ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2005 года
Дело N 5н-304/04
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего генерал-майора юстиции
Хомчика В.В.,
судей генерал-майора юстиции
Шалякина А.С.,
генерал-майора юстиции
Коронца А.Н.
рассмотрела в заседании 14 апреля 2005 года гражданское дело по
жалобам Г., В.О., В.А., М. и С. на действия командира войсковой
части 3709, связанные с отказом в выплате заявителям полевых
(суточных) денег в трехкратном размере за периоды прохождения ими
военной службы на территории Северо-Кавказского региона, а также
денежной компенсации взамен путевок в лечебно-оздоровительные
учреждения, переданное в Военную коллегию Верховного Суда
Российской Федерации судьей Верховного Суда Российской Федерации
Коронцом А.Н. по надзорным жалобам заявителей В.О., В.А. и Г.
Заслушав доклад генерал-майора юстиции Коронца А.Н., мнение
старшего военного прокурора отдела управления Главной военной
прокуратуры полковника юстиции Гаврилова А.В., полагавшего
обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, а
надзорные жалобы - без удовлетворения, Военная коллегия
установила:
2 сентября 2002 года Ставропольским гарнизонным военным судом
требования вышеуказанных военнослужащих удовлетворены частично.
Действия командира в/ч 3709, связанные с отказом заявителям в
выплате компенсации взамен путевок в лечебно-оздоровительные
учреждения, признаны незаконными. На должностное лицо возложена
обязанность выплатить вышеуказанную компенсацию М., Г. и В.А. в
размере 1905 рублей, а В.О. - в размере 635 рублей. В
удовлетворении требований М., Г., В.А. и В.О. о выплате
компенсации в большем размере, а также требований всех заявителей
о выплате им полевых (суточных) денег в трехкратном размере за
периоды прохождения ими военной службы на территории Северо-
Кавказского региона РФ судом отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Северо-
Кавказского окружного военного суда от 9 октября 2002 года
указанное судебное решение отменено в части разрешения жалобы М. о
выплате ему денежной компенсации взамен непредоставленных путевок.
В этой части судом кассационной инстанции принято новое решение,
которым в пользу указанного военнослужащего взыскана упомянутая
денежная компенсация за 1999 - 2001 гг. в размере 26100 рублей. В
остальной части решение оставлено без изменения, а кассационная
жалоба М. - без удовлетворения.
17 февраля 2004 года президиум Северо-Кавказского окружного
военного суда своим определением частично отменил решение
Ставропольского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2002
года. С войсковой части 3709 в пользу Г. и В.А. взыскана денежная
компенсация за непредоставленные путевки в лечебно-оздоровительные
учреждения в размере 26100 рублей каждому, а в пользу В.О. - в
размере 8700 рублей. В остальной части судебное решение оставлено
без изменения.
В надзорных жалобах В.А., Г. и В.О. выражают несогласие с
состоявшимися по делу судебными постановлениями в части отказа в
удовлетворении их жалоб, связанных с невыплатой полевых (суточных)
денег в трехкратном размере за периоды нахождения их в служебных
командировках на территории Чеченской Республики в 1999 - 2001 гг.
В обоснование своих требований заявители приводят следующие
доводы. В указанный период (1999 - 2001 гг.) территория Чеченской
Республики являлась зоной вооруженного конфликта. Постановление
Правительства РФ от 26 декабря 2001 года N 896 "О зонах
вооруженных конфликтов", отменяющее решение об отнесении этой
территории к такой зоне, не может иметь обратную силу и
регулировать правоотношения, возникшие до вступления его в
законную силу. В связи с этим отказ командования от производства
выплаты полевых (суточных) денег в трехкратном размере,
установленном на тот период Постановлениями Правительства РФ от 27
января 1996 года N 61 "О выплате полевых (суточных) денег
военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим
задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской
Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона
Российской Федерации" и от 31 декабря 1994 года N 1440 "Об
условиях оплаты труда и предоставлении дополнительных льгот
работникам, находящимся в Чеченской Республике", неправомерен, а
судебное решение в обжалуемой части подлежит отмене.
Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы надзорных
жалоб В.А., Г. и В.О., Военная коллегия Верховного Суда Российской
Федерации приходит к следующим выводам.
