ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 11 октября 2005 г. N ШС-6-01/845
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПЛАНА ПО ТКС
Федеральная налоговая служба направляет материалы с информацией
о приеме отчетности по телекоммуникационным каналам связи (ТКС)
для размещения на Интернет-сайтах управлений ФНС России по
субъектам Российской Федерации.
Управлениям ФНС России во исполнение пункта 1.8 Плана
мероприятий по привлечению налогоплательщиков к сдаче отчетности в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС),
утвержденного Приказом ФНС России от 05.09.2005 N САЭ-3-01/426,
актуализировать информацию о приеме отчетности по ТКС на Интернет-
сайтах управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.
Заместитель Руководителя,
действительный государственный
советник налоговой службы
Российской Федерации II ранга
С.Н.ШУЛЬГИН
СИСТЕМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ
И БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
ПО ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫМ КАНАЛАМ СВЯЗИ
Общая информация
Система представления налоговой и бухгалтерской отчетности в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи
рекомендована Федеральной налоговой службой и открывает
качественно новый этап во взаимодействии налогоплательщиков и
налоговых органов, обеспечивая надежный двусторонний
информационный обмен между ними.
Система позволяет передавать налоговые декларации,
бухгалтерскую отчетность и иные документы, необходимые для
исчисления и уплаты налогов и сборов, в электронном виде без
дублирования на бумаге, используя обычный доступ к
телекоммуникационным каналам связи, в том числе Интернет.
Преимущества системы
При представлении отчетности по телекоммуникационным каналам
связи Вы получаете следующие преимущества:
- нет необходимости посещать налоговую инспекцию и дублировать
отчетность на бумажных носителях;
- снижение количества технических ошибок (перед отправкой файлы
отчетности проходят обязательный контроль на правильность
заполнения в соответствии с требованиями формата);
- оперативное обновление форм отчетности и средств контроля по
каналам связи в случае изменения форматов;
- возможность получения общедоступной информации от налоговых
органов;
- подтверждение доставки отчетности (налоговый орган высылает
протокол о приеме налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи);
- конфиденциальность (документы передаются по
телекоммуникационным каналам связи в зашифрованном виде с
использованием средств криптографической защиты информации (далее
- СКЗИ), сертифицированных уполномоченным государственным органом,
ФСБ);
- оперативность обработки информации и избежание технических
ошибок при вводе данных.
Вопросы безопасности
Безопасность передачи информации по каналам связи
При сдаче бухгалтерской и налоговой отчетности в налоговые
органы в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи
применяются средства криптографической защиты информации (СКЗИ).
Это комплекс аппаратно-программных средств (шифрование и
электронная цифровая подпись), обеспечивающих защиту информации в
соответствии с утвержденными стандартами и сертифицированных в
соответствии с действующим законодательством.
Использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) документа и
СКЗИ обеспечивает:
- сохранение конфиденциальности переписки;
- однозначность идентификации налогоплательщика, приславшего
файлы отчетности;
- защиту файлов отчетности от несанкционированных исправлений.
Применяемые в системе сдачи бухгалтерской и налоговой
отчетности в налоговые органы в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи средства шифрования аналогичны
средствам, которые используются в силовых ведомствах, спецслужбах,
системах дипломатической связи, банковских системах и т.д.
Таким образом, передаваемая отчетность полностью защищена от
внесения изменений в отчетность налогоплательщика. Прочесть файлы
с документами может только налоговая инспекция, поскольку только
она располагает ключами шифрования для расшифровки сообщения.
Как подключиться
В соответствии с Порядком представления налоговой декларации в
электронном виде по телекоммуникационным каналам связи
представление налоговой декларации в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи осуществляется по инициативе
налогоплательщика и при наличии у него и налогового органа
совместимых технических средств и возможностей для ее приема и
обработки. Представление налоговой декларации в электронном виде
осуществляется через специализированного оператора связи,
оказывающего услуги налогоплательщику.
Для того чтобы подключится к системе сдачи налоговой отчетности
в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи,
необходимо:
1. Получить информацию о возможности представления налоговых
деклараций в электронном виде: в налоговой инспекции, в которой Вы
состоите на учете, или на Интернет-сайтах налоговых органов, а
также в средствах массовой информации.
2. Выбрать оператора связи и заключить с ним договор.
3. Приобрести программное обеспечение, совместимое с ПО,
установленным в Вашей налоговой инспекции, и установить его на
компьютере, имеющем выход в сеть Интернет. Необходимое программное
обеспечение может быть предоставлено оператором связи.
Нормативные документы
Основой для построения деловых отношений между государством и
юридическими лицами с использованием электронных документов стал
принятый 10.01.2002 Федеральный закон N 1-ФЗ "Об электронной
цифровой подписи". Согласно Закону документ в электронном виде,
подписанный электронной цифровой подписью, приобретает юридический
статус, т.е. имеет такую же юридическую силу, как и бумажный
документ с собственноручной подписью и печатью.
В этот же период вступил в силу другой Федеральный закон от
28.12.2001 N 180-ФЗ "О внесении изменения в статью 80 части первой
Налогового кодекса Российской Федерации", который гласит, что
"налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту
учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном
носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством
Российской Федерации".
Федеральный закон от 28.03.2002 N 32-ФЗ "О внесении изменения и
дополнения в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" также
регламентирует представление бухгалтерской отчетности в
электронном виде: "Бухгалтерская отчетность составляется, хранится
и представляется пользователям бухгалтерской отчетности в
установленной форме на бумажных носителях. При наличии технических
возможностей и с согласия пользователей бухгалтерской отчетности,
указанных в статье 15 настоящего Федерального закона, организация
может представлять отчетность в электронном виде в соответствии с
законодательством Российской Федерации".
