ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2006 г. N 1038/06
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Березия А.Е., Валявиной
Е.Ю., Киреева Ю.А., Козловой А.С., Козловой О.А., Никифорова С.Б.,
Першутова А.Г., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление Межрайонной инспекции Федеральной
налоговой службы N 9 по Кемеровской области о пересмотре в порядке
надзора решения суда первой инстанции Арбитражного суда
Кемеровской области от 12.09.2005 по делу N А27-23277/2005-5 и
постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 01.12.2005 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители заявителя - Крекнина
И.Б., Черникова-Поснова В.В., Шарапова Л.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Березия А.Е., а также
объяснения представителей заявителя, Президиум установил
следующее.
Индивидуальный предприниматель Рудковский А.М. (далее -
предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с
заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по
Кемеровской области (далее - инспекция) от 04.07.2005 N 134 о
привлечении к административной ответственности на основании части
3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 13.09.2005 заявленное
требование удовлетворено.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановлением от 01.12.2005 решение суда оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой
инстанции и постановления суда кассационной инстанции инспекция
просит их отменить, ссылаясь на нарушение судами норм
материального права, и принять новый судебный акт.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлениях присутствующих в заседании представителей инспекции,
Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене,
дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции
для рассмотрения заявленного требования по существу.
В ходе проверки, проведенной инспекцией 15.06.2005 в торговой
точке, принадлежащей предпринимателю, установлены нарушения,
выразившиеся в недоведении до сведения покупателей в доступной и
наглядной форме Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N
987, а также в отсутствии надлежащим образом оформленных ценников
на два наименования алкогольной продукции, находящейся на
реализации.
На основании акта проверки от 15.06.2005 N 28 и протокола об
административном правонарушении от 27.06.2005 N 597 инспекцией
вынесено постановление от 04.07.2005 N 134 о привлечении
предпринимателя к административной ответственности в соответствии
с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения 3000 рублей
штрафа.
Признавая незаконным и отменяя постановление инспекции, суды
сделали вывод об отсутствии у инспекции полномочий по
осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а следовательно, по
составлению протокола об административном правонарушении и
рассмотрению дел об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Однако судами не учтено следующее.
Исходя из части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных
правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса,
уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный
контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции.
Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1
статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов,
уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах
компетенции соответствующего органа.
Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает,
что государственный контроль за производством и оборотом этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе за
соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот
алкогольной продукции, осуществляется специально уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах
их компетенции.
В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной
продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в
том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
Исходя из пункта 20 Правил продажи алкогольной продукции,
действовавших на момент совершения административного
правонарушения, контроль за их соблюдением осуществляется в том
числе федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами в пределах своей компетенции.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по контролю и надзору за производством и оборотом этилового
спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах
компетенции налоговых органов.
Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная
налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере
деятельности, имеет право применять предусмотренные
законодательством Российской Федерации меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, а также санкции,
направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий,
вызванных нарушением юридическими и физическими лицами
обязательных требований в установленной сфере деятельности, с
целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской
Федерации.
Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются
административным наказанием, которое применяется за совершение
административного правонарушения для предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что
вывод судов об отсутствии у органов Федеральной налоговой службы
полномочий по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3
статьи 14.16 КоАП РФ, не соответствует законодательству.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат
отмене на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие
единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2
части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
постановил:
решение суда первой инстанции Арбитражного суда Кемеровской
области от 12.09.2005 по делу N А27-23277/2005-5 и постановление
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
01.12.2005 по тому же делу отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию
Арбитражного суда Кемеровской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
|
