ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 15 марта 2004 г. N 315
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В целях реализации положений статьи 425 Таможенного кодекса
Российской Федерации (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, N 52, ст. 5038) приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и
использования информационных ресурсов таможенных органов (далее -
Положение).
2. Руководителям таможенных органов обеспечить:
- применение Положения в таможенных органах;
- назначение ответственных за формирование и использование
информационных ресурсов;
- определение до 30 апреля 2004 года перечней информационных
ресурсов, порядка доступа к ним должностных лиц таможенных
органов, а также разработку инструкции, определяющей конкретные
особенности формирования информационных ресурсов и их
использования.
3. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) совместно со Службой
взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой
ГТК России) (И.И. Скибинская) и таможенными органами обеспечить до
15 мая 2004 года по согласованию с Главным управлением спецтехники
и автоматизации таможенных технологий ГТК России публикацию на
сайте ГТК России в Интернете сведений об информационных ресурсах
таможенных органов и об услугах, предоставляемых пользователям, в
том числе для доступа к ним, в соответствии с объемами и порядком,
установленными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 7, ст. 658).
4. Главному управлению спецтехники и автоматизации таможенных
технологий ГТК России (Л.М. Ухлинов) совместно с ГНИВЦем ГТК
России (С.Л. Гусев) обеспечить:
- общую координацию и контроль деятельности таможенных органов
по выполнению Положения;
- сбор, обобщение и анализ информации о ходе выполнения
Положения с внесением необходимых изменений в нормативные правовые
акты ГТК России;
- плановую закупку в соответствии с установленным в ГТК России
порядком аппаратно-программного обеспечения, необходимого для
формирования и использования информационных ресурсов таможенных
органов.
5. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину
осуществлять контроль за исполнением настоящего Приказа.
Председатель Комитета,
действительный государственный
советник таможенной службы
Российской Федерации
М.В.ВАНИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 15 марта 2004 г. N 315
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
I. Общие положения
1. Положение о порядке формирования и использования
информационных ресурсов таможенных органов (далее - Положение)
разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральными законами от 25.01.1995 N 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 8, ст. 609; 2003, N 2, ст. 167), от
04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном
обмене" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N
28, ст. 3347; 2003, N 27, ст. 2700 (ч. 1)), иными правовыми актами
Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации
(далее - Кодекс), определяет порядок формирования и использования
информационных ресурсов таможенных органов Российской Федерации
(далее - таможенные органы) на основе создания, сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления
пользователям информации, содержащейся в информационных ресурсах
таможенных органов, независимо от формы их существования.
2. В настоящем Положении использованы следующие термины и их
определения.
Автоматизированная система (АС) - система, состоящая из
персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности,
реализующая информационную технологию выполнения установленных
функций <1>.
Владелец информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий
владение и пользование указанными объектами и реализующий
полномочия распоряжения в пределах, установленных Законом <2>.
Документированная информация (документ) - зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать <2>.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов,
связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации
<3>.
Информационная безопасность (защита информации) - состояние
защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее
формирование и развитие в интересах граждан, организаций,
государства <3>.
Информатизация - организационный социально-экономический и
научно-технический процесс создания оптимальных условий для
удовлетворения информационных потребностей и реализации прав
граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций, общественных объединений на основе
формирования и использования информационных ресурсов <2>.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления <2>.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные
массивы документов, документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеки, архивы, фонды, банки данных,
другие информационные системы) <2>.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска и распространения информации <2>.
Информационная система - организационно упорядоченная
совокупность документов (массивов документов) и информационных
технологий, в том числе с использованием средств вычислительной
техники и связи, реализующих информационные процессы <2>.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и
владельцев) по обеспечению пользователей информационными
продуктами <3>.
Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о
фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие
идентифицировать его личность <2>.
Информация, отнесенная к категории ограниченного доступа
(конфиденциальная информация), - документированная информация,
доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством
Российской Федерации <2>.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к
информационной системе или посреднику за получением необходимой
ему информации и пользующийся ею <2>.
Программное средство - изделие, представляющее собой программу
на носителе данных с технической, в том числе программной и
эксплуатационной, документацией <4>.
