ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2005 г. N 3
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ "РАЗМЕЩЕНИЕ ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ
И ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ"
Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору постановляет:
Утвердить и ввести в действие с 1 января 2006 г. прилагаемые
федеральные нормы и правила в области использования атомной
энергии "Размещение пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ. Основные критерии и требования по
обеспечению безопасности" (НП-060-05).
Вр.и.о. Руководителя
А.Б.МАЛЫШЕВ
Утверждены
Постановлением
Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 31 августа 2005 г. N 3
Введены в действие
с 1 января 2006 года
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
РАЗМЕЩЕНИЕ ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ
И ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
НП-060-05
Настоящий нормативный документ устанавливает основные критерии
и требования по обеспечению безопасности при размещении, а также
при оценке безопасности наземных и подземных пунктов хранения
ядерных материалов и радиоактивных веществ предприятий ядерного
топливного цикла, в том числе пунктов хранения свежего и
облученного уранового топлива и МОКС-топлива, исключая предприятия
по добыче природного урана.
Нормативный документ разработан с учетом федеральных норм и
правил и документов МАГАТЭ, регламентирующих выбор площадок для
атомных станций.
Выпускается впервые <*>.
--------------------------------
<*> Настоящий нормативный документ разработан в НТЦ ЯРБ
совместно с ИБРАЭ РАН при участии Е.Г. Бугаева, И.В. Калиберды,
И.М. Лаврова, Л.М. Фихиевой (НТЦ ЯРБ); А.А. Полищука -
руководителя разработки (ИБРАЭ РАН); В.М. Ирюшкина, А.И. Кислова
(Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору); В.Н. Морозова, В.Н. Татаринова (ГЦ РАН).
Документ разработан с учетом замечаний и предложений МЧС
России, Росатома, ОАО "ТВЭЛ".
Нормативный документ прошел правовую экспертизу Минюста России
(письмо Минюста России от 15.09.2005 N 01/7289-ЕЗ).
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
ПХ ЯМ и РВ - пункты хранения ядерных материалов и (или)
радиоактивных веществ
МРЗ - максимальное расчетное землетрясение
МСК-64 - шкала сейсмической интенсивности Медведева -
Спонхойера - Карника
ПЗ - проектное землетрясение
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В целях настоящего документа используются следующие термины и
определения.
Активный разлом - тектонический разлом, по которому за
последние 1 млн. лет (четвертичный период) произошло относительное
перемещение примыкающих блоков земной коры на 0,5 м и более.
Геодинамическая зона - линейный или кольцевой участок земной
коры, в пределах которого установлен градиент скорости
-9
четвертичных движений 10 в год и более.
Зона планирования защитных мероприятий - территория, в пределах
которой возможное радиационное воздействие при аварии может
достигнуть или превысить уровень А критериев для принятия в
начальном периоде аварии неотложных решений, установленных нормами
радиационной безопасности.
Зона планирования мероприятий по обязательной эвакуации
населения - территория, в пределах которой возможное радиационное
воздействие при аварии может достигнуть или превысить уровень Б
установленных нормами радиационной безопасности критериев для
эвакуации критической группы населения в начальном периоде аварии.
Площадка пункта хранения ядерных материалов и (или)
радиоактивных веществ - территория в пределах охраняемого
периметра, на которой размещаются основные и вспомогательные
здания и сооружения ПХ ЯМ и (или) РВ.
Пункты хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных
веществ - стационарные объекты и сооружения, предназначенные для
хранения ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ.
Район размещения пунктов хранения ядерных материалов и (или)
радиоактивных веществ - территория, на которой возможны явления,
процессы и факторы природного и техногенного происхождения,
способные оказывать влияние на безопасность ПХ ЯМ и РВ и
определять условия их размещения, и которая включает площадку ПХ
ЯМ и РВ.
Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные
воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Настоящий нормативный документ устанавливает основные
критерии и требования по обеспечению безопасности при размещении
вновь сооружаемых наземных и подземных ПХ ЯМ и РВ предприятий
ядерного топливного цикла, включая пункты хранения свежего и
облученного уранового топлива и МОКС-топлива.
1.2. Сроки и объем мероприятий по приведению ПХ ЯМ и РВ в
соответствие с требованиями настоящих Правил устанавливаются в
каждом конкретном случае эксплуатирующей организацией и
рассматриваются компетентным органом государственного
регулирования безопасности.
