ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2004 г. N ГКПИ 04-350
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда
Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Лариной М.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению федерального государственного унитарного предприятия
"Санитария и гигиена" о признании недействующим Прогнозного плана
(Программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и
основных направлений приватизации федерального имущества до 2006
года, утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 15 августа 2003 г. N 1165-р, в части включения ФГУП
"Санитария и гигиена" в Перечень федеральных государственных
унитарных предприятий, которые планируется приватизировать в 2004
году,
установил:
федеральное государственное унитарное предприятие "Санитария и
гигиена" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании недействующим Прогнозного плана (Программы)
приватизации федерального имущества на 2004 год и основных
направлений приватизации федерального имущества до 2006 года,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 августа 2003 г. N 1165-р, в части включения ФГУП "Санитария и
гигиена" в Перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году.
Как указывает заявитель, основной вид деятельности ФГУП
"Санитария и гигиена" - деятельность учреждений санитарно-
эпидемиологической службы. Приватизация предприятия противоречит
целям и задачам Программы, а также не соответствует принципу
недопущения приватизации стратегических предприятий, играющих
особую роль в обеспечении национальной безопасности и в решении
социальных задач.
В суде представители ФГУП "Санитария и гигиена" Белобородов
О.И., Лукьяненок Д.М. поддержали заявленные требования и пояснили,
что их предприятие является коммерческой организацией и, несмотря
на ведомственную принадлежность Госкомрыболовству России,
подотчетно государственной санитарно-эпидемиологической службе.
Заинтересованное лицо Правительство РФ в суд направило
письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Выслушав объяснения представителей заявителя ФГУП "Санитария и
гигиена" Белобородова О.И., Лукьяненка Д.М., исследовав материалы
дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что производство по делу
подлежит прекращению, т.к. неподведомственно судам общей
юрисдикции, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации
находит, что производство по делу о признании недействующим
Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества
на 2004 год и основные направления приватизации федерального
имущества до 2006 года, в части включения ФГУП "Санитария и
гигиена" в Перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году,
подлежит прекращению.
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает
производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению
и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по
основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134
настоящего Кодекса.
Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1165-р
утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации федерального
имущества на 2004 год и основные направления приватизации
федерального имущества до 2006 года.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" в статье 23 предусматривает, что Правительство
Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных указов Президента Российской
Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по
оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного
характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской
Федерации.
Включение в Перечень федеральных государственных унитарных
предприятий, которые планируется приватизировать в 2004 году, ФГУП
"Санитария и гигиена", г. Калининград, является решением
Правительства РФ. Данный акт Правительства РФ издан в форме
распоряжения и не имеет нормативного характера.
Согласно статье 7 ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества" Правительство Российской Федерации
ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества.
Прогнозный план (программа) содержит перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных
обществ, находящихся в федеральной собственности, и иного
федерального имущества, которое планируется приватизировать в
соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются
характеристика федерального имущества, которое планируется
приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.
Законодатель под приватизацией государственного и
муниципального имущества понимает возмездное отчуждение имущества,
находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное
имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Издание Правительством РФ распоряжения N 1165-р от 15 августа
2003 г. является реализацией высшим исполнительным органом
государственной власти его полномочий в сфере экономики.
Законодательство о гражданском судопроизводстве к
подведомственности судов общей юрисдикции не относит рассмотрение
заявлений организаций об оспаривании ненормативных правовых актов
органов государственной власти, затрагивающих права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии
искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению
в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление
рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а если дело
принято к производству, то суд прекращает производство по делу.
То обстоятельство, что Определением судьи Высшего Арбитражного
Суда РФ от 23 января 2004 г. заявителю было возвращено заявление,
не лишает ФГУП "Санитария и гигиена" права вновь обратиться в
арбитражный суд с заявлением об обжаловании ненормативного
правового акта, указав причины пропуска срока подачи заявления.
При подаче заявления в Верховный Суд РФ заявитель уплатил
государственную пошлину в размере 1000 рублей. Поскольку суд
прекращает производство по делу по основаниям абзаца второго
статьи 220 ГПК РФ, то согласно пп. 5 пункта 1 статьи 93 ГПК РФ
уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 220, 221 ГПК
РФ, Верховный Суд Российской Федерации
определил:
производство по делу по заявлению ФГУП "Санитария и гигиена" о
признании недействующим Прогнозного плана (Программы) приватизации
федерального имущества на 2004 год и основных направлений
приватизации федерального имущества до 2006 года, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа
2003 г. N 1165-р, в части включения ФГУП "Санитария и гигиена" в
Перечень федеральных государственных унитарных предприятий,
которые планируется приватизировать в 2004 году, прекратить,
поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном
порядке.
Обязать налоговый орган по месту учета налогоплательщика
Инспекцию МНС России по Ленинградскому р-ну г. Калининграда
возвратить федеральному государственному унитарному предприятию
"Санитария и гигиена" государственную пошлину в сумме одна тысяча
рублей, уплаченную по платежному поручению N 55 18 марта 2004 г.
Определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение 10 дней.
Председательствующий,
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
