СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ США, ВЫСОКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКЕ ЕС
И ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН
(30 апреля 2003 года)
30 апреля 2003 г. "четверка" представляет Правительству
Израиля и Палестинской национальной администрации "дорожную карту"
для претворения в жизнь разделяемого США, ЕС, Россией и ООН
видения сосуществования двух государств - Израиля и Палестины,
живущих бок о бок в мире и безопасности. С целью реализации
"дорожной карты" на основе указанного видения участники "четверки"
будут работать с обеими Сторонами, а также с ключевыми
региональными игроками.
"ДОРОЖНАЯ КАРТА"
ПРОДВИЖЕНИЯ К ПОСТОЯННОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ
ПАЛЕСТИНО-ИЗРАИЛЬСКОГО КОНФЛИКТА В СООТВЕТСТВИИ
С ПРИНЦИПОМ СОСУЩЕСТВОВАНИЯ ДВУХ ГОСУДАРСТВ НА ОСНОВЕ
ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ СТОРОНАМИ СВОИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
Нижеследующее - "дорожная карта" на основе оценки выполнения
Сторонами обязательств и достижения заданных целей, с четкими
этапами, временным графиком и критериями, нацеленными на
продвижение в политической области, сфере безопасности,
экономической, гуманитарной сферах, а также в области
институционного строительства под эгидой "четверки". Цель плана -
окончательное и всеобъемлющее урегулирование
палестино-израильского конфликта в 2005 году, как это было
заявлено в речи Президента Дж. Буша от 24 июня 2002 г. и
приветствовалось ЕС, Россией и ООН в Заявлениях по итогам встреч
на министерском уровне 16 июля и 17 сентября 2002 г.
Решение палестино-израильского конфликта, основанное на
принципе мирного сосуществования двух государств, будет достигнуто
только через прекращение насилия и терроризма, когда палестинский
народ будет иметь руководство, решительно действующее против
террора, желающее и способное на практике установить демократию,
основанную на терпимости и свободе, через готовность Израиля
сделать все необходимое для создания демократического
палестинского государства, а также через четкое и недвусмысленное
принятие обеими Сторонами этой цели урегулирования путем
переговоров, как это отмечено ниже. "Четверка" будет оказывать
содействие и способствовать реализации плана, начиная с этапа 1,
включая помощь при прямых контактах между Сторонами, как это
указано в плане. В плане содержится реалистичный график его
реализации. Однако, поскольку план основан на оценке выполнения
Сторонами своих обязательств, продвижение вперед потребует и будет
зависеть от добросовестных усилий Сторон и их согласия со всеми
обязательствами, прописанными ниже. Если Стороны будут быстро
выполнять свои обязательства, продвижение в рамках этапов и
переход от одного этапа к последующему может проходить с
опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюдение
обязательств будет мешать продвижению.
Решение, достигнутое путем переговоров между Сторонами,
приведет к созданию независимого, демократического и
жизнеспособного палестинского государства, сосуществующего в мире
и безопасности с Израилем и другими соседними странами. Это
решение положит конец палестино-израильскому конфликту и
оккупации, начавшейся в 1967 году, на основе Мадридских принципов
и формулы "земля в обмен на мир", Резолюций 242, 338 и 1397 СБ
ООН, ранее достигнутых Сторонами соглашений, инициативы
саудовского наследного принца Абдаллы, одобренной саммитом ЛАГ в
Бейруте, призывающей к признанию Израиля как соседа, живущего в
мире и безопасности в контексте всеобъемлющего урегулирования. Эта
инициатива является важным элементом международных усилий по
продвижению к всеобъемлющему миру на всех треках, включая
сирийско-израильское и ливано-израильское направления.
"Четверка" будет проводить регулярные встречи на высоком
уровне для оценки результатов деятельности Сторон по реализации
плана. В ходе каждого этапа предполагается параллельное выполнение
Сторонами своих обязательств, если не предусмотрена другая
очередность.
Этап 1
Окончание террора и насилия, нормализация условий
жизни палестинцев, формирование палестинских институтов
(настоящий момент - май 2003 г.)