Вышеперечисленные нормативные правовые акты формируют
законодательную базу для перехода на безбумажную технологию сдачи
налоговой и бухгалтерской отчетности по телекоммуникационным
каналам связи с использованием ЭЦП.
Приказом МНС России от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 был утвержден
Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи, который определяет общие
принципы организации информационного обмена при использовании
системы безбумажной технологии. Согласно Порядку формы налоговой и
бухгалтерской отчетности в электронном виде, представленные в
соответствии с требованиями законодательства, являются
оригиналами, имеют юридическую силу, подлежат хранению в архиве
юридически значимых документов и могут использоваться в качестве
доказательств в суде, а также при рассмотрении споров в досудебном
порядке. Представление налоговой отчетности в электронном виде
через специализированного оператора связи освобождает
налогоплательщика от необходимости представлять ее в налоговый
орган на бумажном носителе.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 13 Федерального
закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пунктом 4
раздела I Порядка представления налоговой декларации в электронном
виде по телекоммуникационным каналам связи, утвержденного Приказом
МНС России от 02.04.2002 N БГ-3-32/169, зарегистрированным
Минюстом России 16.05.2002, N 3437 ("Российская газета",
22.05.2002, N 89), действуют Методические рекомендации об
организации и функционировании системы представления налоговых
деклараций и бухгалтерской отчетности в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи, утвержденные Приказом МНС
России от 10.12.2002 N БГ-3-32/705.
Приказом МНС России от 31.12.2002 N БГ-3-06/756 "О порядке
ввода в действие новых форм налоговых деклараций"
налогоплательщикам, пользующимся системой безбумажной технологии
сдачи отчетности, гарантируется своевременное обновление всех
вновь выходящих форм.
Федеральные законы:
- от 28.12.2001 N 180-ФЗ "О внесении изменения в статью 80
части первой Налогового кодекса Российской Федерации"
- от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями
и дополнениями).
Приказы ФНС России (МНС России):
- от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 "О порядке представления
налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным
каналам связи"
- от 10.12.2002 N БГ-3-32/705 "Об организации и
функционировании системы представления налоговых деклараций и
бухгалтерской отчетности в электронном виде по
телекоммуникационным каналам связи"
- от 31.12.2002 N БГ-3-06/756 "О порядке ввода в действие новых
форм налоговых деклараций" (с изменениями и дополнениями)
- от 14.02.2003 N БГ-3-06/65 "Об утверждении Регламента
принятия и ввода в автоматизированную информационную систему
налоговых органов данных, представляемых налогоплательщиками
налоговых деклараций, иных документов, служащих основанием для
исчисления и уплаты налогов, и бухгалтерской отчетности"
- от 12.02.2003 N БГ-3-13/58 "Об утверждении единых требований
к форматам представления налоговой отчетности по региональным и
местным налогам в электронном виде"
- от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444 "Об утверждении регламента
организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов,
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и
налоговыми агентами".
Форматы
Форматы налоговой и бухгалтерской отчетности, принимаемые в
электронном виде
Налоговая и бухгалтерская отчетность, передаваемая в налоговые
органы по безбумажной технологии, должна соответствовать
утвержденному ФНС России формату представления.
Перечень отчетности, доступной для сдачи в электронном виде,
постоянно расширяется. Форматы представления в электронном виде
деклараций (расчетов) по региональным и местным налогам и сборам,
принятие которых осуществляется не на федеральном уровне,
утверждаются управлениями ФНС России в соответствии с Едиными
требованиями к форматам представления налоговых деклараций в
электронном виде по региональным и местным налогам, утвержденными
Приказом МНС России от 12.02.2003 N БГ-3-13/58.
Список ссылок на форматы по версиям.
Специализированные операторы связи
Специализированный оператор связи - организация,
предоставляющая услуги по обмену открытой и конфиденциальной
информацией между налоговыми органами и налогоплательщиками в
рамках системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской
отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам
связи.
Другими словами - специализированные операторы связи - это
организации, отвечающие установленным требованиям, имеющие
необходимые технологии для представления отчетности по
телекоммуникационным каналам связи и заключившие договор с
Управлением(ями) ФНС России по субъекту Российской Федерации.
Информацию о действующих по месту регистрации Вашей организации
специализированных операторах связи Вы можете получить на сайтах
региональных УФНС России.
Требования к операторам связи
Деятельность специализированного оператора связи регулируется:
Федеральным законом от 16.02.1995 N 15-ФЗ "О связи"; Федеральным
законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности"; Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об
электронной цифровой подписи"; Федеральным законом от 20.02.1995 N
24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; другими
федеральными законами; "Порядком представления налоговой
декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам
связи", утвержденным Приказом МНС России от 02.04.2002 N БГ-3-
32/169; "Положением о лицензировании деятельности в области связи
в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.1994 N 642; "Положением о порядке
разработки, производства, реализации и использования средств
криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не
содержащей сведений, составляющих государственную тайну (Положение
ПКЗ-99)", утвержденным Приказом ФАПСИ от 23.09.1999 N 158,
зарегистрированным в Минюсте России 28.12.1999, N 2029;
"Инструкцией об организации и обеспечении безопасности хранения,
обработки и передачи по каналам связи с использованием средств
криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не
содержащей сведений, составляющих государственную тайну",
утвержденной Приказом ФАПСИ от 13.06.2001 N 152,
зарегистрированной в Минюсте России 06.08.2001, N 2848;
"Методическими рекомендациями об организации и функционировании
системы представления налоговых деклараций и бухгалтерской
отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам
связи", утвержденными Приказом МНС России от 10.12.2002 N БГ-3-
32/705@, а также другими нормативными актами.
|
