ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2004 г. N 133/929-4
О РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" В 2005 - 2008 ГОДАХ
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова, Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Концепцию развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005 -
2008 годах (Приложение N 1).
2. Утвердить Основные мероприятия по развитию Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005 -
2008 годах (приложение N 2 - не приводится).
3. Федеральному центру информатизации при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации (В.В. Ященко),
Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
(А.Н. Адров) и избирательным комиссиям субъектов Российской
Федерации обеспечить реализацию Концепции развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005 -
2008 годах и выполнение Основных мероприятий по развитию
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
"Выборы" в 2005 - 2008 годах.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить
на члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
В.А. Крюкова.
5. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А.ВЕШНЯКОВ
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
О.К.ЗАСТРОЖНАЯ
Приложение N 1
Одобрена
Постановлением
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 17 декабря 2004 г. N 133/929-4
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" В 2005 - 2008 ГОДАХ
Введение
Настоящая Концепция разработана Федеральным центром
информатизации при ЦИК России в целях выполнения пункта 3
Постановления Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации "О вводе усовершенствованной Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и
входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию" от 23 июля 2004
г. N 111/846-4.
За основу разработки Концепции приняты рекомендации, изложенные
в Акте межведомственных приемочных испытаний Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее -
ГАС "Выборы") от 2 июля 2004 года, материалы научно-практической
конференции от 5 октября 2004 года, положения Концепции развития
безопасности информации в ГАС "Выборы", результаты анализа
использования и эксплуатации ГАС "Выборы" при подготовке и
проведении выборов и референдума, а также ее использования при
решении задач, не связанных с выборами и референдумом.
В соответствии с настоящей Концепцией разработаны Основные
мероприятия по развитию ГАС "Выборы" в 2005 - 2008 годах.
Раздел 1. Характеристика состояния ГАС "Выборы"
ГАС "Выборы" создана в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации "О разработке и создании государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" от 23
августа 1994 г. N 1723. ГАС "Выборы" разработана и
усовершенствована на основе Концепции создания Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы",
утвержденной Постановлением ЦИК России от 12 июля 1994 г. N 223, и
Концепции развития Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" на 2001 - 2004 годы, утвержденной
Постановлением ЦИК России от 21 сентября 2001 г. N 139/1303-3.
После завершения разработки, опытной эксплуатации и
сертификации усовершенствованная система успешно выдержала
межведомственные приемочные испытания (Акт N 1/59/2П-ФП 2001 -
2004 межведомственных приемочных испытаний Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы") и
введена в постоянную эксплуатацию в соответствии с Постановлением
ЦИК России от 23 июля 2004 г. N 111/846-4 "О вводе
усовершенствованной Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" и входящих в нее изделий в
постоянную эксплуатацию".
ГАС "Выборы" эффективно использовалась при подготовке и
проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
региональных и местных выборов, референдумов и стала неотъемлемым
элементом избирательного процесса и важным инструментом
позитивного развития политических и социальных реформ в российском
обществе.
ГАС "Выборы" используется также и при решении задач, не
связанных с выборами и референдумом. Заключено 39 соглашений с
государственными органами и учреждениями об информационном
взаимодействии. Принят Федеральный закон "О присяжных заседателях
судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 20 августа 2004
г. N 113-ФЗ, который предусматривает использование сведений об
избирателях, участников референдумов, содержащихся в базе данных
системы, для формирования списков кандидатов в присяжные
заседатели.
Интенсивное развитие информационных и телекоммуникационных
технологий создает условия, позволяющие без коренной реконструкции
архитектуры построения ГАС "Выборы" и ее программно-технической
среды наращивать функциональные возможности системы и улучшать
эксплуатационные характеристики.
Раздел 2. Цели Концепции
2.1. Основными целями развития ГАС "Выборы" в 2005 - 2008 годах
являются:
2.1.1. Повышение прозрачности избирательного процесса и доверия
избирателей за счет увеличения объема и оперативности
представления обществу информационных ресурсов ГАС "Выборы", а
также расширения общественного контроля при проведении выборов и
референдума при использовании системы.