1.3. Настоящий нормативный документ не распространяется на
предприятия по добыче природного урана.
2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
2.1. На площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ должны быть
выполнены проектно-изыскательские работы по определению и оценке
условий размещения, включая определение:
1) возможности возникновения на площадке ПХ ЯМ и РВ процессов,
явлений и факторов природного и техногенного происхождения и их
параметров;
2) характеристик (в том числе гидрологических и
гидрогеологических) окружающей среды, способных оказывать влияние
на перенос и накопление радиоактивных веществ;
3) параметров воздействий на окружающую среду и на ПХ ЯМ и РВ
от действующих, проектируемых или сооружаемых химически и (или)
ядерно и радиационно опасных объектов на площадке ПХ ЯМ и РВ;
4) возможности обеспечения условий и путей эвакуации населения,
перевозки ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных
отходов в случае опасных явлений, процессов и факторов природного
и техногенного происхождения на площадке и в районе размещения ПХ
ЯМ и РВ.
2.2. Должны применяться рекомендуемые нормативными документами
или апробированные опытом использования и обеспечивающие
достоверность методы изысканий и исследований, методы и методики
оценки параметров внешних воздействий природного и техногенного
происхождения, а также переноса радиоактивных веществ от источника
радиоактивного выброса и (или) сброса.
2.3. Программные средства, с помощью которых реализуются методы
оценки параметров внешних воздействий и методики определения
характеристик переноса радиоактивных веществ, должны быть
аттестованы (сертифицированы) в установленном порядке.
2.4. Оценка условий размещения ПХ ЯМ и РВ должна проводиться с
учетом возможности достижения сформулированных в проекте ПХ ЯМ и
РВ критериев, принципов и требований обеспечения безопасности,
включая обеспечение:
1) безопасности эксплуатации ПХ ЯМ и РВ с учетом выявленных
экстремальных процессов, явлений и факторов природного и
техногенного происхождения и их неблагоприятного сочетания;
2) безопасности населения и защиты окружающей среды от ПХ ЯМ и
РВ при нормальной эксплуатации и нарушениях нормальной
эксплуатации, включая аварии (проектные, запроектные);
3) физической защиты ПХ ЯМ и РВ, ядерных материалов и
радиоактивных веществ;
4) выполнения санитарных и противопожарных норм проектирования
и строительства зданий и норм проектирования инженерно-технических
мероприятий гражданской обороны;
5) стабильности (сохранности) свойств пород породных массивов,
в которых размещаются подземные ПХ ЯМ и РВ, при проектных и
запроектных авариях на них.
2.5. Заявитель в составе технико-экономического обоснования
(проекта) должен определить объем и содержание мониторинга
процессов, явлений и факторов природного и техногенного
происхождения в районе размещения и на площадке ПХ ЯМ и РВ и не
менее чем за 6 - 12 месяцев до начала сооружения ПХ ЯМ и РВ
приступить к эксплуатации системы мониторинга.
2.6. Заявитель в составе технико-экономического обоснования
(проекта) подземных ПХ ЯМ и РВ должен определить объем и
содержание горного мониторинга; не менее чем за 6 - 12 месяцев до
начала сооружения ПХ ЯМ и РВ приступить к эксплуатации системы
мониторинга и в течение всего периода сооружения, эксплуатации и
вывода ПХ ЯМ и РВ из эксплуатации контролировать стабильность
характеристик геологических формаций, устойчивость горных
выработок и инженерных конструкций.
3. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ
МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И ТРЕБОВАНИЯ
К ИХ РАЗМЕЩЕНИЮ
3.1. Не допускается размещать ПХ ЯМ и РВ:
1) на территориях, в пределах которых размещение ядерных и
радиационно опасных объектов запрещено природоохранным
законодательством и требованиями гражданской обороны;
2) на площадках, расположенных непосредственно на активных
разломах или в активных геодинамических зонах;
3) на площадках, сейсмичность которых характеризуется
интенсивностью максимального расчетного землетрясения, превышающей
8 баллов по шкале МСК-64;
4) в районах развития карстовых (термокарстовых) процессов;
5) на территории, подверженной воздействию цунами,
катастрофических паводков или наводнений;
6) на территории, подверженной воздействию действующих
вулканов, и на территории проявления активного грязевого
вулканизма;
7) на территории, которая может быть затоплена волной прорыва
напорного фронта водохранилищ при разрушении плотин, расположенных
вверх по течению реки от ПХ ЯМ и РВ;
8) в зонах схода селевых потоков и снежных лавин и в районах
развития активных оползневых и других опасных склоновых процессов;
9) на склонах с уклоном 15- и более;
10) в пойменных террасах рек и на берегах водоемов со скоростью
перемещения бровки абразионного уступа более 1 м/год;
11) в районах распространения структурно и динамически
неустойчивых грунтов, многолетнемерзлых нескальных грунтов, а
также грунтов с модулем деформации менее 20 МПа;
12) в горных выработках, устойчивость которых не обеспечивается
в течение всего срока эксплуатации и вывода из эксплуатации
подземных ПХ ЯМ и РВ;
13) в породных массивах, если при аварии на подземных ПХ ЯМ и
РВ не обеспечивается стабильность (сохранность) свойств пород.
