ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПРИКАЗ
от 25 апреля 2003 г. N 74
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
Правительством Российской Федерации во исполнение поручения
Президента Российской Федерации от 20.03.2003 N Пр-475, связанного
с проверкой Главным контрольным управлением Президента Российской
Федерации деятельности МПР России, Минтранса России, Минэнерго
России, Госгортехнадзора России и Минсельхоза России по выполнению
требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических
сооружений", дано соответствующим министерствам и ведомствам
поручение от 27.03.2003 N МК-П9-03394 в части осуществления
мероприятий по исправлению ситуации в сфере обеспечения
безопасности гидротехнических сооружений.
Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации
установлено, что в Российской Федерации эксплуатируется более 30
тысяч напорных гидротехнических сооружений и комплексов, которые
потенциально опасны и их деятельность регламентируется Федеральным
законом "О безопасности гидротехнических сооружений".
Основная часть данных сооружений, свыше 28,5 тысячи,
поднадзорна МПР России, включая объекты, принадлежащие Минсельхозу
России, Минатому России, а также субъектам Российской Федерации,
муниципальным образованиям и акционерным обществам. Минэнерго
России, Минтранс России и Госгортехнадзор России обеспечивают
контроль за безопасностью остальных гидротехнических сооружений.
Половина всех гидротехнических сооружений имеет предельные для
безопасности сроки эксплуатации, около 1,4 тысячи сооружений
признаны аварийными и представляют угрозу жизнедеятельности
населения.
Минимуществом России, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления не принимаются меры
по установлению и оформлению прав собственности на
гидротехнические сооружения. В настоящее время более чем по 2,2
тысячи из них отсутствуют правоустанавливающие документы.
Действующая процедура определения собственников гидротехнических
сооружений, числящихся бесхозными, трудоемкая, затратная и
длительная, а правовой механизм оперативного управления владельца
отсутствует.
Государственный учет гидротехнических сооружений,
регламентированный Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.05.1998 N 490 "О порядке формирования и ведения
Российского реестра гидротехнических сооружений", практически не
ведется. Достоверные и полные сведения о количестве
гидротехнических сооружений, мест их размещения, технических
характеристиках и ведомственной принадлежности отсутствуют.
Надзорными органами не осуществляется должный контроль за
безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений. Не
обеспечивается контроль за выполнением собственниками предписаний
по результатам проверок и обследований гидротехнических
сооружений.
Собственниками и эксплуатирующими организациями
гидротехнических сооружений не обеспечивается надлежащая охрана
гидротехнических сооружений, а также финансирование мероприятий по
повышению безопасности гидротехнических сооружений.
По результатам проверки Президентом Российской Федерации дано
соответствующее поручение Правительству Российской Федерации от 20
марта 2003 г. N Пр-475 о принятии действенных мер по исправлению
ситуации по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Состояние гидротехнических сооружений, входящих в состав
поднадзорных Госгортехнадзору России организаций и объектов, в
целом удовлетворительное.
Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается:
процедурой декларирования безопасности гидротехнических
сооружений, регламентированной Положением о декларировании
безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 N
1303;
мониторингом технической безопасности гидротехнических
сооружений, осуществляемым как эксплуатирующими организациями, так
и специализированными аналитическими центрами по ведению
мониторинга безопасности гидротехнических сооружений;
контролем за выполнением собственниками или эксплуатирующими
организациями требований законодательства и нормативных документов
Госгортехнадзора России по безопасности гидротехнических
сооружений.
В то же время есть отдельные организации и объекты, состояние
безопасности гидротехнических сооружений которых вызывает особую
озабоченность.
Так, в предаварийном состоянии находятся гидротехнические
сооружения хвостохранилища обогатительной фабрики ОАО
"Тырныаузский ГОК" (Кабардино-Балкарское управление), содержащего
около 120 млн. куб. м токсичных отходов обогащения и создающего
опасность возникновения чрезвычайной ситуации, особенно в период
паводка и половодья.
