МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 23 января 2006 г. N 21-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ НАЧАЛЬНИКАМ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В соответствии со статьями 3, 56 Федерального закона от
21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской
Федерации", Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от
16.11.1998 N 1396, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.07.2005 N 422 "О государственной программе
"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 -
2010 годы" обязываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации начальникам
таможенных органов по организации и проведению воспитательно-
профилактической работы (далее - Методические рекомендации).
2. Начальников региональных таможенных управлений, таможен,
руководителей организаций, находящихся в ведении ФТС России,
обеспечить доведение настоящих Методических рекомендаций до
сведения подчиненных должностных лиц и их обязательное исполнение.
3. Заместителя руководителя ФТС России Ю.Ф. Азарова
осуществлять контроль за исполнением настоящего распоряжения.
Руководитель,
генерал-полковник
таможенной службы
А.Е.ЖЕРИХОВ
Приложение
к распоряжению ФТС России
от 23 января 2006 г. N 21-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
НАЧАЛЬНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ ВОСПИТАТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
I. Общие положения, цели и задачи
воспитательно-профилактической работы
Методические рекомендации начальникам таможенных органов по
организации и проведению воспитательно-профилактической работы
(далее - Методические рекомендации) разработаны в целях повышения
эффективности мер, направленных на укрепление служебной дисциплины
и поддержание в таможенных коллективах здоровой морально-
психологической обстановки.
Воспитательно-профилактическая работа в таможенных органах
Российской Федерации, организациях, находящихся в ведении ФТС
России (далее - таможенные органы), организуется и проводится на
основании статей 3, 56 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ
"О службе в таможенных органах Российской Федерации",
Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998
N 1396, Постановления Правительства Российской Федерации от
11.07.2005 N 422 "О государственной программе "Патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы".
1. Основными задачами воспитательно-профилактической работы в
таможенных органах являются:
- формирование у должностных лиц законопослушания, верности
конституционному и служебному долгу, исполнительности,
высокопрофессиональных качеств, обусловленных особенностями
таможенной службы;
- утверждение в сознании и поведении должностных лиц
общечеловеческих ценностей: чести, совести, порядочности,
чуткости, взаимопомощи;
- привитие чувства любви к Родине, гордости за принадлежность к
таможенной службе, уважения и сохранения ее славных традиций,
постоянной готовности к защите экономических интересов Российской
Федерации;
- совершенствование физического развития должностных лиц,
укрепления их здоровья, выносливости, способности действовать в
условиях значительных физических и психологических перегрузок.
Основными методами воспитательно-профилактического воздействия
на должностных лиц являются: убеждение, личный пример, поощрение,
дисциплинарное взыскание.
2. Начальники таможенных органов совместно с кадровыми службами
организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу с
должностными лицами на постоянной основе. Осуществляют ее
дифференцированно, с учетом профессиональных, возрастных,
социальных, психологических, национальных, религиозных и иных
индивидуальных особенностей должностных лиц.
3. Перспективное планирование воспитательно-профилактической
работы в таможенных органах осуществляется на полугодие (год).
Текущее планирование воспитательно-профилактических мероприятий
осуществляется на месяц (квартал) с учетом конкретных задач,
решаемых структурными подразделениями таможенных органов
(Приложение к Методическим рекомендациям).
4. Анализ воспитательно-профилактической работы, выводы и
оценки ее состояния и эффективности отражаются отдельным разделом
в докладе начальника таможенного органа при подведении итогов
работы за полугодие (год).
5. Координацию и общее организационно-методическое обеспечение
воспитательно-профилактической работы с должностными лицами
таможенных органов осуществляет Управление кадров ФТС России.
II. Основные направления работы
начальников таможенных органов, кадровых служб, отделов
инспектирования и профилактики правонарушений по организации
и проведению воспитательно-профилактической
и индивидуальной работы
6. Начальники региональных таможенных управлений и таможен:
- организуют воспитательно-профилактическую работу и ставят
задачи начальникам отделов (служб), подчиненных таможенному
органу, по ее проведению с должностными лицами;
- лично проводят индивидуальную работу с заместителями
начальника управления, таможен, начальниками служб и
самостоятельных отделов, а также при необходимости с отдельными
должностными лицами;
- организуют обучение руководителей структурных подразделений
методике и практике воспитательно-профилактической работы;
- принимают меры по поддержанию служебной дисциплины,
профилактике должностных преступлений и дисциплинарных проступков;
- показывают личный пример исполнительности и
дисциплинированности, нравственной чистоты, честности, скромности
и добросовестного отношения к исполнению служебных обязанностей;
- принимают меры по созданию в коллективах необходимых условий
для эффективной служебной деятельности, роста профессионального
уровня подчиненных;
- своевременно реагируют на нужды и запросы подчиненных,
организовывают систематическое информирование и консультирование
должностных лиц по социально-правовым вопросам;
- взаимодействуют в интересах решения задач воспитательно-
профилактической работы с государственными органами, органами
субъектов Российской Федерации, ветеранскими, профсоюзными и
общественными организациями;
- практикуют выступления в средствах массовой информации для
создания положительного имиджа таможенника, стоящего на страже
экономических интересов России;
- заслушивают руководителей структурных подразделений на
служебных совещаниях по вопросам состояния воспитательно-
профилактической работы, служебной дисциплины;
- осуществляют прием подчиненных должностных лиц по личным
вопросам.
