ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2006 года
Дело N 39-Г06-23
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Маслова А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по
кассационной жалобе К. на решение Курского областного суда от 19
февраля 2006 года, которым удовлетворено заявление окружной
избирательной комиссии по выборам депутата Курской областной Думы
четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 об
отмене регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы К.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.
В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением Курской областной Думы N 1302-111 от 8 декабря
2005 года на 12 марта 2006 года назначена дата выборов депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 14 от 11 января 2006 года по этому округу
был зарегистрирован кандидатом в депутаты К., выдвинутый 24
декабря 2005 года на конференции региональным отделением
политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная
Воля" Курской области.
Окружная избирательная комиссия обратилась в Курский областной
суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты К.,
ссылаясь на то, что после его регистрации были установлены вновь
открывшиеся обстоятельства, свидетельствующие о незаконности его
регистрации, выразившиеся в несоблюдении порядка выдвижения
кандидатов, списка кандидатов региональным отделением политической
партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской
области, предусмотренного Федеральным законом "О политических
партиях". Решениями Курского областного суда от 25 и 27 января
2006 года, вступившими в законную силу, подтверждается факт
нарушения порядка выдвижения кандидатов от Курского регионального
отделения названной партии. Конференция регионального отделения
политической партии от 24 декабря 2005 года признана
неправомочной. При выдвижении кандидатуры К. кандидатом в депутаты
Курской областной Думы не были выполнены требования Устава партии
и Федерального закона "О политических партиях", поскольку его
кандидатура была выдвинута при отсутствии у регионального
отделения местных отделений на отчетно-выборной конференции, а не
на общем собрании членов регионального отделения партии, не было
соблюдено требование закона о тайном голосовании по этому вопросу.
На время принятия решения избирательная комиссия не располагала
данными о нарушениях, допущенных при выдвижении кандидата К.
региональным отделением политической партии, поэтому окружная
избирательная комиссия указала, что эти обстоятельства являются
вновь открывшимися.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
просит в кассационной жалобе К., считая его неправильным.
Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, выводы
суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене решения суда по следующим
основаниям.
В силу п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N
67-ФЗ (с последующими изменениями) выдвижение кандидатов может
быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным
объединением, политической партией, региональным отделением
политической партии, имеющим в соответствии с федеральным законом
право участвовать в выборах соответствующего уровня. Согласно ст.
35 названного Закона выдвижение кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях".
В соответствии с п. п. 1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона "О
политических партиях" от 21 июля 2001 года N 95-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) решение по вопросу о выдвижении
кандидатов (списка кандидатов) в депутаты принимается в
соответствии с уставом политической партии, но не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на конференции
регионального отделения партии, участников общего собрания
регионального отделения и тайным голосованием.
Проанализировав положения федерального законодательства, Устава
политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная
Воля" (ст. ст. 18, 28), суд пришел к правильному выводу о том, что
выдвижение региональным отделением партии "Народная Воля" К.
кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва
было произведено с грубым нарушением действующего
законодательства, определяющего порядок выдвижения региональным
отделением партии кандидатов.
Судом установлено, что Уставом политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" предусмотрено право
региональных отделений этих партий выдвигать кандидатов в депутаты
законодательных и представительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации после получения согласия президиума
Центрального политического совета. Выдвижение кандидатов в
депутаты и избрание Политического совета регионального отделения
происходит тайным голосованием и относится к исключительной
компетенции собрания конференций регионального отделения партии.
Конференция регионального отделения созывается Политическим
советом регионального отделения при наличии местных отделений
партии. В конференции принимают участие делегаты местных
отделений, создаваемых по решению Политического совета
регионального отделения в соответствии с нормой представительства,
определяемой Политическим советом регионального отделения.
Избрание делегатов на конференции отнесено к исключительной
компетенции местного отделения. Конференция является правомочной,
если на ней присутствует более половины избранных делегатов
местных отделений.
Вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты был решен
региональным отделением партии "Народная Воля" в нарушение Устава
на конференции вместо собрания регионального отделения, учитывая
отсутствие у регионального отделения местных отделений.
Президиумом Центрального политического совета в период с января по
декабрь 2005 года были приняты решения о согласии на создание
местных отделений вновь принятыми членами партии. Однако местные
отделения не были созданы в порядке, установленном Уставом партии,
у президиума Центрального политического совета не было оснований
для принятия решения о проведении 24 декабря 2005 года конференции
вместо собрания регионального отделения партии "Партия
Национального Возрождения" Народная Воля".
При таком положении суд, удовлетворяя заявление избирательной
комиссии, правильно исходил из того, что решение конференции
политической партии от 24 декабря 2005 года о выдвижении
кандидатов в депутаты Курской областной Думы является
неправомочным.
Вступившими в законную силу решениями Курского областного суда
от 25 января 2005 года и 27 января 2005 года по делам по заявлению
А.В. Руцкого об отмене решения избирательной комиссии Курской
области от 16 января 2006 года и по заявлениям об отмене решений
окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатами в
депутаты А.В. Руцкого и Н.Ю. Гаджиева подтверждается, что 24
февраля 2005 года конференция политической партии проведена в
нарушение положений Устава партии при отсутствии в Курском
региональном отделении партии местных отделений.
Согласно подп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ
регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению
избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, в случае
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа
в регистрации, предусмотренным пунктом 26 или 27 ст. 38 настоящего
Федерального закона.
Одним из оснований для отказа в регистрации является
несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных
Федеральным законом "О политических партиях".
Поскольку материалами дела подтверждается, что выдвижение
кандидата К. было произведено в нарушение действующего
законодательства, суд обоснованно удовлетворил требование окружной
избирательной комиссии, признав вновь открывшимися обстоятельства,
которые препятствовали его регистрации кандидатом в депутаты.
Доводы кассационной жалобы о том, что выводы суда, положенные в
основу решения суда об удовлетворении требования заявителя, не
соответствуют обстоятельствам дела, ошибочны и не могут служить
поводом к отмене решения суда.
Не может расцениваться как вторжение в вопросы внутрипартийного
устройства исследование судом решений, принятых партией "Народная
Воля" до начала избирательной кампании, поскольку это требовалось
для проверки правомочности решения конференции о выдвижении
кандидатов в депутаты Курской областной Думы.
Суд дал правильную оценку доказательств, положенных в основу
решения, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Доводы
кассационной жалобы, направленные к иной оценке собранных по делу
доказательств, не являются основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Курского областного суда от 19 февраля 2006 года
оставить без изменения, кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
|