Существует реальная угроза загрязнения Верхней Волги в случае
переполнения или прорыва защитных дамб прудов-накопителей ОАО
"Славнефть-Ярославский НПЗ им. Д.И. Менделеева" (Управление Верхне-
Волжского округа), в которых накопилось более 450 тысяч тонн
токсичных отходов.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от
20.03.2003 N Пр-475 и в целях устранения недостаточного соблюдения
требований законодательства Российской Федерации в части
безопасности гидротехнических сооружений и повышения эффективности
государственного надзора за безопасностью гидротехнических
сооружений приказываю:
1. Управлению по надзору в горнорудной промышленности
(Перепелицын А.И.), Управлению по надзору в химической,
нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов
А.А.), Управлению по надзору в угольной промышленности (Чигрин
В.Д.), Отделу по надзору в металлургической промышленности (Зуев
Г.П.):
1.1. Изучить причины ослабления государственного надзора за
безопасностью гидротехнических сооружений, разработать мероприятия
по исправлению ситуации в сфере обеспечения безопасности
гидротехнических сооружений и обобщить в срок до 20.05.2003 для
рассмотрения на коллегии Госгортехнадзора России.
1.2. Принять меры по своевременному выполнению мероприятий
Комплексного плана мероприятий по повышению безопасности
гидротехнических сооружений, разработанного МПР России совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами в соответствии с
решением Правительства Российской Федерации (протокол от
12.09.2002 N 34, раздел III, пункт 3).
1.3. При подготовке предложений по разработке концепции и
технического задания на разработку законопроекта о внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "О безопасности
гидротехнических сооружений" (поручение Правительства Российской
Федерации от 09.04.2003 N ХВ-П9-4050) учесть существующие
недоработки в части определения собственников гидротехнических
сооружений и отсутствия обоснования для принятия решения о
ликвидации бесхозных объектов.
2. Управлению по надзору в горнорудной промышленности
(Перепелицын А.И.) взять под контроль своевременное выполнение
мероприятий по подготовке гидротехнических сооружений
хвостохранилища обогатительной фабрики ОАО "Тырныаузский ГОК" к
безаварийному пропуску паводковых вод.
3. Начальнику Управления Верхне-Волжского округа Разваляеву
И.К. обеспечить контроль за своевременной разработкой и
исполнением руководством ОАО "Славнефть-Ярославский НПЗ им. Д.И.
Менделеева" программы краткосрочных (первоочередных) и
долгосрочных мероприятий по обеспечению безопасности
гидротехнических сооружений с учетом проекта "Эрозионная защита
берега р. Волги и ливневая канализация на участке старых кисло-
гудронных прудов", а также необходимости переработки кислых
гудронов и нейтрализации кислых стоков.
4. Начальнику Кабардино-Балкарского управления Шахманову И.Б.
принять участие в работе комиссии, созданной в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации Путина В.В. от 26
февраля 2003 г. N Пр-357 и Правительства Российской Федерации от 5
марта 2003 г. N МК-П5/02493, по рассмотрению вопросов реализации
мер по предотвращению экологической катастрофы при дальнейшей
эксплуатации хвостохранилища ОАО "Тырныаузский ГОК".
5. Руководителям территориальных органов Госгортехнадзора
России:
5.1. Обеспечить государственный надзор и контроль за
соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и
эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности
гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством
Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
5.2. Усилить контроль за исполнением выданных предписаний,
эффективнее использовать к нарушителям правил безопасности меры
ответственности, предусмотренные административным и гражданским
законодательством.
5.3. Повысить требовательность к поднадзорным организациям в
части декларирования безопасности, ведения мониторинга технической
безопасности и разработки критериев безопасности гидротехнических
сооружений, необходимого финансирования мероприятий по
эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их
безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации
последствий аварий гидротехнических сооружений.
5.4. Потребовать от собственников гидротехнических сооружений
представить до 01.07.2003 все необходимые сведения для регистрации
и завершения формирования отраслевого раздела Российского регистра
гидротехнических сооружений поднадзорных Госгортехнадзору России
организаций и объектов.
5.5. Активизировать работу по обучению (предаттестационной
подготовке) и аттестации соответствующих специалистов по
эксплуатации и ведению работ на накопителях жидких промышленных
отходов.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя начальника Госгортехнадзора России А.И. Субботина.
Начальник
Госгортехнадзора России
В.М.КУЛЬЕЧЕВ
|