7. Начальники кадровых служб таможенных органов:
- организуют и проводят воспитательно-профилактическую работу в
региональных таможенных управлениях и подчиненных таможнях
(подразделениях), отвечают за эффективность ее влияния на
выполнение стоящих перед таможенным органом задач, поддержание
правопорядка и укрепление служебной дисциплины;
- обучают руководителей структурных подразделений таможен
методике индивидуально-воспитательной и профилактической работы с
подчиненными должностными лицами;
- изучают и анализируют морально-психологическую обстановку в
коллективах, принимают меры к разрешению возникающих проблем и
конфликтных ситуаций;
- докладывают начальнику таможенного органа о состоянии
воспитательно-профилактической работы и служебной дисциплины.
8. Начальники таможенных постов, структурных подразделений
таможенных органов:
- изучают биографические данные, индивидуальные особенности,
сильные и слабые стороны характера, уровень профессиональной
подготовки подчиненных должностных лиц;
- изучают морально-психологическое состояние коллектива,
настроения людей, их нужды и запросы, принимают меры по разрешению
их заявлений и обращений;
- ведут индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения
служебной дисциплины или склонными к их совершению.
В индивидуальной работе с подчиненными начальник подразделения,
используя основные методы (беседа, наблюдение), знакомится с их
биографией, особенностями характера, проблемами, интересами и
увлечениями. Оказывает помощь в решении служебных задач,
контролирует и постоянно анализирует отношение к исполнению
служебных обязанностей, ходатайствует перед руководством
таможенного органа о поощрении за безупречную и эффективную службу
и о дисциплинарном воздействии на нарушителей служебной
дисциплины, дает служебную характеристику.
При этом необходимо учитывать следующие уровни развития и
нравственного сознания должностных лиц:
- высокий, свойственный должностным лицам с развитым чувством
ответственности за порученное дело, отличающимся инициативой,
активностью, нравственной воспитанностью, проявляющимися в
служебной деятельности;
- средний, характеризующий должностных лиц, соблюдающих
служебную дисциплину, отличающихся корректностью, но не
проявляющих инициативы и творчества при исполнении своих служебных
обязанностей;
- низший, присущий должностным лицам, недобросовестно
относящимся к соблюдению должностной инструкции, нарушающим
служебную дисциплину, проявляющим грубость, бестактность в общении
с клиентами и коллегами по службе.
9. Начальники отделов инспектирования и профилактики
правонарушений, а также должностные лица, ответственные за данный
участок работы, оказывают практическую и методическую помощь
начальникам структурных подразделений таможенного органа в
организации и проведении предупредительно-профилактической работы
с должностными лицами, по сплочению таможенных коллективов,
предупреждению должностных преступлений и нарушений служебной
дисциплины на основе анализа реальной обстановки в таможенном
органе.
В работе по поддержанию правопорядка и укреплению служебной
дисциплины основные усилия сосредотачиваются на профилактике
должностных преступлений и грубых нарушений служебной дисциплины.
Основной формой профилактики правонарушений являются служебные
проверки.
10. Критериями оценки состояния служебной дисциплины считать:
- уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с
должностными инструкциями и должностными регламентами;
- состояние, планомерность и эффективность профилактической
работы по предупреждению преступлений, происшествий и нарушений
служебной дисциплины;
- соблюдение правил служебного распорядка таможенного органа;
- морально-психологический климат в коллективе, характер
взаимоотношений между должностными лицами, их социальную
активность;
- знание начальниками таможенных органов и структурных
подразделений морально-деловых качеств и особенностей подчиненных;
- уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных
лиц.
11. Начальники таможенных органов ежеквартально представляют в
Управление кадров ФТС России сведения о нарушениях служебной
дисциплины (форма 5 кад). Полугодовые (годовые) отчеты
сопровождаются докладами с анализом, оценками и выводами о
состоянии служебной дисциплины, эффективности воспитательно-
профилактической работы, предложениями по ее совершенствованию.