Средства организации (представления) информации - программные и
другие средства организации обеспечения информации в
информационных системах <2>.
Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и
их технологий - программные, технические, лингвистические,
правовые, организационные средства (программы для ЭВМ, средства
вычислительной техники и связи, словари, тезаурусы и
классификаторы, инструкции и методики, положения, уставы,
должностные инструкции, схемы и их описания, другая
эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые
или создаваемые при проектировании информационных систем и
обеспечивающие их эксплуатацию <2>.
Собственник информационных ресурсов - субъект, в полном объеме
реализующий полномочия владельца, пользования, распоряжения
информационными ресурсами <2>.
------------------------------------
<1> ГОСТ 34.003.
<2> Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального
закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ.
<3> Применяется понятие, определенное в ст. 2 Федерального
закона от 04.07.1996 N 85-ФЗ.
<4> ГОСТ 28806.
Основные элементы, составляющие информационные ресурсы
таможенных органов
3. Основными элементами информационных ресурсов таможенных
органов (далее - Ресурсы) являются документы (в том числе в
электронном виде) <*>, сведения и средства организации
(представления) информации, представляемые лицами при совершении
таможенных операций в соответствии с Кодексом, а также иные
документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов
в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами.
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - информация, представленная
в электронной форме и зафиксированная на материальном носителе с
реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
4. Информационные ресурсы таможенных органов являются
федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области таможенного дела, в соответствии с законодательством
Российской Федерации <*>.
------------------------------------
<*> Пункт 2 ст. 425 Таможенного кодекса Российской Федерации.
5. Ресурсы формируются и используются на следующих основных
принципах:
- доступность, достоверность и полный объем информации;
- своевременность предоставления информации;
- обеспечение информационной безопасности;
- соблюдение прав и законных интересов третьих лиц;
- обеспечение конституционных прав лиц в информационной сфере,
в том числе защита персональных данных;
- ориентация на использование современных информационно-
технических методов и решений, соблюдение промышленно-
технологических стандартов и рекомендаций;
- придание направлению формирования и использования Ресурсов
статуса самостоятельного вида обеспечения деятельности таможенных
органов.
6. Любая информация, полученная таможенными органами в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Кодексом,
нормативными актами ГТК России, может использоваться исключительно
в таможенных целях.
Формы существования Ресурсов и их особенности
7. В зависимости от носителя данных <*> документы и сведения
для формирования и хранения Ресурсов могут быть представлены на
бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии
сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде
приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - сведения о предметной
области информационной системы, представленные в формализованном
виде, пригодном для их хранения, передачи или обработки с помощью
средств вычислительной техники, а также восприятия человеком.
Документы и сведения в электронном виде должны храниться в виде
файлов или записей баз данных.
На основе данных, хранящихся в файлах, или записей в базах
данных могут быть получены с использованием средств вычислительной
техники сведения или сформированы документы как на бумажном, так и
на электронном носителе.
II. Формирование и использование Ресурсов
8. Ресурсы формируются и используются при осуществлении
следующих информационных процессов:
- внесение, получение информации, предусмотренной
законодательством Российской Федерации, Кодексом, порядком,
определенным ГТК России;
- сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, анализ и
передача информации;
- таможенное оформление и таможенный контроль товаров и
транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации, лицом, заключившим внешнеэкономическую
сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка
заключена, или лицом, имеющим право владения и (или) право
пользования товарами на таможенной территории Российской
Федерации, либо иными лицами, выступающими в качестве, достаточном
в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации для совершения юридически значимых действий от
собственного имени с товарами, находящимися под таможенным
контролем (далее - участники ВЭД), в соответствии с требованиями,
установленными Кодексом, а также правовыми актами ГТК России;
- информационное взаимодействие таможенных органов с другими
федеральными органами исполнительной власти, в том числе с
правоохранительными, с органами местного самоуправления, другими
ведомствами (далее - Ведомства) согласно случаям и порядку,
установленным законодательством Российской Федерации, правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, Кодексом на основании соглашений (договоров) об
информационном взаимодействии;
- информационное взаимодействие с таможенными и другими
службами государств - участников СНГ, в том числе Республики
Беларусь, государств, входящих в Европейско-Азиатское
экономическое сообщество, других государств в соответствии со
случаями и порядком, установленными соответствующими
межправительственными и межведомственными соглашениями
(договорами);
- разработка (модернизация) и развитие ЕАИС ГТК России (научно-
техническая продукция, создаваемая в результате этой деятельности,
включается в Фонд алгоритмов и программ ГТК России (ФАП), порядок
ведения которого определяет ГТК России);
- формирование и использование сайтов в Интернете и интранет-
порталов в соответствии со структурой и регламентом их
информационного наполнения (осуществляется согласно порядку,
установленному ГТК России);
- документационное обеспечение <*> таможенных органов в
соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ГТК России, а
также типовой инструкцией по делопроизводству и работе архива в
таможенных органах.