2.1.2. Совершенствование нормативно-правовой базы
функционирования ГАС "Выборы", применения электронного
голосования.
2.1.3. Повышение эффективности использования ресурсов ГАС
"Выборы" для информационного обеспечения деятельности
избирательных комиссий, комиссий референдума и решения социально
значимых задач общества, не связанных с выборами, референдумом.
2.1.4. Обеспечение адекватного и эффективного противодействия
современным угрозам безопасности информации ГАС "Выборы".
2.1.5. Совершенствование на базе комплекса средств
автоматизации (далее - КСА) ЦИК России информационно-
технологической инфраструктуры, обеспечивающей использование
информационных технологий.
2.1.6. Совершенствование систем эксплуатации и контроля
функционирования ГАС "Выборы".
Раздел 3. Основные направления и задачи
развития ГАС "Выборы"
3.1. Основными направлениями развития ГАС "Выборы" являются:
3.1.1. Создание устройств электронного голосования для
участковых избирательных комиссий, эффективных по критерию
"качество-стоимость", а также правового обеспечения их
функционирования, в том числе принимая во внимание Рекомендации
Комитета министров стран - участниц Совета Европы по правовым,
организационным и техническим стандартам электронного голосования
(IP1-S-EE).
3.1.2. Адаптация технологий и специального программного
обеспечения ГАС "Выборы" к изменениям и дополнениям положений
законодательства Российской Федерации (а также, по согласованию,
законодательства субъектов Российской Федерации) о выборах и
референдумах.
3.1.3. Развитие комплексной системы безопасности информации,
консолидирующей правовые, технологические, организационные и
технические меры и способы противодействия угрозам безопасности, в
том числе создание правовых и технических условий для внедрения
юридически значимого электронного документооборота и обеспечения
необходимого уровня безопасности информации в ГАС "Выборы" в
условиях расширения использования ее ресурсов для решения задач,
не связанных с выборами и референдумом.
3.1.4. Оптимизация системы планирования и эксплуатации ГАС
"Выборы" и составляющих ее комплексов средств автоматизации
избирательных комиссий всех уровней, расширение технических
возможностей средств контроля функционирования системы для
обеспечения сквозного аудита всех комплексов средств
автоматизации.
3.1.5. Обеспечение информационного взаимодействия ГАС "Выборы"
с действующими и разрабатываемыми государственными,
ведомственными, иными информационно-телекоммуникационными
системами для использования их баз данных при учете и формировании
электронного списка избирателей на основе подсистемы "Регистр
избирателей", а также предоставление ресурсов ГАС "Выборы"
указанным системам для решения задач, не связанных с выборами и
референдумом.
3.1.6. Создание цифровой телекоммуникационной среды фрагментов
ГАС "Выборы".
3.1.7. Повышение уровня автоматизации деятельности
избирательных комиссий, расширение спектра предоставляемых
информационных услуг для избирателей и избирательных комиссий.
3.1.8. Совершенствование информационно-технологической
инфраструктуры для обеспечения деятельности ЦИК России.
3.1.9. Совершенствование системы формирования и ведения базы
данных избирателей, участников референдума.
3.2. Для реализации целей Концепции должны быть решены
следующие основные задачи:
3.2.1. Организация научно-методологического сопровождения работ
по развитию ГАС "Выборы", а также разработка и внедрение методик
оценки эффективности функционирования ГАС "Выборы" в целом и ее
составляющих частей.
3.2.2. Адаптация программно-технических средств ГАС "Выборы"
при принятии нового или изменении действующего законодательства.
3.2.3. Разработка и испытание технологии электронного
голосования.
3.2.4. Создание в рамках ГАС "Выборы" условий для внедрения
юридически значимого электронного документооборота для обеспечения
текущей деятельности избирательных комиссий в межвыборный период.