3.2. Неблагоприятными для размещения ПХ ЯМ и РВ являются:
1) районы эксплуатируемых артезианских бассейнов и зоны
интенсивного обмена подземных и поверхностных вод;
2) смерче-опасные районы и районы, подверженные влиянию сильных
ветров (ураганов);
3) районы, где разведаны крупные месторождения полезных
ископаемых или ведется их разработка;
4) районы, в которых для ветров преобладающего направления ПХ
ЯМ и РВ располагаются с наветренной стороны по отношению к
предприятиям и жилищному строительству;
5) площадки, сейсмичность которых характеризуется
интенсивностью МРЗ, равной 6 - 8 баллам по шкале МСК-64;
6) площадки, в пределах которых выявлены дифференцированные
тектонические движения в четвертичный период, но которые не
расположены на активных разломах;
7) зоны тектонической трещиноватости;
8) для наземных ПХ ЯМ и РВ - площадки с наличием грунтовых вод
на глубине менее 3 м от планировочной поверхности при мощности
грунта 10 м и более с коэффициентом фильтрации 10 м/сут. и более;
9) для наземных ПХ ЯМ и РВ - районы проявления грозовых очагов
- областей, в пределах которых вероятность проявления интенсивной
грозовой деятельности значительно выше, чем на окружающей
территории;
10) районы с заброшенными горными и другими выработками, за
исключением тех, которые могут быть использованы для подземных ПХ
ЯМ и РВ;
11) районы, в пределах которых расположены объекты (в том числе
военного назначения), при пожаре и взрыве на которых возможны
выбросы токсичных веществ и другие воздействия, включая воздушную
ударную волну и летящие предметы, а также вторичные проявления
опасных факторов пожара;
12) районы, в которых велика вероятность возникновения по
внешним причинам пожаров, опасных для ПХ ЯМ и РВ;
13) для подземных ПХ ЯМ и РВ - горные массивы, в пределах
которых горизонтальные напряжения в 2,5 раза и более превышают
вертикальные;
14) районы, характеризующиеся ожидаемой расчетной средней
плотностью населения в период эксплуатации и вывода из
эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, превышающей 100 чел./кв. км в зоне
планирования мероприятий по обязательной эвакуации населения;
15) районы, где расположены учреждения, эвакуация (отселение)
контингента которых затруднена или невозможна (пенитенциарные
учреждения, специализированные больницы и т.п.);
16) районы и области с нестабильным геополитическим, социально-
экономическим и криминогенным положением;
17) другие специфические критерии, которые могут быть
установлены во время исследования площадки.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ОЦЕНКЕ ПАРАМЕТРОВ ПРОЦЕССОВ, ЯВЛЕНИЙ
И ФАКТОРОВ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
4.1. Процессы, явления и факторы природного происхождения
4.1.1. Для площадки и района размещения ПХ ЯМ и РВ должны быть
определены параметры всех возможных процессов и явлений природного
происхождения, способных оказывать негативное влияние на
безопасность ПХ ЯМ и РВ, а также факторы, характеризующие условия
размещения ПХ ЯМ и РВ, включая следующие:
1) характеристика вулканической деятельности;
2) положение площадки ПХ ЯМ и РВ относительно зон возможных
очагов землетрясений, активных разломов, геодинамических зон,
тектонических нарушений;
3) значение амплитуд, скоростей и градиентов скорости
тектонических движений земной коры по активным разломам и в
геодинамических зонах;
4) характеристики активных разломов, геодинамических зон,
тектонических нарушений (геометрические, амплитуды и
направленности смещений, время последней активизации);
5) параметры сейсмических воздействий ПЗ и МРЗ для
планировочной поверхности площадки и глубины заложения фундаментов
ПХ ЯМ и РВ;
6) характеристики рельефа поверхности земли и внутренних границ
раздела геологической среды;
7) значения оползневых подвижек на склонах с учетом
тектонических нарушений, современных геодинамических процессов,
грунтовых условий, влияния подземных вод и сейсмических
воздействий интенсивностью до МРЗ включительно;
