ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2005 г. N ГКПИ05-1234
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению О. о признании незаконным постановления Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга от 14 сентября 2005 г. N 475 о
прекращении полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга в
связи с истечением срока полномочий,
установил:
О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением
об оспаривании решения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Как указывает заявитель, постановлением от 14 сентября 2005 г. N
475 прекращены его полномочия судьи Уставного суда Санкт-
Петербурга в связи с истечением срока полномочий. Данное
постановление является незаконным, принято за пределами полномочий
законодательного органа и нарушает его права.
В суде представитель О. по доверенности адвокат Одабашян Г.Н.
поддержал заявленные требования и пояснил, что досрочное
прекращение полномочий О. также обусловлено принятием
постановлений Уставного суда СПб от 15 ноября 2004 г. N 107-П и от
14 марта 2005 г. N 127-П.
Представитель заинтересованного лица ЗАКСа СПб Уланов А.Р.
возражал против удовлетворения заявления и пояснил, что решение о
прекращении полномочий судьи Уставного суда Санкт-Петербурга
принято в соответствии с законом, в пределах полномочий
законодательного органа Санкт-Петербурга и не нарушает права О.
Выслушав объяснения представителя заявителя О. по доверенности
Одабашяна Г.Н., представителя ЗАКСа Санкт-Петербурга Уланова А.Р.,
исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что
заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный
Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве
суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании
постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей
либо о прекращении их отставки.
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14
сентября 2005 г. N 475 прекращены с 30 сентября 2005 г. полномочия
судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. в связи с истечением
срока их полномочий.
Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" предусматривает, что срок полномочий и предельный
возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются
законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 4
статьи 11).
Правовые основы организации и деятельности Уставного суда Санкт-
Петербурга определяются Законом "Об Уставном суде Санкт-
Петербурга", принятым Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
24 мая 2000 года.
О. назначен на должность судьи Уставного суда постановлением
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14 сентября 2000 г.
N 428, когда Закон "Об Уставном суде Санкт-Петербурга"
устанавливал, что судья Уставного суда назначается на должность
сроком на пять лет (статья 17).
Законом субъекта Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 250-
24 в Закон Санкт-Петербурга от 24 мая 2000 г. N 241-21 "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" внесены изменения и дополнения.
Согласно статье 1 настоящего Закона статья 17 Закона "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" изложена в новой редакции, а
именно: судья Уставного суда назначается на должность сроком на
шесть лет. Данное положение распространяется на судей Уставного
суда Санкт-Петербурга, назначенных на должности после вступления в
силу настоящего Закона Санкт-Петербурга, т.е. законодатель
специально оговорил распространение шестилетнего срока полномочий
на судей Уставного суда, назначаемых на должность после вступления
в силу настоящего Закона.
Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-
Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" от 27 мая 2005 г. N
250-24 опубликован в газете "Санкт-Петербургские ведомости" 28 мая
2005 г. и вступил в силу 8 июня 2005 г.
О. назначен на должность судьи 14 сентября 2000 г., т.е. до
вступления в силу Закона от 27 мая 2005 г. N 250-24.
Общим (основным) принципом действия закона во времени является
распространение его на отношения, возникшие после введения его в
действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы
на факты и порождающие ими правовые последствия, которые возникли
до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону
обратную силу (определение Конституционного Суда Российской
Федерации от 18 января 2005 г. N 7-О "По запросу Верховного Суда
Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7
Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты
судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").
Из буквального содержания статьи 1 Закона "О внесении изменений
и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-
Петербурга" следует, что после вступления в силу настоящего
Закона, т.е. после 8 июня 2005 г., судья Уставного суда
назначается на должность сроком на шесть лет. Закон "О внесении
изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "Об Уставном суде
Санкт-Петербурга" не распространил действие нормы о шестилетнем
сроке полномочий на судей Уставного суда, которые были назначены
на эти должности ранее этой даты и наделены полномочиями сроком на
пять лет.
Данный вывод суда также подтверждается положениями Устава Санкт-
Петербурга, принятого Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
14 января 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями.
Так, согласно части 1 статьи 50 Устава судья Уставного суда
Санкт-Петербурга назначается на должность сроком на шесть лет.