3.2.5. Разработка электронных регламентов обмена информацией с
государственными, ведомственными, региональными и муниципальными
автоматизированными информационными системами.
3.2.6. Разработка новых и оптимизация существующих алгоритмов
обработки, накопления и хранения информации в целях уменьшения
временных затрат и системных ресурсов ГАС "Выборы".
3.2.7. Автоматизация процедуры сверки данных, содержащихся в
подписных листах, с базой данных ГАС "Выборы" об избирателях,
участниках референдума.
3.2.8. Совершенствование пользовательского интерфейса для
обеспечения более удобного доступа к информационным ресурсам с
учетом новых требований пользователей.
3.2.9. Развитие подсистемы связи и передачи данных на основе
внедрения новых технологий и создание цифровой
телекоммуникационной среды фрагментов ГАС "Выборы".
3.2.10. Совершенствование нормативно-технической и нормативно-
правовой базы использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
3.2.11. Повышение надежности функционирования ГАС "Выборы" и ее
составных частей.
3.2.12. Совершенствование системы сервисного обслуживания ГАС
"Выборы".
3.2.13. Создание и развертывание системы, обеспечивающей
электронный документооборот процессов подготовки и проведения
заседаний ЦИК России.
3.2.14. Организация обучения и повышение квалификации системных
администраторов, а также других сотрудников избирательных
комиссий.
Раздел 4. Принципы реализации Концепции
4.1. Принцип взаимосвязи развития системы. Развитие ГАС
"Выборы" должно осуществляться с учетом взаимосвязанного характера
правовых, организационных и технических аспектов автоматизации
деятельности избирательных комиссий.
4.2. Принцип общественно-социальной значимости. ГАС "Выборы"
рассматривается как система, созданная и развивающаяся в интересах
общества, обладающая самостоятельностью при расширении своих
возможностей для решения задач избирательного процесса.
Одновременно, при развитии системы должно быть предусмотрено
изучение взаимосвязей информационных потребностей общества с
возможностями ГАС "Выборы" и использование ресурсов системы для
решения социально значимых задач общества, не связанных с выборами
и референдумом.
4.3. Принцип целостности системы. В процессе использования,
эксплуатации и развития ГАС "Выборы" должны быть обеспечены
целостность и взаимосвязанность всех компонентов системы.
4.4. Учет изменений внешних условий. При развитии ГАС "Выборы"
должна предусматриваться возможность адаптации системы и ее
компонентов к изменениям внешних условий, в том числе и
законодательства.
4.5. Обеспечение безопасности информации. При использовании,
эксплуатации и развитии ГАС "Выборы" необходимо обеспечить
безопасность информации в соответствии с Концепцией развития
безопасности информации в ГАС "Выборы".
4.6. Преемственность развития системы. В процессе
использования, эксплуатации и развития системы должны быть
сохранены основные принципы построения, заложенные в Концепции и
Техническом задании на развитие ГАС "Выборы" на 2001 - 2004 годы.
Все вновь разрабатываемые компоненты системы должны
разрабатываться на существующей аппаратно-программной платформе.
Допускаемые в отдельных случаях исключения должны быть
обоснованными и обеспечивать совместимость с программно-
техническим комплексом ГАС "Выборы".
Раздел 5. Реализация Концепции
5.1. Для реализации Концепции разработаны Основные мероприятия
по развитию Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации "Выборы" в 2005 - 2008 годах.
5.2. Порядок выбора разработчиков и поставщиков определяется
действующим законодательством Российской Федерации (Федеральный
закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 6
мая 1999 г. N 97-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 8
апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению
коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки
продукции для государственных нужд").
5.3. Мероприятия по развитию ГАС "Выборы", а также затраты на
ее использование, эксплуатацию и развитие осуществляются за счет
средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, средств местных бюджетов.
|
