ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1149
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению ОАО "Каменск-Уральский завод по обработке цветных
металлов" о признании недействующим пункта 2.4 Положения
Центрального банка РФ от 1 июня 2004 г. N 256-П "О порядке
представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих
документов и информации, связанных с проведением валютных операций
с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления
уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций"
в части слов: "15 календарных дней после окончания месяца, в
течение которого по контракту был осуществлен вывоз товаров с
таможенной территории Российской Федерации" (далее - Положение),
установил:
ОАО "Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов"
обратилось в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением,
сославшись на то, что оспариваемый в указанной части пункт
Положения Центрального банка РФ противоречит п. 9 части 1 ст. 11
Таможенного кодекса РФ и ст. 3 Федерального закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" в части единства системы
валютного регулирования и валютного контроля как одного из
основных принципов такого регулирования.
Считает, что нормативные правовые акты валютного регулирования,
издаваемые Банком России, не должны противоречить таможенному
законодательству. Однако оспариваемый пункт Положения в части
установленного 15-дневного срока представления документов в
подтверждение факта вывоза товаров с таможенной территории РФ не
учитывает процедуры и сроков оформления вывоза товаров,
установленных Таможенным кодексом РФ и Инструкцией
Государственного Таможенного комитета РФ от 21 июля 2003 г. N 806,
в пункте 12 которой предусмотрено, что представленные таможенная
декларация либо специальный реестр и транспортный
товаросопроводительный либо иной документ с отметками таможенного
органа, подтверждающим фактический вывоз товаров, возвращаются
заявителю не позднее 20 дней после поступления заявления об этом.
Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя,
свидетельствуют о коллизии норм, регулирующих фактически один и
тот же вопрос, и которые не позволяют надлежащим образом исполнять
требования ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне
рассмотрения дела извещен своевременно.
Представители Центрального Банка России Тимербаева С.М.,
Грекова Т.В. и Баздырев А.Н., Министерства юстиции РФ Мокрова Е.А.
с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении
его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт
Положения требованиям закона не противоречит и оснований для
признания его недействующим не имеется.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц,
исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей в
удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской
Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим
основаниям.
В соответствии с пунктом 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что
оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному
закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении
заявления.
Как установлено судом, Центральным Банком России 1 июня 2004 г.
в соответствии с Федеральным законом "О валютном регулировании и
валютном контроле", ФЗ "О Центральном банке РФ" и ФЗ "О банках и
банковской деятельности" было принято Положение "О порядке
представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих
документов и информации, связанных с проведением валютных операций
с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления
уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций"
N 258-П, согласно пункту 2.4 которого резидент представляет в банк
ПС документы (подтверждающие факт вывоза товаров с таможенной
территории РФ), указанные в пункте 2.2 настоящего Положения, в
установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС
срок, не превышающий:
15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого
по контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории
РФ.
Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт Положения в части
указанного в нем срока представления подтверждающих документов о
вывозе товаров не соответствует требованиям законодательства о
валютном регулировании и валютном контроле, а также таможенному
законодательству РФ, не может быть признан обоснованным.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О валютном регулировании и
валютном контроле" Центральный банк РФ является органом валютного
регулирования, который для реализации функций, предусмотренных
законом, издает в пределах своей компетенции правовые акты органов
валютного регулирования, обязательные для резидентов и
нерезидентов.
Пунктом 2 части 3 ст. 23 этого же Закона Центральному банку РФ
предоставлено право устанавливать порядок представления
уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих
документов и информации при осуществлении валютных операций.
Из объяснений представителей Банка России следует, что Банк
России, реализуя свои полномочия органа валютного регулирования и
валютного контроля, принял указанное выше Положение. В
соответствии с данным Положением в качестве подтверждающего
документа могут быть использованы любые документы, содержащие
необходимые сведения о вывозе товаров с таможенной территории
Российской Федерации, в том числе оформляемая грузовая таможенная
декларация с момента принятия ее таможенным органом. Указанные в
пункте 12 Инструкции ГТК РФ от 21 июля 2003 г. N 806 сроки
получения заявителем документов о подтверждении таможенными
органами факта вывоза товаров с таможенной территории РФ, на
которые ссылается заявитель, не препятствуют ему в представлении
подтверждающих документов уполномоченным банкам в предусмотренные
оспариваемым пунктом Положения сроки.
Из приведенных выше правовых норм и объяснений представителей
заинтересованных лиц следует, что оспариваемое Положение принято
Банком России в пределах своей компетенции и оно в указанной части
прав заявителя не нарушает.
Кроме того, ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого
Положения Банка России Инструкции ГТК РФ в части указанных в них
сроков, т.е. на противоречие нормативных правовых актов, равных по
своей юридической силе, не может являться основанием к
удовлетворению заявления, поскольку суд проверяет соответствие
положений нормативного правового акта только закону или другому
нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.
Что касается утверждения заявителя о том, что оспариваемый
пункт Положения в части указанного в нем срока противоречит пункту
9 части 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ и ст. 3 Федерального
закона "О валютном регулировании и валютном контроле", то оно
также не может быть принято во внимание, поскольку приведенные
нормы носят общий характер и каких-либо указаний о сроках
представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих
документов о вывозе товаров не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что
оспариваемый пункт Положения требованиям действующего
законодательства РФ не противоречит и оснований для признания его
в указанной части недействующим не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и
п. 1 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление ОАО "Каменск-Уральский завод по обработке цветных
металлов" о признании недействующим пункта 2.4 Положения
Центрального банка РФ от 1 июня 2004 г. N 258-П в части слов: "15
календарных дней после окончания месяца, в течение которого по
контракту был осуществлен вывоз товаров с таможенной территории
Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в
окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда РФ
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