------------------------------------
<*> Здесь и далее следует понимать - создание документированной
информационной базы на различных носителях для использования
таможенными органами в процессе их деятельности.
9. Формирование и использование Ресурсов означает занесение в
них представленных сведений об объектах учета, их обновление,
использование, исключение из информационных ресурсов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, Кодексом,
ГТК России, а также в соответствии с порядком, согласованным
таможенными органами и соответствующими Ведомствами. Сведения,
исключенные из Ресурсов, хранятся в архивах в течение сроков,
определенных законодательством Российской Федерации и нормативными
актами ГТК России.
10. Прием и обработка сведений на электронном носителе,
полученных в результате таможенного оформления и таможенного
контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через
таможенную границу Российской Федерации, и связанных с этим
действий таможенных органов и участников ВЭД, для их включения в
Ресурсы осуществляется в соответствии с Кодексом и порядком,
установленным ГТК России. Программные средства (автоматизированные
системы, комплексы программных средств, программные задачи),
применяемые при этом таможенными органами, должны быть включены в
соответствии с установленным порядком в ФАП и разосланы в
таможенные органы.
11. Формирование сведений, подлежащих включению в Ресурсы,
может вестись с использованием информационных систем,
информационных технологий участников ВЭД, их использование для
таможенных целей допускается только после проверки их соответствия
установленным требованиям. Проверку осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела
(ст. 426 Кодекса).
12. Для расширения возможностей информационных услуг таможенных
органов по обеспечению пользователей сведениями из Ресурсов
предусматривается объединение в соответствии с установленным ГТК
России порядком электронных информационных ресурсов таможенных
органов как на региональном уровне, так и по таможенной системе в
целом.
13. Совместимость Ресурсов, их взаимодействие и целостность
должны обеспечиваться за счет соблюдения следующих основных
принципов:
- применение общероссийских классификаторов технико-
экономической и социальной информации в социально-экономической
области, установленных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 10.11.2003 N 677 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2003, N 46 (ч. 2), ст. 4472) (далее -
общероссийские классификаторы), классификаторов и справочников,
входящих в состав ЕАИС ГТК России, а также международных
классификаторов;
- применение унифицированных (единых) для ЕАИС ГТК России
правил (алгоритмов) форматно-логического контроля сведений,
заявленных в электронных документах, в том числе с учетом
использования электронной цифровой подписи;
- применение для взаимодействия прикладных процессов в ЕАИС ГТК
России единой транспортной технологической подсистемы, форматов и
регламентов обмена и унифицированных форм документов.
14. Формирование и использование Ресурсов в Интернете
осуществляется с учетом требований, установленных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об
обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 7, ст.
658).
15. Таможенные органы при формировании и использовании Ресурсов
осуществляют согласно порядку, установленному ГТК России, меры по
обеспечению:
- хранения и обработки данных в местах, недоступных для
посторонних лиц;
- предотвращения утраты, искажения, подделки информации;
- предотвращения несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию информации, а
также других форм незаконного вмешательства в Ресурсы.
16. Формирование и использование в Ресурсах персональных данных
производится согласно порядку и нормам, установленным Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.
17. Типовой перечень Ресурсов ЦБД ЕАИС ГТК России, перечень
типовых ролей доступа к ЦБД ЕАИС ГТК России и Временное положение
по организации доступа к ЦБД ЕАИС ГТК России утверждены Приказом
ГТК России от 30.01.2003 N 74.
