МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 24 марта 2003 г. N 238
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ
ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ (ПРОГРАММЫ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
В целях упорядочения процедуры рассмотрения вопросов
лицензирования пользования недрами, с учетом обобщения практики
применения Временных методических рекомендаций о порядке
формирования программы лицензирования пользования недрами,
утвержденных Приказом МПР России от 28.01.2002 N 30, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке
формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в
пользование (программы лицензирования пользования недрами).
2. Признать утратившим силу Приказ МПР России от 28.01.2002 N
30 "Об утверждении Временных методических рекомендаций о порядке
формирования программы лицензирования пользования недрами".
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Садовника П.В.
Министр
В.Г.АРТЮХОВ
Утверждены
Приказом МПР России
от 24 марта 2003 г. N 238
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ОБЪЕКТОВ,
ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
(ПРОГРАММЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования
перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование
(программы лицензирования пользования недрами) (далее -
программа), разработаны в соответствии с Законом Российской
Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", в редакции
Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2000,
N 2, ст. 141; 2001, N 21, ст. 2061, N 33 (часть I), ст. 3429;
2002, N 22, ст. 2026), Положением о порядке лицензирования
пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1917), и ставят своей
задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при
подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Методические рекомендации направлены на оказание практической
помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его
территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР
России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов,
связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в
пользование в целях геологического изучения (за счет средств
недропользователей), разведки и добычи полезных ископаемых.
Действие настоящих Методических рекомендаций не
распространяется на подготовку программ предоставления в
пользование участков недр внутренних морских вод, территориального
моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также
участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые
или имеющих местное значение.
1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с
подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования
пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых
объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке,
сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в
государственный резерв в соответствии с государственной программой
развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы,
конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на
разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.
1.3. Подготовка программы осуществляется, как правило, на
двухгодичный период.
2. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования
и утверждении программы
2.1. Разработка программы осуществляется в три этапа.
2.2. Этап 1. Формирование перечня предложений по включению
участков недр в проект программы (далее - перечень предложений).
2.2.1. Перечень предложений разрабатывается территориальными
органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и направляется на
предварительное рассмотрение и утверждение в МПР России.
2.2.2. При подготовке перечня предложений учитываются:
- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта
Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или)
продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на
основе прогнозов и программ социально-экономического развития,
энергетического баланса страны;
- возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-
сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
- социально-экономическое значение освоения конкретных видов
полезных ископаемых, в рамках действующих и новых лицензий, в
частности потребности в ресурсах градообразующих предприятий,
объектов энергетики, промышленной инфраструктуры и т.п.;
- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части
добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
- возможности существующей транспортной сети в части перевозки
соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки
потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
- возможности энергетического обеспечения;
- предложения организаций по освоению участков недр.
2.2.3. Перечень предложений разрабатывается по форме согласно
Приложению 1 и должен содержать предложения по проведению геолого-
экономической и стоимостной оценки конкретных объектов, а также
информацию о наличии актуальных (актуализированных) технико-
экономических обоснований (ТЭО КИН, ТЭО кондиций и т.д.).
Перечень предложений подразделяется на разделы <*>:
- геологическое изучение за счет средств недропользователя;
- геологическое изучение с последующей разведкой и добычей
полезных ископаемых;
- разведка и добыча полезных ископаемых.
------------------------------------
<*> В указанные разделы не включаются участки недр,
предоставляемые для целей геологического изучения и добычи
подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения
или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а
также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ
и строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Разделы перечня предложений в свою очередь содержат подразделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
2.2.4. Перечень предложений сопровождается обзорной
геологической картой, на которую наносятся участки недр,
предлагаемые к лицензированию, краткой пояснительной запиской с
обоснованием целесообразности включения предлагаемых участков недр
в программу лицензирования, а также кратким обоснованием формы
(конкурс, аукцион) предоставления участков недр.
2.2.5. Раздел "Геологическое изучение за счет средств
недропользователя" рассматривается МПР России и в соответствии со
статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на
согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения
пользования земельными участками). После согласования в Генштабе
России раздел "Геологическое изучение за счет средств
недропользователя" утверждается МПР России и направляется на
утверждение в орган исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Утвержденный раздел "Геологическое изучение за счет средств
недропользователя" является составной частью программы
лицензирования.
2.2.6. Разделы перечня предложений, включающие объекты
геологического изучения с последующей разведкой и добычей полезных
ископаемых и объекты разведки и добычи полезных ископаемых,
рассматриваются МПР России и в соответствии с подпунктом 2.4
пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и
статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляются на
согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России,
Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в
части возможного ограничения пользования земельными участками) и
Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).
Объекты, не прошедшие согласования, из перечня предложений
рекомендуется исключать.
Согласованные разделы перечня предложений, включающие объекты
геологического изучения с последующей разведкой и добычей полезных
ископаемых и объекты разведки и добычи полезных ископаемых,
утверждаются МПР России и направляются на утверждение в орган
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской
Федерации.
2.3. Этап 2. Проведение геолого-экономической оценки участков
недр, вошедших в перечень предложений.