На этапе 1 палестинцы немедленно и без всяких условий
прекращают насилие в соответствии с нижеприведенными фазами. Такой
шаг должен сопровождаться поддерживающими мерами со стороны
Израиля. Палестинцы и израильтяне возобновляют взаимодействие в
сфере безопасности на основе рабочего плана Дж. Тенета с тем,
чтобы положить конец насилию, терроризму и подстрекательству
посредством реструктурированных и эффективно действующих
палестинских спецслужб. Палестинцы осуществляют всеобъемлющие
политические реформы для подготовки к созданию государственности,
включая разработку проекта палестинской конституции и проведение
свободных, честных и открытых выборов на базе этих мер. Израиль
предпринимает все возможные шаги с тем, чтобы помочь нормализации
жизни палестинцев. Израиль выводит войска с палестинских
территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 г., Стороны
восстанавливают существовавший на этот период статус-кво по мере
продвижения в выполнении Сторонами обязательств в области
безопасности и взаимодействия Сторон в этой сфере. Израиль также
заморозит любую поселенческую деятельность в соответствии с
докладом Дж. Митчелла.
В начале Этапа 1:
- Палестинское руководство выступит с недвусмысленным
заявлением с подтверждением права Израиля на существование в мире
и безопасности и призывом к немедленному и без всяких условий
прекращению огня с тем, чтобы остановить вооруженные действия и
все формы насилия против израильтян на любой территории. Все
официальные палестинские институты прекращают подстрекательство по
отношению к Израилю.
- Израильское руководство выступит с недвусмысленным
заявлением, подтверждающим его приверженность концепции
сосуществования двух государств, в соответствии с которой
независимое жизнеспособное суверенное палестинское государство
живет в мире и безопасности с Израилем, как это было заявлено
Президентом Дж. Бушем, и призывающим к немедленному прекращению
насилия в отношении палестинцев на любой территории. Все
официальные израильские институты прекращают подстрекательство
против палестинцев.
Безопасность
- Палестинцы недвусмысленно провозгласят прекращение насилия и
терроризма и предпримут действенные усилия на местности для
ареста, обезвреживания и изоляции лиц и групп лиц,
организовывающих или планирующих акции насилия в отношении
израильтян на любой территории.
- Перестроенный и переориентированный аппарат безопасности
Палестинской национальной администрации (ПНА) приступит к
осуществлению последовательных адресных и эффективных действий по
противодействию всем, вовлеченным в террор, нейтрализации
возможностей террористов и ликвидации террористической
инфраструктуры. Это включает начало конфискации незаконного оружия
и консолидацию спецслужб, не имеющих отношения к террору и
коррупции.
Правительство Израиля не будет предпринимать подрывающих
доверие действий, включая депортации, нападения на мирных жителей;
конфискацию и/или разрушение палестинских домов или другой
собственности в качестве меры наказания или для создания условий
для израильского строительства; разрушение палестинских структур и
инфраструктуры и другие меры, предусмотренные в рабочем плане
Дж. Тенета.
- С опорой на имеющиеся механизмы и ресурсы представители
"четверки" начинают неформальный мониторинг и консультации со
Сторонами по вопросу формализации и задействования наблюдательного
механизма.
- Реализация в соответствии с прежней договоренностью плана
США по реструктуризации палестинских спецслужб, обучению их
персонала и возобновлению сотрудничества в сфере безопасности во
взаимодействии с внешним органом (США - Египет - Иордания).
"Четверка" поддерживает усилия по достижению прочного
всеобъемлющего прекращения огня:
палестинские структуры безопасности реорганизуются в три
службы, подчиненные уполномоченному министру внутренних дел;
представители реструктурированных/переподготовленных
палестинских служб безопасности и армии Израиля постепенно
возобновляют сотрудничество и выполняют другие мероприятия по
выполнению рабочего плана Дж. Тенета, включая регулярные
встречи на высоком уровне с участием представителей спецслужб США.
- Арабские государства пресекают государственное и частное
финансирование и все другие формы помощи группировкам,
поддерживающим и причастным к насилию и террору.
- Все доноры, обеспечивающие финансовую поддержку палестинцам,
направляют соответствующие средства через единый казначейский счет
министерства финансов ПНА.
- По мере продвижения всеобъемлющих мер в сфере безопасности
израильские войска будут последовательно выводиться из районов,
оккупированных с 28 сентября 2000 г., Стороны восстановят
статус-кво, существовавшее до 28 сентября 2000 г.
Палестинские службы безопасности займут позиции, оставленные
израильской армией.
Формирование палестинских институтов
- Незамедлительное осуществление мер в контексте
заслуживающего доверия процесса разработки проекта конституции
палестинской государственности. Конституционная комиссия как можно
скорее распространит для общественного обсуждения проект
палестинской конституции, основанный на твердых принципах
парламентской демократии и содержащий положение о кабинете во
главе с Премьер-министром с усиленными полномочиями.
Конституционная комиссия представляет проект этого документа после
выборов на утверждение соответствующих палестинских институтов.
