ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2004 года
Дело N 47-Г04-7
(извлечение)
Ассоциация по защите прав предпринимателей Восточного
Оренбуржья (далее - Ассоциация) обратилась в суд с заявлением о
признании недействующей со дня принятия (1 октября 2003 г.) ст. 45
Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в
Оренбургской области", устанавливающей, что продажа
спиртосодержащей продукции несовершеннолетним влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от
пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров
оплаты труда.
Решением Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. в
удовлетворении заявления отказано.
В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора
поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным
применением норм материального права и направлении дела на новое
рассмотрение.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12
мая 2004 г. представление удовлетворила, указав следующее.
Отказывая Ассоциации в удовлетворении заявления, суд исходил из
того, что оспариваемая заявителем ст. 45 Закона Оренбургской
области "Об административных правонарушениях в Оренбургской
области" принята Законодательным Собранием области в пределах
своих полномочий и не находится в противоречии с федеральными
законами.
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
Как установлено в п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации, административное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
В ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено,
что по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 5 этой же статьи Конституции Российской Федерации
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае
противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях установление административной
ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том
числе административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению
Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября
1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (с
последующими изменениями и дополнениями) не допускается розничная
продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Аналогичная норма содержится в п. 9 Правил продажи алкогольной
продукции (утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 августа 1996 г. N 987, с последующими
изменениями).
За нарушение правил розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции в ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (кроме
нарушений правил розничной торговли, содержащихся в ч. 2 этой же
статьи) установлена административная ответственность в виде
наложения штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до
сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, на
юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей
продукции или без таковой.
Таким образом, ограничения розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции лицам, не достигшим возраста 18 лет, и
меры административной ответственности за нарушение правил
розничной продажи спиртосодержащей продукции, в том числе и лицам,
не достигшим возраста 18 лет, установлены федеральными законами.
Субъект Российской Федерации в нарушение ч. 3 ст. 1.3 КоАП РФ
включил в оспариваемый Закон области статью, регламентирующую
административную ответственность по вопросу, имеющему федеральное
значение, за нарушение правил и норм, предусмотренных Федеральным
законом и Постановлением Правительства Российской Федерации, и
урегулированному ст. 14.16 КоАП РФ.
С учетом изложенного суд необоснованно отверг доводы
участвовавшего в деле прокурора о превышении Законодательным
Собранием области полномочий при принятии оспариваемой статьи
Закона области. При таких обстоятельствах решение суда об отказе
заявителю в удовлетворении предъявленных требований следует
признать незаконным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
решение Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. отменила
и вынесла по делу новое решение, которым заявление Ассоциации по
защите прав предпринимателей Восточного Оренбуржья удовлетворила:
признала ст. 45 Закона Оренбургской области "Об административных
правонарушениях в Оренбургской области" от 1 октября 2003 г.
недействующей и не подлежащей применению с момента вынесения
настоящего определения.
|
