ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2006 года
Дело N 63-Г06-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Харланова А.В.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в судебном заседании от 22 февраля 2006 года дело
по кассационной жалобе администрации Ненецкого автономного округа
на решение суда Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2005
года, которым удовлетворено заявление прокурора Ненецкого
автономного округа о признании некоторых положений Закона
Ненецкого автономного округа "Об администрации Ненецкого
автономного округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого
автономного округа" N 542-ОЗ от 6 января 2005 г. недействующими.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей, что решение суда
подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 5 Закона
Ненецкого автономного округа от 6 января 2005 года N 542-ОЗ "Об
администрации Ненецкого автономного округа и иных органах
исполнительной власти Ненецкого автономного округа" глава
администрации Ненецкого автономного округа вступает в должность не
позднее 10 дней после официального опубликования избирательной
комиссией результатов выборов или принятия Собранием депутатов
Ненецкого автономного округа решения о наделении гражданина
Российской Федерации по представлению Президента Российской
Федерации полномочиями главы администрации Ненецкого автономного
округа.
Прокурор Ненецкого автономного округа обратился в суд с
заявлением о признании указанной нормы в части слов "Глава
администрации Ненецкого автономного округа вступает в должность не
позднее 10 дней после официального опубликования избирательной
комиссией результатов выборов..." недействующей, ссылаясь на ее
противоречие статье 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N
184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой
наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации производится не по результатам выборов, а по
представлению Президента Российской Федерации законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Решением суда от 21 ноября 2005 года заявление прокурора
удовлетворено.
В кассационной жалобе администрация Ненецкого автономного
округа просит об отмене решения суда, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации оснований к отмене решения суда не находит.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд обоснованно исходил из
того, что установление общих принципов организации системы органов
государственной власти находится, согласно подпункту "н" части 1
статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут
противоречить федеральным законам.
Аналогичное положение содержится и в статье 3 Федерального
закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 18 этого же Федерального закона
гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) по представлению Президента Российской
Федерации законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке,
предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации.
Установив таким образом, что Федеральный закон не содержит
положений о выборах руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, суд сделал
правильный вывод о том, что оспоренная прокурором норма,
предусматривающая вступление главы администрации Ненецкого
автономного округа в должность не позднее 10 дней после
официального опубликования избирательной комиссией результатов
выборов, противоречит статье 18 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" (в редакции ФЗ от 11 декабря 2004 года).
При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении
заявления прокурора следует признать законным и обоснованным.
Доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено,
кассационная жалоба администрации Ненецкого автономного округа не
содержит.
Вместе с тем Судебная коллегия считает, что поскольку вопрос о
несоответствии абзаца 1 части 1 статьи 5 Закона округа в части
вступления главы администрации Ненецкого автономного округа в
должность не позднее 10 дней после принятия Собранием депутатов
Ненецкого автономного округа решения о наделении гражданина
Российской Федерации по представлению Президента Российской
Федерации полномочиями главы администрации Ненецкого автономного
округа прокурором не ставился и судом не разрешался, указание в
резолютивной части решения суда о признании данной нормы
недействующей в части слов "Глава администрации Ненецкого
автономного округа вступает в должность не позднее 10 дней
после..." является ошибочным и подлежит исключению. Учитывая, что
Закон "Об администрации Ненецкого автономного округа и иных
органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа" был
принят в установленном порядке, полномочным органом, в пределах
компетенции последнего, 31 января 2004 года вступил в силу и
действовал, у суда не было оснований для признания его оспоренных
положений недействующими в прошлом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 360 и 361
ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение суда Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2005
года по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу
администрации Ненецкого автономного округа - без удовлетворения,
исключив из его резолютивной части указание о признании абзаца 1
части 1 статьи 5 Закона Ненецкого автономного округа "Об
администрации Ненецкого автономного округа и иных органах
исполнительной власти Ненецкого автономного округа" N 542-ОЗ от 6
января 2005 г. недействующей в части слов "Глава администрации
Ненецкого автономного округа вступает в должность не позднее 10
дней после...". Уточнить резолютивную часть этого же решения о
признании абзаца 1 части 1 статьи 5 Закона Ненецкого автономного
округа "Об администрации Ненецкого автономного округа и иных
органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа" N 542-
ОЗ от 6 января 2005 г. в части слов "...официального опубликования
избирательной комиссией результатов выборов или..." недействующим
со дня вступления настоящего решения в законную силу.
|