18. Таможенные органы могут устанавливать в пределах своей
компетенции, а также в соответствии с Положением и порядком,
определенным ГТК России, конкретные особенности использования и
формирования Ресурсов (режим, правила сбора, обработки, хранения,
защиты и доступа, ответственных, а также другие условия).
19. Таможенные органы вправе поручать формирование и ведение
Ресурсов другим организациям (предприятиям) согласно порядку,
установленному ГТК России.
20. При формировании, ведении и использовании Ресурсов
используются в основном общероссийские классификаторы,
классификаторы и перечни нормативно-справочной информации (НСИ)
ЕАИС ГТК России.
Допускается применение НСИ из состава автоматизированных
информационных систем Ведомств.
21. Порядок доступа к сведениям, содержащимся в Ресурсах,
которые используются исключительно в таможенных целях и которые
составляют государственную, коммерческую, банковскую, налоговую
или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну и
другую конфиденциальную информацию, устанавливает ГТК России.
Состав должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ к
указанным сведениям, ограничивается соответствующими перечнями.
Использование данных сведений в ущерб интересам участников ВЭД,
использование в личных целях либо передача третьим лицам влекут
ответственность, предусмотренную законодательством Российской
Федерации.
III. Заключительные положения
22. В таможенной системе функции по обеспечению формирования и
использования Ресурсов возлагаются на ГНИВЦ ГТК России и
информационно-технические подразделения таможенных органов.
23. Сайт ГТК России в Интернете <*> (адрес www.customs.ru)
выполняет функции представительства ГТК России в Интернете.
Информация, размещаемая на данном сайте, является официальной.
------------------------------------
<*> Здесь следует понимать - совокупность информационно-
коммуникационной инфраструктуры ЕАИС ГТК России, размещенная в
сетях связи общего пользования и обеспечивающая доступ лиц к
информации о деятельности таможенных органов, а также к
информационным ресурсам и услугам, возможность доступа к которым и
возможность оказания которых установлены законодательством
Российской Федерации, нормативными актами, регламентирующими
деятельность таможенных органов.
Допускается размещение на указанном сайте информационных
ресурсов Ведомств и иных организаций. В этом случае на сайте
должны быть сделаны уведомления (ссылки) о статусе этой
информации.
Бланки (формы), размещенные на сайте ГТК России, должны быть
тождественны (идентичны) бланкам, изготовленным типографским
способом.
24. Пользователям Ресурсов не может быть отказано в доступе (в
том числе и через Ресурсы, размещаемые на сайте ГТК России в
Интернете) к документам, накапливаемым в открытых фондах,
библиотеках, архивах, информационных системах (базах данных)
таможенных органов, представляющим общественный интерес или
необходимым для реализации в соответствии с законодательством
Российской Федерации прав, свобод и обязанностей лиц.
25. Запрещается размещение на сайте ГТК России в Интернете
информации, относимой законодательством Российской Федерации к
информации ограниченного доступа и конфиденциальной информации, в
том числе определенной отдельными перечнями сведений ГТК России.
26. Сведения, содержащиеся в Ресурсах, могут предоставляться
пользователям информационных ресурсов на условиях, предусмотренных
договорами об оказании услуг по информационному обеспечению,
положениями о специализированных учреждениях (организациях,
предприятиях) и (или) их уставами, в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации, нормативными актами ГТК
России.
27. ГТК России утверждает состав, порядок формирования и
ведения НСИ ЕАИС ГТК России, организовывает их формирование,
ведение и актуализацию на всех уровнях организационной структуры
таможенных органов и доводит НСИ ЕАИС ГТК России с требуемой
периодичностью в соответствии с действующими соглашениями
(договорами) до сведения таможенных органов и Ведомств.
Перечни классификаторов и справочников, входящих в состав НСИ
ЕАИС ГТК России, а также их структура и наполнение размещаются на
сайте ГТК России в Интернете.
Первый заместитель
Начальника Главного
управления спецтехники
и автоматизации
таможенных технологий,
генерал-майор
таможенной службы
В.Н.СЛОБОЖАНОВ
|