12. Подведение итогов служебной дисциплины осуществляется в
структурных подразделениях региональных таможенных управлений 1
раз в квартал, в таможнях, таможенных постах - ежемесячно, в
отделах - еженедельно.
13. Воспитательно-профилактическая работа в государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
"Российская таможенная академия" и ее филиалах проводится в общей
системе образовательного процесса во взаимодействии с учебной и
методической работой.
14. Финансирование воспитательно-профилактической работы
осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных
обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации.
Начальник Управления кадров
Ю.В.ГЕНЕРАЛОВ
Приложение
к Методическим рекомендациям
начальникам таможенных органов
по организации и проведению
воспитательно-профилактической
работы
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,
ПРОВОДИМЫЕ В РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ (РТУ)
----T----------------------------------T-----------------T-------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Начальник РТУ или¦Началь-¦
¦п/п¦ ¦ его заместители ¦ники ¦
¦ ¦ ¦ (по поручению) ¦отде- ¦
¦ ¦ +--------T--------+лов, ¦
¦ ¦ ¦в управ-¦в тамож-¦служб ¦
¦ ¦ ¦лении ¦нях (на ¦управ- ¦
¦ ¦ ¦ ¦таможен-¦ления ¦
¦ ¦ ¦ ¦ных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦постах) ¦ ¦
+---+----------------------------------+--------+--------+-------+
¦1. ¦Организация и проведение служебных¦По решению начальника РТУ¦
¦ ¦проверок в целях полного, объек- ¦ ¦
¦ ¦тивного и всестороннего установле-¦ ¦
¦ ¦ния фактов нарушения служебной ¦ ¦
¦ ¦дисциплины, причин и условий, спо-¦ ¦
¦ ¦собствовавших ее нарушению ¦ ¦
+---+----------------------------------+--------T--------T-------+
¦2. ¦Анализ состояния служебной дисцип-¦Ежеквар-¦Ежеме- ¦Ежене- ¦
¦ ¦лины в таможенных органах. Подго- ¦тально ¦сячно ¦дельно ¦
¦ ¦товка отчета и предложений по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилактике недостатков ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+--------+--------+-------+
¦3. ¦Проведение практических и методи- ¦Не реже ¦Ежеквар-¦Ежеме- ¦
¦ ¦ческих занятий по организации ин- ¦двух раз¦тально ¦сячно ¦
¦ ¦дивидуально-воспитательной и пре- ¦в год ¦ ¦ ¦
¦ ¦дупредительно-профилактической ра-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦боты, направленной на поддержание ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦правопорядка и укрепление служеб- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной дисциплины ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+--------+--------+-------+
¦4. ¦Обобщение положительного опыта ор-¦Ежегодно¦Ежегодно¦ ¦
¦ ¦ганизации и проведения предупреди-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельно-профилактической и индиви- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дуальной воспитательной работы, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разработка методических рекоменда-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ций по вопросам совершенствования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предупредительно-профилактической ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------------------------+--------+--------+-------+
¦5. ¦Участие в работе комплексных групп¦По решению начальника РТУ¦
¦ ¦РТУ в целях контроля и анализа со-¦ ¦
¦ ¦стояния воспитательно-профилакти- ¦ ¦
¦ ¦ческой работы в таможнях (на тамо-¦ ¦
¦ ¦женных постах) ¦ ¦
+---+----------------------------------+-------------------------+
¦6. ¦Участие в работе по подбору, рас- ¦Постоянно ¦
¦ ¦становке и обучению кадров, оценке¦ ¦
¦ ¦персонального вклада должностных ¦ ¦
¦ ¦лиц РТУ и таможенных органов ре- ¦ ¦
¦ ¦гиона в повышение экономической ¦ ¦
¦ ¦эффективности деятельности тамо- ¦ ¦
¦ ¦женных органов ¦ ¦
+---+----------------------------------+-------------------------+
¦7. ¦Проведение совместно с ветеран- ¦Постоянно ¦
¦ ¦скими и другими общественными ор- ¦ ¦
¦ ¦ганизациями культурно-досуговых, ¦ ¦
¦ ¦спортивно-массовых мероприятий ¦ ¦
+---+----------------------------------+-------------------------+
¦8. ¦Расследование причин происшествий,¦Незамедлительно ¦
¦ ¦связанных с гибелью людей или по- ¦ ¦
¦ ¦влекших другие тяжкие последствия ¦ ¦
+---+----------------------------------+-------------------------+
¦9. ¦Организация работы с жалобами, ¦Постоянно ¦
¦ ¦письмами и заявлениями должностных¦ ¦
¦ ¦лиц РТУ, таможенных органов регио-¦ ¦
¦ ¦на и граждан по вопросам прохожде-¦ ¦
¦ ¦ния службы в таможенных органах ¦ ¦
L---+----------------------------------+--------------------------
