ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 мая 2003 года
Дело N 22-Г03-2
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Пирожкова В.Н.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в судебном заседании от 8 мая 2003 г. дело по
кассационным представлению прокурора, участвовавшего в деле, и
жалобе Хетагурова К.Д. на решение Верховного суда Республики
Северная Осетия - Алания от 25 апреля 2003 г., которым отменена
регистрация Хетагурова К.Д., зарегистрированного решением окружной
избирательной комиссии по Цоколаевскому избирательному округу N
74 от 3 апреля 2003 г. кандидатом в депутаты Парламента Республики
Северная Осетия - Алания.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Пирожкова В.Н., объяснения представителей окружной избирательной
комиссии по Цоколаевскому избирательному округу N 74 Шатик Л.В.,
Гаглоева Э.Г., Чельдиева Г.Д., возражавших против жалобы и
представления, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Воскобойниковой Е.Л., полагавшей отменить решение, Судебная
коллегия
установила:
решением окружной избирательной комиссии по Цоколаевскому
избирательному округу N 74 от 3 апреля 2003 г. Хетагуров К.Д.
зарегистрирован кандидатом в депутаты Парламента Республики
Северная Осетия - Алания. 18 апреля 2003 г. указанная
избирательная комиссия обратилась в суд с заявлением об отмене
решения о регистрации Хетагурова К.Д. по вновь открывшимся
обстоятельствам. Таким обстоятельством, по мнению заявителя,
является представленная в избирательную комиссию 10 апреля 2003 г.
справка эксперта об установлении недостоверными 17 подписей
избирателей, содержащихся в подписных листах, собранных в
поддержку кандидата в депутаты Хетагурова.
В судебном заседании избирательной комиссией представлены
сведения о недостоверности еще 11 подписей.
Верховным судом Республики Северная Осетия - Алания
постановлено указанное выше решение.
В кассационных представлении прокурора и жалобе Хетагурова
ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об
отказе в удовлетворении заявления избирательной комиссии.
Судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене по
следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление избирательной комиссии об отмене
регистрации Хетагурова, суд исходил из того, что после принятия
решения о его регистрации были установлены на основании справки
эксперта недостоверные подписи. Кроме того, в судебное заседание
были представлены сведения о несоответствии данных об избирателях,
содержащихся в подписных листах, данным, представленным адресной
службой. Таким образом, установлено достоверных подписей менее 2
процентов, чего недостаточно для регистрации Хетагурова кандидатом
в депутаты.
Установленные после регистрации недостоверные подписи являются
вновь открывшимися обстоятельствами.
Данный вывод суда сделан в результате неправильного применения
норм материального права.
В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" избирательная комиссия в течение
установленного срока, который не должен превышать десять дней,
обязана принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в
регистрации. Законом "О выборах депутатов Парламента Республики
Северная Осетия - Алания" решение о регистрации либо об отказе в
регистрации должно быть принято не позднее чем через три дня
после приема необходимых для регистрации документов (п. 1 ст. 38).
Согласно пп. "д" п. 6 ст. 38 республиканского Закона о выборах
основаниями для отказа в регистрации являются недостаточное
количество представленных достоверных и действительных подписей.
Достоверность и действительность подписей избирателей может
быть установлена только в результате проверки, проведенной
соответствующей избирательной комиссией, и только после этого
принято решение о регистрации кандидата либо об отказе в
регистрации.
Республиканским Законом о выборах установлено, что такое
решение избирательная комиссия может принять не позднее чем через
три дня после принятия документов для регистрации.
В судебном заседании было установлено, что решение о
регистрации Хетагурова избирательной комиссией было принято после
проверки его подписных листов. При этом комиссией выявлено 13
недостоверных и недействительных подписей. Оставшихся 119
достоверных подписей было достаточно для принятия решения о
регистрации Хетагурова. Об итогах проверки подписных листов
составлен соответствующий протокол (л.д. 53). Пунктом 16 ст. 37
Закона "О выборах депутатов Парламента Республики Северная
Осетия - Алания" предусмотрено, что внесение изменений в протокол
после принятия решения не допускается.
Ни федеральное законодательство, ни республиканский Закон о
выборах не предусматривают проведение повторной проверки подписных
листов.
При таких обстоятельствах проведение окружной избирательной
комиссией повторной проверки подписных листов, представленных в
поддержку кандидата в депутаты, противоречит федеральному и
республиканскому Законам о выборах, ограничивающих такую проверку
определенным сроком, представляемым избирательной комиссии для
принятия решения о возможности регистрации кандидата, и не
допускающих пересмотра закрепленных протоколом итогов проверки
подписных листов после принятия решения о регистрации.
В соответствии со сложившейся практикой под вновь открывшимися
обстоятельствами следует понимать такие обстоятельства, которые не
были и не могли быть известны заявителю. Установленные
недостоверными еще 11 подписей (по данным адресного бюро) и 6
подписей (по справке эксперта) не могут быть признаны вновь
открывшимися обстоятельствами, так как не являются теми
обстоятельствами, которые не были и не могли быть известны
избирательной комиссии, поскольку ею проводилась проверка
подписных листов. При надлежащей работе избирательной комиссии
указанные обстоятельства могли быть установлены до вынесения
решения о регистрации Хетагурова кандидатом в депутаты.
Действиями окружной избирательной комиссии, которой
произведена повторная проверка подписных листов, нарушен
закрепленный в ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" и ст. 39 Закона "О выборах депутатов
Парламента Республики Северная Осетия - Алания" принцип равенства
зарегистрированных кандидатов. Вследствие этого Хетагуров
поставлен в неравное положение с другими кандидатами в депутаты,
чем существенно нарушено его пассивное избирательное право.
Поскольку судом неправильно применены нормы материального
права, решение в силу ст. 362 ГПК РФ не может быть признано
законным и подлежит отмене. Обстоятельства, имеющие значение для
дела, установлены на основании имеющихся доказательств. Поэтому
Судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение,
считает возможным принять новое решение, которым отказать в
удовлетворении заявления окружной избирательной комиссии об отмене
решения о регистрации Хетагурова кандидатом в депутаты.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
отменить решение Верховного суда Республики Северная
Осетия - Алания от 25 апреля 2003 г. и принять новое решение,
которым отказать в удовлетворении заявления окружной избирательной
комиссии по Цоколаевскому избирательному округу N 74 об отмене
решения от 3 апреля 2003 г. о регистрации Хетагурова К.Д.
кандидатом в депутаты Парламента Республики Северная
Осетия - Алания.
|