- Назначение временного Премьер-министра или формирование
облеченного усиленными исполнительскими полномочиями
кабинета/органа, принимающего решения.
- Правительство Израиля обеспечит полную свободу передвижения
палестинских официальных лиц для участия в заседаниях
Палестинского законодательного совета (ПЗС) и правительства, а
также в переподготовке под международным контролем служб
безопасности, мероприятиях, связанных с выборами и реформами, а
также прочих вспомогательных мероприятиях в контексте усилий по
реформированию.
- Последовательное назначение в состав палестинского
правительства министров, полномочных осуществлять фундаментальные
реформы. Завершение дальнейших шагов по обеспечению реального
разделения властей, включая проведение любых необходимых в этой
связи законодательных реформ.
- Формирование палестинской независимой избирательной
комиссии. ПЗС пересматривает и вносит поправки в избирательное
законодательство.
- Деятельность палестинцев в юридической, административной и
экономической областях в соответствии с критериями, определенными
Международной целевой группой по оказанию содействия палестинским
реформам.
- Как можно скорее, в зависимости от осуществления
вышеприведенных мер и в контексте открытого обсуждения и
транспарентного отбора кандидатов/прозрачной избирательной
кампании на основе свободного многопартийного процесса, палестинцы
проведут свободные, открытые и честные выборы.
- Правительство Израиля содействует деятельности Целевой
группы по поддержке проведения выборов, регистрации избирателей,
обеспечению свободы передвижения кандидатов и официальных лиц,
занимающихся обеспечением процесса голосования. Поддержка
неправительственных организаций, вовлеченных в избирательный
процесс.
- Правительство Израиля разрешит возобновить деятельность
Торговой палаты Восточного Иерусалима и других закрытых ранее
палестинских структур в Восточном Иерусалиме при условии
обязательства с их стороны действовать строго в соответствии с
ранее достигнутыми между Сторонами договоренностями.
Гуманитарный аспект
- Израиль предпримет шаги по улучшению гуманитарной ситуации.
Израиль и палестинцы в полном объеме выполняют рекомендации
доклада К. Бертини по улучшению гуманитарных условий, отмене
режима комендантского часа и смягчению ограничений на передвижение
людей и товаров, а также обеспечению полного, безопасного и
беспрепятственного доступа международного и гуманитарного
персонала.
- Временный координационный комитет (ВКК) изучит гуманитарную
ситуацию и перспективы экономического развития на Западном берегу
и в секторе Газа, а также предпримет усилия по запуску крупной
донорской помощи, в том числе в отношении процесса реформирования.
- Правительство Израиля и Палестинская национальная
администрация продолжат работу по освобождению денежных сборов и
переводу средств, включая задолженность, через согласованный и
прозрачный мониторинговый механизм.
Гражданское общество
Последовательное донорское содействие, включая расширенное
финансирование через частные добровольческие и неправительственные
организации, реализации неправительственных программ, развитию
частного сектора, инициативам гражданского общества.
Поселения
- Правительство Израиля незамедлительно демонтирует незаконные
"передовые поселения", созданные с марта 2001 года.
- В соответствии с докладом Дж. Митчелла правительство Израиля
заморозит любую поселенческую деятельность (в т.ч. естественный
рост поселений).
Этап 2 - переходный
(июнь 2003 года - декабрь 2003 года)
На втором этапе усилия концентрируются на создании
независимого палестинского государства во временных границах и с
атрибутами суверенитета на основе новой конституции и в качестве
промежуточной станции на пути к постоянному урегулированию. Как
было отмечено, эта цель может быть достигнута, когда палестинский
народ будет иметь руководство, решительно действующее против
террора, желающее и способное на практике установить демократию,
основанную на терпимости и свободе. С таким руководством,
реформированными гражданскими институтами и структурами
безопасности палестинцы будут пользоваться активной поддержкой со
стороны "четверки" и международного сообщества в деле образования
независимого жизнеспособного государства.
Переход к этому этапу будет зависеть от консенсусного решения
"четверки" о том, позволяют ли условия продвигаться дальше, исходя
из результатов выполнения обеими Сторонами своих обязательств.
Будут продолжены последовательные усилия по нормализации условий
жизни палестинцев и строительству палестинских институтов. Второй
этап начнется после проведения палестинских выборов и завершится
возможным созданием независимого палестинского государства во
временных границах в 2003 году. Его основные цели - поступательное
всеобъемлющее выполнение обязательств в области безопасности и
эффективное сотрудничество в этой сфере, последовательная
нормализация жизни палестинцев и формирование палестинских
институтов, дальнейшее продвижение к целям, зафиксированным в
этапе 1, утверждение демократической палестинской конституции,
формальное учреждение поста Премьер-министра, продолжение
политических реформ и создание палестинского государства во
временных границах.