Из жалоб на действия командира в/ч 3709, приобщенных к
материалам дела расчетов невыплаченных полевых (суточных) денег,
выписок из приказов командира указанной войсковой части по
строевой части и справок о прохождении военной службы в составе
Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-
Кавказского региона РФ усматривается, что упомянутые
военнослужащие просили суд обязать командование выплатить им
указанные денежные средства за периоды нахождения их в служебной
командировке на территории Чеченской Республики: В.О. за периоды с
29 октября по 14 декабря 1999 года, с 30 мая по 8 сентября 2000
года и с 22 апреля по 2 мая 2001 года, Г. - с 4 ноября 1999 года
по 11 января 2000 года, с 30 мая по 3 августа 2000 года и с 25
марта по 30 апреля 2001 года, а В.А. - с 27 января по 3 июня 2000
года и со 2 марта по 30 апреля 2001 года. Эти требования были
поддержаны представителем заявителей в судебном заседании (л.д.
205).
Суд первой инстанции, отказывая заявителям в удовлетворении их
вышеуказанных требований, сослался на то, что в обозначенные
периоды на территории Чеченской Республики проводилась
контртеррористическая операция, и применил Постановления
Правительства РФ от 20 августа 1999 года N 930-54 и от 28 октября
1999 года N 1197-68. Ставропольский гарнизонный военный суд
указал, что льготы и компенсации военнослужащим, участвующим в ее
проведении, установлены только в этих нормативных правовых актах,
которыми выплата полевых (суточных) денег в трехкратном размере не
предусмотрена. При этом суд не учел, что указанные нормативные
правовые акты устанавливали основания, условия и порядок
производства денежных выплат за каждый день участия военнослужащих
в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации, то есть регламентировали правоотношения, не
имеющие отношения к рассматриваемому спору, и не подлежали
применению при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Вместе с тем суд первой инстанции не принял во внимание то
обстоятельство, что территория Чеченской Республики была отнесена
к зоне вооруженного конфликта 9 декабря 1994 года п. 10
Постановления Правительства РФ N 1360 "Об обеспечении
государственной безопасности и территориальной целостности
Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан,
разоружения незаконных вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного
Кавказа". Это решение было подтверждено Постановлением
Правительства РФ от 11 декабря 1995 года N 1210 "Об определении
зоны вооруженного конфликта в Чеченской Республики" и было
отменено только 26 декабря 2001 года Постановлением Правительства
РФ N 896 "О зонах вооруженных конфликтов".
В связи с этим суду при разрешении вопроса о правомерности
выплаты полевых (суточных) денег в периоды прохождения заявителями
военной службы на указанной территории следовало учесть, что
согласно Постановлениям Правительства РФ от 27 января 1996 года N
61 и от 31 декабря 1994 года N 1440 военнослужащим, проходившим
военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории
Чеченской Республики, эта выплата производилась в трехкратном
размере.
Кроме того, Ставропольскому гарнизонному военному суду
следовало обратить внимание на то, что Постановлениями
Правительства РФ от 31 мая 2000 года N 424 "О предоставлении
дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам
органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной
системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" и от
27 февраля 2001 года N 135-9 "О дополнительных компенсациях
военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-
исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению
правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-
Кавказского региона" размер и порядок выплаты полевых (суточных)
денег был изменен, в частности ее размер был уменьшен с
трехкратного до двукратного.
Помимо этого, п. 3 Постановления Правительства РФ от 31 мая
2000 года N 424 и Постановлением Правительства РФ от 27 февраля
2001 года N 135-9 установлено, что выплата полевых (суточных)
денег в двукратном размере не производится в периоды фактического
участия военнослужащих в проведении контртеррористической
операции.
Из материалов гражданского дела усматривается, что суд первой
инстанции при принятии решения не определил возможности применения
вышеперечисленных нормативных правовых актов. В материалах дела
отсутствуют сведения о периодах привлечения В.О., В.А. и Г. к
фактическому участию в контртеррористической операции на
территории Чеченской Республики и о размерах полевых (суточных)
денег, уже выплаченных Г. и В.О.
Таким образом, судом первой инстанции при разрешении вопроса о
производстве этой выплаты заявителям за время прохождения ими
военной службы на территории Чеченской Республики применены
нормативные правовые акты Правительства РФ, не подлежащие
применению, и, напротив, не применены подлежащие применению. В
связи с этим обжалуемые судебное решение и определение президиума
Северо-Кавказского окружного военного суда в этой части подлежат
отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387, 388 и 390
ГПК РФ, Военная коллегия
определила:
решение Ставропольского гарнизонного военного суда от 2
сентября 2002 года, определение президиума Северо-Кавказского
окружного военного суда от 17 февраля 2004 года по гражданскому
делу по жалобам Г., В.О., В.А., М. и С. в части оспаривания
действий командира войсковой части 3709, связанных с отказом в
выплате В.А., Г. и В.О. полевых (суточных) денег в трехкратном
размере за периоды прохождения ими военной службы на территории
Чеченской Республики в 1999 - 2001 гг., отменить, дело в этой
части направить на новое рассмотрение в тот же гарнизонный военный
суд.
|
