ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2005 года
Дело N 88-Г05-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 19 октября 2005 года дело
по кассационной жалобе В., Е. и П. на решение Томского областного
суда от 28 апреля 2005 года, которым в удовлетворении заявления В.
и Е. о признании недействующими Законов Томской области от 10
ноября 2004 г. N 232-ОЗ "О продлении срока полномочий Томской
городской Думы", от 8 декабря 2004 г. N 244-ОЗ "Об установлении
даты выборов в представительные органы и глав вновь образованных
муниципальных образований Томской области" отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда
подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
В. и Е. обратились в Томский областной суд с заявлением о
признании недействующим Закона Томской области от 10 ноября 2004
г. N 232-ОЗ "О продлении срока полномочий Томской городской Думы".
Определением суда от 28 марта 2005 года из дела по заявлению
В., Е. и П. об оспаривании ряда законов Томской области выделены
требования В. и Е. о признании недействующим Закона Томской
области от 8 декабря 2004 г. N 244-ОЗ "Об установлении даты
выборов в представительные органы и глав вновь образованных
муниципальных образований Томской области" и объединены с их
вышеуказанным заявлением.
В обоснование требований заявители сослались на нарушение их
права на участие в местном самоуправлении города.
Решением суда от 28 апреля 2005 года в удовлетворении
требований отказано.
В кассационной жалобе заявители просят об отмене решения суда,
ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает
его правильным.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 85 Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" в
целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в
соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы
государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 марта
2005 года определяют дату выборов в представительные органы вновь
образованных муниципальных образований, а также обеспечивают
проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года.
Законом Томской области от 8 декабря 2004 г. N 244-ОЗ "Об
установлении даты выборов в представительные органы и глав вновь
образованных муниципальных образований Томской области" датой
таких выборов определено 9 октября 2005 года.
Согласно части 1 статьи 84 указанного выше Федерального закона
выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до
вступления в силу главы 12 настоящего Закона, проводятся в порядке
и сроки, установленные уставами указанных муниципальных
образований, за исключением случаев продления или сокращения
законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым
актом органа местного самоуправления сроков полномочий органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах
указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных
выборах в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В силу пунктов 1 и 2 статьи 82 этого Федерального закона
допускается не более чем на один год продление или сокращение
сроков полномочий органов местного самоуправления в целях
совмещения дня голосования на выборах в органы местного
самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного
самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в
соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
При этом продление или сокращение сроков полномочий органов
местного самоуправления в этом случае осуществляется законом
субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Томская городская Дума -
представительный орган местного самоуправления муниципального
образования г. Томск, образованного до вступления в силу главы 12
Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", была сформирована
на четырехлетний срок полномочий 1 апреля 2001 года.
В связи с этим в соответствии с приведенными выше требованиями
Федеральных законов Законом Томской области от 10 ноября 2004 г. N
232-ОЗ в целях совмещения дня голосования на выборах в Томскую
городскую Думу с днем голосования на выборах в органы местного
самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях (9
октября 2005 года) срок полномочий Томской городской Думы был
продлен.
Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд
обоснованно исходил из того, что подобное продление срока
полномочий Томской городской Думы выборы в указанный орган не
отменяет и избирательных прав заявителей участвовать в его
формировании не нарушает.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспоренные
заявителями законы области не противоречат нормам действующего
федерального законодательства, следует признать правильным.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что муниципальное
образование город Томск Законом Томской области от 12 ноября 2004
г. N 238-ОЗ было наделено статусом городского округа, правового
значения для правильного разрешения данного спора не имеет и на
правильность принятого судом решения не влияет. Частями 4 и 5
статьи 84 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
предусмотрено, что на территориях вновь образованных в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального
закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления, иные органы и
должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по
решению вопросов местного значения на день вступления в силу
настоящей главы.
Органы местного самоуправления и выборные должностные лица
местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению
вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным
законом с 1 января 2006 года.
Следовательно, во исполнение приведенных требований
Федерального закона о непрерывности местного самоуправления на
территории Российской Федерации Томская область была вправе в
установленном законом порядке продлить в пределах одного года срок
полномочий органа местного самоуправления муниципального
образования город Томск в целях совмещения с днем голосования в
органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований, включая Томский городской округ, которые приступают к
осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного
значения с 1 января 2006 года.
Указание в жалобе на то, что преобразование муниципального
образования город Томск произведено в нарушение прав жителей
поселков, включенных в состав Томского городского округа, выходит
за рамки настоящего дела и во внимание принято быть не может. К
тому же правом от своего имени выступать в защиту интересов
данного населения заявители не наделены.
Прочие доводы кассационной жалобы проверялись судом, направлены
на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных им в
соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не
могут служить основанием к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 ГПК
РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Томского областного суда от 28 апреля 2005 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу В., Е. и П. - без
удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
А.В.ХАРЛАНОВ,
В.Б.ХАМЕНКОВ
|