2.3.1. Утвержденные разделы перечня предложений, включающие
объекты геологического изучения с последующей разведкой и добычей
полезных ископаемых и объекты разведки и добычи полезных
ископаемых, являются основанием для проведения геолого-
экономической оценки участков недр, в них вошедших.
2.3.2. Оценка участков недр учитывает текущее состояние
геологической изученности, промышленной освоенности объекта оценки
и сопровождающие процесс пользования недрами соответствующие
риски. Оценка осуществляется в установленном порядке на основе
данных о запасах различной степени разведанности, а при их
отсутствии - на основе данных о прогнозных ресурсах по степени их
обоснованности. В отдельных случаях по решению МПР России в проект
программы могут включаться объекты без проведения предварительной
геолого-экономической оценки, но имеющие технико-экономическое
обоснование целесообразности изучения или освоения, выполненное не
позднее чем за 5 лет до момента формирования программы.
2.4. Этап 3. Формирование проекта программы лицензирования
пользования недрами.
2.4.1. Проект программы должен состоять из пояснительной
записки, в которой содержится обоснование включения участков недр
с данными в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящих Временных
методических рекомендаций (со всеми необходимыми графическими
приложениями, в том числе обзорной картой территории субъекта
Российской Федерации с указанием участков недр госрезерва,
находящихся в пользовании и планируемых для предоставления в
пользование), утвержденного раздела "Геологическое изучение за
счет средств недропользователя" и раздела проекта программы,
содержащего участки недр, предлагаемые для геологического
изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (далее -
программный перечень, который оформляется по форме Приложения 2).
2.4.2. В программный перечень участков недр включаются объекты,
геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных
ископаемых на которых целесообразны с точки зрения интересов
государства и подтверждаются экономическими расчетами.
Для целей экономического обоснования включения мелких и средних
месторождений в проекте программы допускается использовать
имеющиеся актуальные технико-экономические обоснования (ТЭО КИН,
ТЭО кондиций и т.д.).
2.4.3. Проект программы должен содержать следующие сведения:
- общие сведения о ресурсной базе территории субъекта
Российской Федерации;
- сведения об участках недр, находящихся в пользовании;
- развернутое обоснование включения участка недр в программу;
- наименование участка недр;
- местоположение (район), географические координаты крайних
точек участка недр;
- вид полезного ископаемого;
- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц
измерения), степень геологической изученности;
- вид пользования недрами;
- форма состязательной процедуры определения недропользователя
(аукцион, конкурс);
- планируемые сроки и место проведения аукциона или конкурса;
- дата и номер решения компетентных органов о предварительном
согласии в предоставлении земельного отвода для целей пользования
недрами;
- планируемый прирост запасов в случае проведения
геологоразведочных работ;
- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение
при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных
ископаемых;
- расчетный срок промышленного освоения месторождения при
предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный объем поступления налога за добычу полезного
ископаемого по бюджетам разных уровней;
- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального
сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных
ископаемых;
- расчетный объем затрат на геологическое изучение недр;
- расчетный объем капитальных вложений на строительство
предприятия по добыче полезного ископаемого;
- планируемый стартовый размер разового платежа.
2.4.4. Проект программы подразделяется на разделы:
- геологическое изучение с последующей разведкой и добычей
полезных ископаемых;
- разведка и добыча полезных ископаемых.
Разделы проекта программы в свою очередь содержат подразделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
2.4.5. При подготовке проекта программы получается
предварительное согласие о предоставлении земельных отводов для
целей пользования недрами.
2.4.6. Подготовка проекта программы в части лицензирования
пользования недрами с целью геологического изучения за счет
собственных средств недропользователя, геологического изучения и
добычи и с целью добычи полезных ископаемых осуществляется
территориальными органами МПР России во взаимодействии с органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К подготовке
проекта программы могут привлекаться на договорной основе
производственные, научно-исследовательские предприятия и
учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР
России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на
основе которых формируется программа.
2.4.7. Проект программы, разработанный во взаимодействии с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
согласованный с ними, направляется на рассмотрение в МПР России в
3-х экземплярах и в электронном виде (на дискете).
2.4.8. Проект программы, представленный территориальными
органами МПР России, рассматривается в МПР России и, при
необходимости, направляется на экспертизу в отраслевые институты
министерства с целью получения обоснованных рекомендаций о
целесообразности и условиях включения предлагаемых объектов в
программу лицензирования.
2.4.9. В соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о
порядке лицензирования пользования недрами программа утверждается
МПР России совместно с органом исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Рекомендуемый порядок подготовки и утверждения
программного перечня первоочередных участков недр,
предлагаемых в освоение
3.1. В случаях необходимости обеспечения текущего
государственного заказа, плановых объемов добычи россыпных
металлов, обеспечения населения местными источниками тепла, а
также решения неотложных нужд экономики и учета факторов
сезонности геологоразведочных работ новые объекты могут быть
предоставлены в пользование при наличии соответствующих
обоснований и инвестиционных проектов по каждому участку недр.
