ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2006 года
Дело N 39-Г06-12
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Макарова Г.В.,
Калининой Л.А.
рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2006 г. дело по
заявлению окружной избирательной комиссии по выборам депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному
избирательному округу N 17 об отмене регистрации кандидата в
депутаты Курской областной Думы Г. по кассационной жалобе Г. на
решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 года, которым
постановлено: "Заявление окружной избирательной комиссии по
выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 17 удовлетворить,
регистрацию кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого
созыва по одномандатному избирательному округу N 17 Г. отменить".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Макарова, объяснения представителя окружной избирательной комиссии
по выборам депутатов Курской областной Думы по одномандатному
избирательному округу N 17 Устиновой О.В., просившей решение суда
оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей
решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная
коллегия
установила:
окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Курской
областной Думы четвертого созыва обратилась в суд с заявлением об
отмене регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы Г.,
выдвинутого региональным отделением политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области,
сославшись на то, что после регистрации кандидата Г. выявлены
вновь открывшиеся обстоятельства - несоблюдение требований к
выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях", что исключало производство регистрации
кандидата.
По делу постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Г. просит отменить указанное решение суда
по мотиву того, что при вынесении данного решения были нарушены
нормы материального права, ст. 8 ФЗ "О политических партиях", ст.
38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме" и ст. 43 Избирательного кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для
отмены решения.
Судом установлено, что постановлением Курской областной Думы N
1302-Ш ОД от 8 декабря 2005 года назначена дата выборов депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва на 12 марта 2006 года.
Конференцией регионального отделения политической партии
"Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Г. выдвинут
кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 17.
Решением комиссии от 12 января 2006 года N 6.21 Г.
зарегистрирован кандидатом в депутаты Курской областной Думы.
П. 5 ст. 76 ФЗ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" предусмотрено, что регистрация кандидата может быть
отменена судом по заявлению избирательной комиссии,
зарегистрировавшей кандидата, в случае вновь открывшихся
обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации,
предусмотренным п. 26 или 27 ст. 38 данного Федерального закона.
Перечень оснований отказа в регистрации кандидата предусмотрен п.
24 ст. 38 данного Закона и является исчерпывающим.
Пп. "б" п. 23 ст. 38 вышеназванного Закона предусмотрено, что
основанием отказа в регистрации кандидата, выдвинутого
политической партией, является несоблюдение требований к
выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О
политических партиях".
Согласно п. п. 1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона "О
политических партиях" от 11 июля 2001 года решение по вопросу о
выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимается
в соответствии с уставом политической партии, не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на конференции
регионального отделения партии делегатов, участников общего
собрания регионального отделения и тайным голосованием.
П. 1 ст. 28 Устава политической партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля" в собрании регионального отделения
субъекта Российской Федерации, на территории которого нет местных
отделений, принимают участие все члены партии, объединенные в
данное региональное отделение. В конференции регионального
отделения субъекта Российской Федерации, на территории которого
есть местные отделения, принимают участие делегаты местных
отделений в соответствии с нормой представительства, определяемой
Политическим советом регионального отделения.
В силу пп. 8 п. 6 ст. 28 Устава партии к исключительной
компетенции собрания (конференции) относится после получения
согласия Президиума Центрального политического совета выдвижение
тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Проанализировав указанные положения федерального
законодательства, суд пришел к правильному выводу о том, что
выдвижение региональным отделением партии "Народная Воля" списка
кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва
произведено с грубым нарушением действующего законодательства,
определяющего порядок выдвижения региональным отделением партии
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты.
Вопрос о выдвижении списка кандидатов решен региональным
отделением партии "Народная Воля" на конференции, в то время как
этот вопрос согласно Уставу партии должен рассматриваться
собранием регионального отделения (при отсутствии местных
отделений).
Судом остановлено, что решением президиума Центрального
политического совета партии "Партия Национального Возрождения
"Народная Воля" от 18 января 2005 года члены Политсовета
регионального отделения были исключены из партии и президиум
принял на себя осуществление функций политсовета регионального
отделения до проведения отчетно-выборной конференции отделения.
Согласно пп. 14 п. 5 ст. 18 и п. 6 ст. 29 Устава партии в случае
временного отстранения руководящих органов отделений президиум
Центрального Политсовета вправе лишь назначить досрочные выборы
этих органов. Положения Устава партии "Партия Национального
Возрождения "Народная Воля" не содержат норм, предоставляющих
право Центральному политсовету партии расширять свои функции и
непосредственно осуществлять полномочия политсовета регионального
отделения партии. Между тем, как установлено судом президиумом
Центрального политического совета с января по декабрь 2005 года
был принят ряд решений о согласии на создание местных отделений
вновь принятыми членами партии. Однако, ни компетентными органами
партии, ни членами партии решений о создании таких отделений не
принималось, и Уставом партии "Народная Воля" создание местных
отделений членами партии вне ее руководящих органов не
предусмотрено, в связи с чем у президиума Центрального
политического совета не было оснований для принятия решения о
проведении 24 декабря 2005 года вместо собрания регионального
отделения его конференции.
При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о том,
что все принятые на конференции от 24 декабря 2005 года решения
являются неправомочными.
Кроме того, при рассмотрении данного дела суд учел, что
решениями Курского областного суда от 25 января 2006 года об
отказе в удовлетворении заявления кандидата в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва Руцкого А.В. и регионального
отделения политической партии "Партия Национального Возрождения
"Народная Воля" Курской области об отмене решения избирательной
комиссии Курской области от 16 января 2006 г. N 68/581 и от 27
января 2006 года, которыми удовлетворены требования кандидатов в
депутаты Курской областной Думы четвертого созыва Малахова С.Н.,
Павлова О.И. и Лукьянченова Б.В. об отмене регистрации кандидатов
в депутаты Курской областной Думы Гаджиева Н.Ю. и Руцкого А.В.,
также установлено, что указанная конференция проведена при
отсутствии в Курском региональном отделении местных отделений, то
есть с нарушением положений Устава данной партии, определяющих
порядок принятия региональным отделением партии решений о
выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты, которое
свидетельствует о неправомочности данной конференции решать
вопросы о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты.
Поскольку при выдвижении Г. кандидатом в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва не были соблюдены требования к
выдвижению кандидатов, предусмотренные Федеральным законом "О
политических партиях", суд правильно указал, что это является
основанием для отказа в регистрации кандидата.
Так как данные обстоятельства были установлены после
регистрации Г. кандидатом и являются вновь открывшимися, то суд
правильно, руководствуясь пп. "а" п. 5 ст. 76 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ", принял решение об отмене регистрации кандидата в
депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 17 Г.
В связи с указанным Судебная коллегия не находит доводы
кассационной жалобы влекущими отмену решения суда, постановленного
в соответствии с требованиями материального и процессуального
права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
определила:
решение Курского областного суда от 18 февраля 2006 года
оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без
удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Г.В.МАКАРОВ
Л.А.КАЛИНИНА
|