8) характеристики возможного максимального наводнения
повторяемостью один раз в 10 тыс. лет при разливах рек с учетом
прилива и ветрового нагона волн, а также максимальная высота волн
цунами или сейша для площадки, расположенной на побережье большого
водоема;
9) наличие и возможность развития карстовых (термокарстовых),
суффозионных и карстово-суффозионных процессов;
10) фильтрационные характеристики грунтов (их проницаемость);
11) наличие специфических (биогенных, просадочных, усадочных,
набухающих, засоленных, многолетнемерзлых, элювиальных,
техногенных) грунтов и оценка их характеристик, включая мощность,
физико-механические свойства, модуль деформации, прочность, а
также возможность неравномерных осадок в основании ПХ ЯМ и РВ и
других параметров;
12) наличие водонасыщенных несвязных грунтов, способных к
разжижению при сейсмических воздействиях интенсивностью до МРЗ
включительно;
13) параметры, определяющие уровни грунтовых вод, возможность
подтопления площадки при распространении подпора подземных вод от
водохранилищ, фильтрации с орошаемых земель и утечек воды, их
зависимость от атмосферных осадков и таяния снега;
14) вероятностные распределения параметров атмосферной
дисперсии, характерной для района размещения ПХ ЯМ и РВ;
15) значение интенсивности, максимальных значений скорости
вращения и поступательной скорости движения смерча, перепада
давления между периферией и центром воронки смерча, параметров
летящих предметов, которые могут быть перенесены (подхвачены)
смерчем;
16) характеристики арктических (холодных) бурь, пыльных и
песчаных бурь, сильных ветров;
17) параметры урагана, экстремальных осадков, температур
воздуха и воды, гололеда, грозы, переработки (эрозии) берегов рек
и водоемов.
4.1.2. Для подземных ПХ ЯМ и РВ, кроме перечисленных выше
факторов, должны быть исследованы и определены характеристики
устойчивости горных выработок в течение всего срока эксплуатации и
вывода из эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, в том числе:
1) физико-механические свойства горных пород, включая значения
предельных напряжений, приводящих к началу процесса
трещинообразования и нарушения естественных изоляционных свойств
породного массива;
2) распределение полей естественных напряжений в породном
массиве;
3) гидрогеологические режимы в породном массиве;
4) характеристики тектонических нарушений, пересекающих горные
выработки;
5) процессы, в том числе геомеханические, определяющие
устойчивость подземных сооружений;
6) теплофизические свойства породного массива;
7) сорбционные свойства породного массива;
8) характеристика химической стабильности породного массива;
9) тепловое и (или) другое влияние подземных ПХ ЯМ и РВ на
свойства вмещающего их породного массива.
4.2. Факторы техногенного происхождения
4.2.1. Должны быть определены параметры внешних воздействий от
объектов (в том числе военного назначения), расположенных на
площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, при нормальной
эксплуатации или при авариях на которых возможны факторы
техногенного происхождения: пожары и взрывы; выбросы
взрывоопасных, воспламеняющихся, токсичных газов и химических
веществ; прорывы гидротехнических сооружений; падения летательных
аппаратов, их обломков и других тел, иные воздействия.
Должны быть определены параметры внешних воздействий от всех
источников техногенной опасности, выявленных на площадке и в
районе размещения ПХ ЯМ и РВ, аварии на которых возможны с
-6
частотой 10 в год и более.
4.2.2. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ
ЯМ и РВ воздействий взрывов и пожаров.
При наличии нескольких источников взрыва и пожара допускается
определять и учитывать в проектных основах параметры воздействия
наиболее опасного взрыва и пожара при самом неблагоприятном
развитии аварийного сценария.
4.2.3. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ
ЯМ и РВ аварийных выбросов токсичных веществ и коррозионно-
активных сбросов на площадке и в районе размещения ПХ ЯМ и РВ.