3.2. Участки недр, соответствующие указанным условиям,
включаются в программный перечень первоочередных участков недр,
предлагаемых в освоение (форма Приложения 2) (или раздел
"Геологическое изучение за счет средств недропользователя" перечня
предложений), который согласовывается в соответствии с пунктом
2.2.6 (или п. 2.2.5) настоящих Методических рекомендаций и
утверждается.
3.3. Утвержденный программный перечень первоочередных участков
недр (или раздел "Геологическое изучение за счет средств
недропользователя" перечня предложений) включается в утвержденную
программу лицензирования в виде приложения.
4. Рекомендуемый порядок внесения изменений
и дополнений в программу
4.1. Внесение изменений в утвержденную программу осуществляется
МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
4.2. Внесение новых объектов в утвержденную программу
осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
о порядке формирования перечня
объектов, предлагаемых для
предоставления в пользование
при осуществлении инвестиционных
проектов (программы лицензирования
пользования недрами)
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
Подпись
Дата, печать
Перечень
предложений по включению участков недр
в проект программы на 200_ г. по ______________
--T----T---------T-------T------T------T-------T-----T--------T-----¬
¦N¦Вид ¦Наимено- ¦Общая ¦Запасы¦Прото-¦Предпо-¦Вид ¦Необхо- ¦Крат-¦
¦ ¦по- ¦вание ¦пло- ¦и про-¦кол ¦лагае- ¦поль-¦димость ¦кое ¦
¦п¦лез-¦участка ¦щадь, ¦гноз- ¦экс- ¦мый го-¦зова-¦геолого-¦обос-¦
¦/¦ного¦недр ¦кв. км ¦ные ¦перти-¦довой ¦ния ¦экономи-¦нова-¦
¦п¦ис- ¦(место- ¦-------¦ресур-¦зы за-¦уровень¦нед- ¦ческой ¦ние ¦
¦ ¦ко- ¦рождение,¦Геогра-¦сы (с ¦пасов ¦добычи ¦рами ¦оценки, ¦пред-¦
¦ ¦пае-¦перспек- ¦фиче- ¦указа-¦(экс- ¦(ед. ¦ ¦наличие ¦ложе-¦
¦ ¦мого¦тивная ¦ские ¦нием ¦перт- ¦изм.), ¦ ¦актуаль-¦ния ¦
¦ ¦ ¦площадь, ¦коорди-¦кате- ¦ный ¦сроки ¦ ¦ных ТЭО ¦ ¦
¦ ¦ ¦горизонт ¦наты ¦гории)¦орган,¦начала ¦ ¦КИН и ¦ ¦
¦ ¦ ¦и т.д.), ¦крайних¦(ед. ¦номер,¦работ ¦ ¦ТЭО кон-¦ ¦
¦ ¦ ¦местопо- ¦точек ¦изм.) ¦дата) ¦ ¦ ¦диций ¦ ¦
¦ ¦ ¦ложение ¦участка¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(район) ¦недр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+-----+
¦1¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+-----+
¦ Раздел ______________, подраздел ______________ ¦
+-T----T---------T-------T------T------T-------T-----T--------T-----+
¦1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+-----+
¦2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+-----+
¦3¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+-----+
¦4¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-+----+---------+-------+------+------+-------+-----+--------+------
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
о порядке формирования перечня
объектов, предлагаемых для
предоставления в пользование
при осуществлении инвестиционных
проектов (программы лицензирования
пользования недрами)
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации
Подпись
Дата, печать
Программный перечень
участков недр, предлагаемых для предоставления
в пользование на 200_ г. по ___________________
-----------------------------------------T-----T-----T-----T-----¬
¦ N п/п ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Наименование участка недр (месторожде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ние, перспективная площадь, горизонт и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦т.д.), местоположение (район) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Вид полезного ископаемого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Запасы и прогнозные ресурсы (с указанием¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦категории, ед. изм.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Вид пользования недрами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Форма состязательной процедуры определе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния недропользователя (аукцион, конкурс)¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Дата и номер решения о возможности пре- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦доставления земельного отвода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Планируемый прирост запасов, ед. изм. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Намечаемый срок ввода месторождения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦промышленное освоение <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Расчетный срок промышленного освоения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦месторождения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Планируемый минимальный годовой уровень ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦добычи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+-----+-----+-----+-----+
¦Расчетный объем капитальных вложений на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦строительство предприятия (млн. руб.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------T-----------T--------------+-----+-----+-----+-----+
¦Расчетный ¦Всего ¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объем поступ-¦ +--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ления плате- ¦ ¦Среднегодовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жей за поль- +-----------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦зование нед- ¦Федеральный¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рами, налога ¦бюджет +--------------+-----+-----+-----+-----+
¦на добычу по-¦ ¦Среднегодовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лезных иско- +-----------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦паемых, млн. ¦Бюджет ¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦субъекта РФ+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦ ¦Среднегодовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----------+--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦Местный ¦Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет +--------------+-----+-----+-----+-----+
¦ ¦ ¦Среднегодовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-------------+-----------+--------------+-----+-----+-----+------
------------------------------------
<*> При предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных
ископаемых.
|
