ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2003 года
Дело N 78-Г03-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Соловьева В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 апреля 2003
года дело по жалобе избирательного блока "СПС+Яблоко" об
оспаривании законности согласования Санкт-Петербургской
избирательной комиссией Правил предоставления эфирного времени для
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
третьего созыва, по кассационной жалобе сопредседателя
избирательного блока А. на решение Санкт-Петербургского городского
суда от 29 ноября 2002 года, которым постановлено: избирательному
блоку "СПС+Яблоко" в удовлетворении требований по настоящему делу
отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
генеральным директором ОАО "ТРК "Петербург" 6 ноября 2002 года
утверждены и согласованы Санкт-Петербургской избирательной
комиссией Правила предоставления эфирного времени для кандидатов в
депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего
созыва.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 73-1 от
27 сентября 2002 года зарегистрирован избирательный блок
"СПС+Яблоко".
Указанный избирательный блок обратился в Санкт-Петербургский
городской суд с жалобой об оспаривании законности согласования
Санкт-Петербургской избирательной комиссией Правил предоставления
эфирного времени для кандидатов в депутаты Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва. При этом заявитель
сослался на то, что ни Закон Санкт-Петербурга "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", ни Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" не наделяет правом Санкт-
Петербургскую комиссию согласовывать данные правила и определять
порядок использования эфирного времени, предоставленного для
проведения предвыборной агитации. Заявитель полагает, что Санкт-
Петербургская избирательная комиссия, согласовав правила,
неправомерно ограничила права кандидатов на демонстрацию заранее
изготовленных ими видеороликов.
В судебном заседании требования заявителя в их дополнительном
варианте поддержал представитель избирательного блока.
Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии
полагал требования необоснованными.
Представитель ОАО "Телерадиокомпания "Петербург" также полагал
требования необоснованными.
По делу постановлено указанное выше решение.
Сопредседатель избирательного блока А. подал кассационную
жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым
удовлетворить заявление по тем основаниям, что правила существенно
нарушают права кандидатов в депутаты.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим отмене.
Как видно из дела, в целях реализации права зарегистрированных
кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
третьего созыва на бесплатное эфирное время для предвыборной
агитации на каналах вещания ОАО "ТРК "Петербург" были утверждены
Правила предоставления эфирного времени для кандидатов в депутаты.
Статья 50 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"
предусматривает общие условия проведения предвыборной агитации,
агитации по вопросам референдума на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. В частности,
пункт 1 предусматривает предоставление эфирного времени на каналах
организаций телерадиовещания для проведения предвыборной агитации
зарегистрированным кандидатам за плату, а в случаях и в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом, иным законом также
бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
В соответствии с п. 11 данной статьи бесплатное и платное
предоставление эфирного времени производится в соответствии с
договором, заключенным в письменной форме между организацией
телерадиовещания и кандидатом.
Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к
правильному выводу о том, что, регулируя общие условия проведения
предвыборной агитации, в том числе и на телевидении, федеральное
законодательство устанавливает обязательные требования, определяет
общий объем бесплатного эфирного времени и иные условия для
соблюдения равенства кандидатов, в свете чего действия Санкт-
Петербургской избирательной комиссии по согласованию правил не
противоречат нормам Федерального закона и отвечают интересам
равенства зарегистрированных кандидатов.
Вывод суда о том, что данные правила не ограничили права
кандидатов, поскольку они регламентируют предоставление
бесплатного эфирного времени, сделан без учета того, что в жалобе
заявителей оспаривались п. п. 3, 9 правил, как нарушающие права
кандидатов в депутаты.
Согласно п. 3 правил выступления кандидатов осуществляются
только в форме личного присутствия в соответствующей теле- или
радиостудии компании, заранее изготовленные агитационные ролики в
эфир не сообщаются, а согласно п. 9 на территорию компании
допускаются только представители комиссии, представители ОИК и
кандидаты.
Сопровождающие кандидатов лица на территорию компании не
допускаются.
Конкретно по поводу указанных пунктов суд своего суждения не
высказал, хотя Федеральным законом такое ограничение не
предусмотрено.
Лишь в соответствии со ст. 51 п. 4 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" в совместных
агитационных мероприятиях на каналах организаций телерадиовещания
зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов)
могут участвовать только лично, а представители
зарегистрированного кандидата для участия в таких совместных
агитационных мероприятиях не допускаются, за исключением случаев,
установленных законом. Каких-либо других случаев, связанных с
обязательным личным участием кандидата в агитационных
мероприятиях, законом не предусмотрено и закон не ограничивает
кандидата в праве самостоятельно решать, как проводить свою
избирательную кампанию, поэтому п. п. 3 и 9 правил не
соответствуют федеральному законодательству и в этой части
признаются не действующими со дня постановления определения.
Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 ноября 2002
года отменить. Вынести новое решение, которым признать
недействующими п. п. 3, 9 Правил предоставления эфирного времени
для кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга третьего созыва со дня вступления в силу настоящего
решения, в остальной части решение оставить без изменения.
|