Международная конференция созывается "четверкой" после
консультаций со Сторонами сразу вслед за успешным завершением
палестинских выборов с целью оказания поддержки восстановлению
палестинской экономики и запуска процесса, который приведет к
созданию независимого палестинского государства во временных
границах.
- Конференция будет иметь универсальный характер. Ее целью
будет достижение всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке (включая
урегулирование между Израилем и Сирией и между Израилем и
Ливаном), в ее основе будут лежать принципы, перечисленные в
преамбуле этого документа.
- Арабские страны восстанавливают связи, которые они имели с
Израилем до начала "интифады" (торговые представительства и др.).
- Возобновление многостороннего взаимодействия по вопросам
распределения водных ресурсов региона, окружающей среды,
экономического развития, беженцев и контроля за вооружениями.
- Новая конституция демократического независимого
палестинского государства дорабатывается и утверждается
соответствующими палестинскими органами. При необходимости новые
выборы могут пройти после принятия новой конституции.
- Создается кабинет реформ с усиленными полномочиями во главе
с официально утвержденной должностью Премьер-министра в
соответствии с проектом конституции.
- Продолжение всеобъемлющего выполнения Сторонами обязательств
в области безопасности, включая эффективное сотрудничество в этой
сфере на основе положений, зафиксированных на этапе 1.
- Создание независимого палестинского государства во временных
границах в результате израильско-палестинского взаимодействия,
запущенного на международной конференции. В качестве составной
части этого процесса - выполнение ранее достигнутых
договоренностей с тем, чтобы обеспечить максимальную
территориальную непрерывность, включая дальнейшие действия в
отношении поселений в связи с созданием палестинского государства
во временных границах.
- Укрепление мониторинговой роли международного сообщества в
переходный период с активным, последовательным, практическим
участием "четверки".
- Члены "четверки" способствуют международному признанию
палестинского государства, включая его возможное членство в ООН.
Этап 3
Соглашение по постоянному статусу
и окончание палестино-израильского конфликта
(2004 - 2005 годы)
Переход к третьему этапу на основе консенсусного решения
"четверки" и с учетом результатов деятельности обеих Сторон и
мониторинга. Цели третьего этапа - продолжение реформ, укрепление
палестинских институтов, поступательное эффективное выполнение
палестинцами обязательств в области безопасности,
израильско-палестинские переговоры, нацеленные на достижение
соглашения о постоянном статусе в течение 2005 года.
- Вторая международная конференция должна быть созвана
"четверкой" после консультаций со Сторонами в начале 2004 года.
Цели конференции: утверждение договоренности о создании
государства с временными границами, официальный запуск процесса с
его активной, последовательной и практической поддержкой
"четверкой", который приведет к достижению в 2005 году соглашения
об окончательном статусе, включая вопросы о границах, Иерусалиме,
беженцах и поселениях, а также скорейшее достижение всеобъемлющего
урегулирования с Ливаном и Сирией.
- Дальнейшее продвижение всестороннего процесса реформирования
в соответствии с планами, выработанными Международной целевой
группой, для подготовки соглашения об окончательном статусе.
- Продолжение поступательного, эффективного выполнения
обязательств в области безопасности, поступательное, эффективное
сотрудничество в этой сфере на основе положений этапа 1.
- Международные усилия по оказанию содействия реформам и
укреплению палестинских институтов и экономики в рамках подготовки
соглашения по окончательному статусу.
- Стороны достигают окончательное, всеобъемлющее соглашение по
постоянному статусу, которое завершит палестино-израильский
конфликт в 2005 году, переговорным путем на основе Резолюций 242,
338 и 1397 СБ ООН, и которое прекратит оккупацию, начавшуюся в
1967 году, и будет включать согласованное справедливое,
реалистичное решение проблемы беженцев и урегулирование
посредством переговоров статуса Иерусалима, принимающее во
внимание политические и религиозные озабоченности обеих Сторон и
защищающее религиозные интересы евреев, христиан и мусульман во
всем мире, а также претворяющее в жизнь концепцию двух государств
Израиля и суверенной, независимой и жизнеспособной Палестины,
живущих бок о бок в мире и безопасности.
- Согласие арабских государств на установление полномасштабных
нормальных отношений с Израилем и безопасное сосуществование всех
стран в регионе в контексте достижения всеобъемлющего
арабо-израильского мира.
|