4.2.4. Должно быть проанализировано влияние на безопасность ПХ
ЯМ и РВ:
1) падения летательных аппаратов и других летящих предметов;
2) наводнений, связанных с прорывом гидротехнических
сооружений, выпадением осадков, сходом снежных лавин, половодьями;
3) электромагнитных излучений, грозовой активности;
4) осадок, просадок и других факторов, связанных с откачиванием
промысловых скважин в широких масштабах и разработкой
месторождений полезных ископаемых, производством горных работ, в
том числе строительства тоннелей, шахт, карьеров, а также
вызванных процессами интенсивного деформирования верхней
налегающей толщи и разрушения горных выработок, колебаний грунта
вследствие техногенных землетрясений.
5. ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ
И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ НА НАСЕЛЕНИЕ И ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
5.1. В зоне планирования защитных мероприятий должны быть
исследованы естественный радиационный фон, аэрологические и
метеорологические, гидрологические и гидрогеологические,
геологические и инженерно-геологические, геохимические и
биологические условия, определяющие рассеяние, миграцию и
накопление радионуклидов; составлены прогнозы изменения этих
условий; установлены данные о распределении населения и
землепользовании на весь период эксплуатации и вывода из
эксплуатации ПХ ЯМ и РВ.
5.2. Должны быть определены условия накопления и переноса
радионуклидов в атмосфере - атмосферная дисперсия в районе
размещения ПХ ЯМ и РВ с учетом конкретных (характерных)
направлений и скоростей ветра, характеристик приземных и
приподнятых инверсий, влажности, давления и температуры воздуха,
устойчивости атмосферы, осадков и туманов.
5.3. Должны быть определены характеристики миграции
радионуклидов в поверхностных и подземных водах и их накопления на
дне водоемов с учетом:
1) возможного радиоактивного загрязнения грунтовых вод;
2) физико-химических свойств радионуклидов;
3) кинетики геохимических реакций и возможного изменения
минералогического состава пород;
4) литологии осадочных пород и мощности водовмещающих и
водоупорных слоев, грунтов зоны аэрации и почв;
5) сорбционной способности пород, грунтов и почв применительно
к радионуклидам и опасным химическим веществам;
6) направления и скорости движения загрязненных потоков к
местам их разгрузки (водотокам, водоемам, водозаборным скважинам и
т.п.);
7) характеристик и стратификации водоносных горизонтов и
комплексов водоносных пород;
8) гидравлической связи поверхностных и подземных вод;
9) характеристик водоемов, гидротехнических сооружений, данных
о водопользовании, уровнях и расходах воды, скорости течения рек,
возможном механизме переноса и осаждения радионуклидов.
5.4. Обоснование радиационной обстановки в районе размещения и
на площадке ПХ ЯМ и РВ для нормальной эксплуатации и нарушений
нормальной эксплуатации ПХ ЯМ и РВ, включая технические и
организационные мероприятия, обеспечивающие безопасность
населения, должно быть выполнено на стадии технико-экономического
обоснования (проекта) ПХ ЯМ и РВ.
Радиационная обстановка для нормальной эксплуатации ПХ ЯМ и РВ
должна оцениваться с использованием вероятностного распределения
параметров атмосферной дисперсии, характерных для района
размещения ПХ ЯМ и РВ. При отсутствии представительных
статистических данных допускаются расчеты по методу "огибающей",
который дает консервативную оценку радиационной обстановки.
Радиационная обстановка для проектных и запроектных аварий на
ПХ ЯМ и РВ должна оцениваться для наименее благоприятных
метеорологических условий, характерных для района размещения ПХ ЯМ
и РВ.
5.5. Радиационная обстановка в районе размещения и на площадке
подземных ПХ ЯМ и РВ при проектных и запроектных авариях должна
оцениваться на основе консервативных (наибольших) коэффициентов
фильтрации горных пород и скоростей миграции радионуклидов в
подземных водах.
5.6. Должны быть предусмотрены меры по предотвращению
радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды, находящихся
в районе размещения ПХ ЯМ и РВ, обеспечивающие выполнение
требований радиационной безопасности.
5.7. Граница зоны планирования защитных мероприятий должна быть
такой, чтобы при запроектных авариях с предельно допустимым
аварийным выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду
прогнозируемые дозы облучения населения на границе зоны
планирования защитных мероприятий и за ее пределами не превышали
установленных действующими нормами радиационной безопасности
значений.
|
