, о чем также
информировать арбитражный суд.
Прокурору, получившему такое извещение, обеспечить участие
представителя органов прокуратуры в процессе при рассмотрении
арбитражных дел, возбужденных по инициативе Генерального прокурора
Российской Федерации, его заместителя или прокурора другого
субъекта Российской Федерации. О результатах рассмотрения иска,
заявления или жалобы незамедлительно сообщать инициатору.
6.3. Прокурорам городов и районов (их заместителям),
приравненным к ним военным прокурорам, возбудившим дело об
административном правонарушении, подведомственное арбитражному
суду, одновременно с направлением в арбитражный суд заявления о
привлечении к административной ответственности и прилагаемых к
нему документов высылать копии заявления и документов в
прокуратуру субъекта Российской Федерации, военную прокуратуру
округа (флота) для обеспечения участия ее работников в процессе, а
также информировать об этом арбитражный суд.
7. На всех стадиях арбитражного процесса прокурорам определять
свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона,
материалами дел и внутренним убеждением, последовательно
отстаивать ее, руководствуясь принципами законности, равенства
организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и
равноправия сторон.
Своевременно обжаловать в апелляционном и кассационном порядке
незаконные и необоснованные судебные решения. Постановку вопросов
в жалобах увязывать с определенными законом полномочиями
апелляционной и кассационной инстанций по пересмотру состоявшихся
решений.
В необходимых случаях заявлять перед арбитражным судом
кассационной инстанции ходатайство о приостановлении исполнения
решения, постановления, принятых в первой и апелляционной
инстанциях.
8. Использовать все имеющиеся процессуальные возможности в
целях реального исполнения решений арбитражных судов по искам и
заявлениям прокуроров.
9. При рассмотрении обращений о проверке вступивших в законную
силу судебных актов по делам, предусмотренным статьей 52 АПК РФ,
руководствоваться требованиями статьи 304, а также части 3 статьи
292 АПК РФ. Для решения вопроса о наличии оснований для пересмотра
судебного акта в порядке надзора при необходимости изучать
арбитражное дело в суде.
При наличии оснований для пересмотра судебного акта в порядке
надзора обращаться с соответствующим представлением к Генеральному
прокурору Российской Федерации или его заместителю. В случае
направления представления изучение арбитражного дела обязательно.
Представление составлять в соответствии с требованиями частей 2 и
3 статьи 294 АПК РФ. В подтверждение доводов, изложенных в
представлении, прилагать к нему копии иных процессуальных
документов. При отказе в таком обращении составлять мотивированное
заключение, сообщать об этом заявителям.
10. Подготовку и направление в Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации исковых заявлений (заявлений) в соответствии
с подсудностью дел, а также представлений о пересмотре судебных
актов в порядке надзора осуществлять управлению по обеспечению
участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, на
которое возлагается обеспечение участия прокурора в рассмотрении
дел для поддержания исков (заявлений) и надзорных представлений,
рассматриваемых Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Принять во внимание, что в заседании Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации участвует Генеральный
прокурор Российской Федерации или его заместитель.
11. Управлению по обеспечению участия прокуроров в гражданском
и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, соответствующему подразделению Главной военной
прокуратуры осуществлять контроль и направлять деятельность
нижестоящих прокуратур по реализации ими полномочий в арбитражном
процессе, принимать меры к ее совершенствованию. Обеспечить
взаимодействие в этой работе с другими управлениями и отделами
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
12. Оценивать деятельность прокуроров по участию в арбитражном
судопроизводстве исходя из совокупности данных, характеризующих
оперативность и обоснованность подготовки и предъявления исков и
заявлений, качество поддержания их в суде, эффективность
обжалования решений и постановлений об отказе в удовлетворении
заявленных требований, обоснованность представлений о пересмотре в
порядке надзора судебных актов.
13. Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 24 октября 1996 г. N 59 "О задачах органов
прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе".
14. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить начальникам управлений и отделов Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской
Федерации, городов, районов, военным прокурорам, прокурорам иных
специализированных прокуратур.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
В.В.УСТИНОВ
|