Срок полномочий судей Уставного суда Санкт-Петербурга первого
состава, а также судей Уставного суда Санкт-Петербурга,
назначенных до 14 сентября 2005 года, составляет 5 лет (в редакции
Закона СПб от 12.07.2005 N 423-51).
Статья 79 Устава также определяет, что срок полномочий судей
Уставного суда Санкт-Петербурга, назначенных до 14 сентября 2005
г., составляет 5 лет (в редакции Закона СПб от 02.06.2005 N 274-
29).
Устав субъекта Российской Федерации - это целостный, единый
акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов
субъекта Российской Федерации.
Данные статьи Устава не признаны не соответствующими
действующему законодательству, поэтому доводы представителя
Одабашяна Г.Н. о том, что эти нормы не согласуются между собой и
не могут распространяться на О., не могут служить основанием для
удовлетворения заявленных требований.
Ссылки на постановление Уставного суда Санкт-Петербурга от 22
марта 2005 г. N 129-П по делу о проверке соответствия Уставу Санкт-
Петербурга положений пунктов 2 и 3 статьи 15 и положений статьи 17
Закона Санкт-Петербурга от 24 мая 2000 года N 241-21 "Об Уставном
суде Санкт-Петербурга" по запросу депутатов Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга Ю.П. Гладкова, С.В. Гуляева, А.Г.
Крамарева, В.Е. Мартыненко, К.Э. Сухенко не могут служить
основанием для признания незаконным решения о прекращении
полномочий судьи, т.к. оно не имеет правового значения для
разрешения возникшего спора.
Постановлением Уставного суда положения статьи 17 Закона Санкт-
Петербурга от 24 мая 2000 г. N 241-21 "Об Уставном суде Санкт-
Петербурга", устанавливающие пятилетний срок полномочий судьи
Уставного суда Санкт-Петербурга, признаны не соответствующими
Уставу Санкт-Петербурга. Заявитель О. наделен полномочиями на срок
пять лет до принятия Уставным судом настоящего постановления.
На момент принятия решения о прекращении полномочий судьи Закон
"О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "Об
Уставном суде Санкт-Петербурга" установил шестилетний срок
полномочий судей, назначенных на должность после 8 июня 2005 года,
и не продлил полномочия ранее назначенным судьям.
Закон "Об Уставном суде Санкт-Петербурга" относит к компетенции
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга принятие решения о
прекращении полномочий судьи Уставного суда в случае истечения
срока полномочий судьи (статья 20).
Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации
рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными
конституционными законами, федеральными законами, и принимают
мотивированные решения в отношении судей федеральных судов, а в
случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, - в отношении судей конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации (статья 19
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации").
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не принимало
нормативного правового акта по наделению квалификационной коллегии
судей Санкт-Петербурга компетенцией о прекращении полномочий судей
Уставного суда.
В связи с тем что решение вопроса о прекращении полномочий
судьи Уставного суда в случае истечения срока полномочий судьи
отнесено к компетенции Законодательного Собрания, а не
квалификационной коллегии судей Санкт-Петербурга, то доводы
заявителя о превышении Законодательным Собранием своих полномочий
не основаны на законе.
Прекращение полномочий судьи Уставного суда в связи с
истечением срока пребывания в должности не противоречит
общепризнанным принципам и нормам международного права, касающимся
осуществления судейских функций, закрепленных в Основных принципах
независимости судебных органов, одобренных Резолюцией 40/146
Генеральной ассамблеи ООН 13.12.1985, Европейской хартией о законе
"О статусе судей".
Поскольку основания прекращения полномочий судьи являются
законными, то несостоятельны доводы заявителя о прекращении его
полномочий в связи с профессиональной деятельностью, участием в
рассмотрении конкретных дел Уставного суда.
Учитывая, что оспариваемое решение соответствует закону,
принято в пределах компетенции Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга и не нарушает права судьи, заявление О. не подлежит
удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление О. о признании незаконным постановления
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 14 сентября 2005 г.
N 475 о прекращении полномочий судьи Уставного суда Санкт-
Петербурга в связи с истечением срока полномочий оставить без
удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после
вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