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ,
ПРОВОДИМЫЕ В ТАМОЖНЕ И НА ТАМОЖЕННОМ ПОСТУ
----T-----------------------------T---------T----------T---------¬
¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦Начальник¦Начальник ¦Начальник¦
¦п/п¦ ¦ таможни ¦таможен- ¦ отдела ¦
¦ ¦ ¦ ¦ного поста¦ таможни ¦
+---+-----------------------------+---------+----------+---------+
¦1. ¦Организация и проведение слу-¦В соответствии с решением ¦
¦ ¦жебных проверок по фактам на-¦начальника таможни ¦
¦ ¦рушений должностными лицами ¦ ¦
¦ ¦требований законодательства ¦ ¦
¦ ¦и нормативных правовых актов,¦ ¦
¦ ¦обеспечение их своевременнос-¦ ¦
¦ ¦ти, полноты и объективности ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------T----------T---------+
¦2. ¦Анализ состояния воспитатель-¦Ежеме- ¦Ежемесячно¦Ежене- ¦
¦ ¦но-профилактической и индиви-¦сячно ¦ ¦дельно ¦
¦ ¦дуальной работы, служебной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дисциплины, определение путей¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦устранения недостатков ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------+----------+---------+
¦3. ¦Инструктивно-методические за-¦Ежеквартально ¦
¦ ¦нятия с руководителями струк-¦ ¦
¦ ¦турных подразделений и долж- ¦ ¦
¦ ¦ностными лицами, ответствен- ¦ ¦
¦ ¦ными в таможне и на таможен- ¦ ¦
¦ ¦ных постах за предупредитель-¦ ¦
¦ ¦но-профилактическую и воспи- ¦ ¦
¦ ¦тательную работу, по проведе-¦ ¦
¦ ¦нию индивидуальной работы с ¦ ¦
¦ ¦подчиненными ¦ ¦
+---+-----------------------------+------------------------------+
¦4. ¦Работа в комплексных провер- ¦В соответствии с решением ¦
¦ ¦ках таможенных постов и функ-¦начальника таможни ¦
¦ ¦циональных отделов с анализом¦ ¦
¦ ¦состояния индивидуальной и ¦ ¦
¦ ¦предупредительно-профилакти- ¦ ¦
¦ ¦ческой работы ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------T----------T---------+
¦5. ¦Организация и контроль прове-¦Ежеме- ¦Ежемесячно¦Ежене- ¦
¦ ¦дения воспитательных, ¦сячно ¦ ¦дельно ¦
¦ ¦информационных, культурных и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦спортивных мероприятий в под-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разделениях таможни, направ- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ленных на повышение культуры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общения и поведения должност-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных лиц, соблюдение здорового¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образа жизни ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------+----------+---------+
¦6. ¦Проведение мероприятий по ¦В соответствии с установлен- ¦
¦ ¦реализации ведомственной про-¦ными сроками ¦
¦ ¦граммы патриотического воспи-¦ ¦
¦ ¦тания должностных лиц тамо- ¦ ¦
¦ ¦женных органов ¦ ¦
+---+-----------------------------+------------------------------+
¦7. ¦Проведение практических заня-¦Один раз в полгода ¦
¦ ¦тий, семинаров с начальниками¦ ¦
¦ ¦структурных подразделений по ¦ ¦
¦ ¦обмену опытом организации и ¦ ¦
¦ ¦проведения индивидуально-вос-¦ ¦
¦ ¦питательной работы с долж- ¦ ¦
¦ ¦ностными лицами ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------T----------T---------+
¦8. ¦Организация и контроль за ¦Ежеме- ¦Ежемесячно¦Ежене- ¦
¦ ¦проведением индивидуальной ¦сячно ¦ ¦дельно ¦
¦ ¦воспитательной и предупреди- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельно-профилактической рабо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ты непосредственно на тамо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦женных постах, в отделах, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦группах, сменах, направленной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на повышение личной ответст- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦венности должностных лиц за ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦порученный участок работы, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соблюдение служебного распо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рядка государственного орга- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на, добросовестное выполнение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦своего должностного регламен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦та и общих принципов служеб- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ного поведения ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------------+---------+----------+---------+
¦9. ¦Изучение деловых качеств под-¦Постоянно ¦
¦ ¦чиненных должностных лиц, ¦ ¦
¦ ¦выявление на ранней стадии ¦ ¦
¦ ¦лиц, склонных к грубым нару- ¦ ¦
¦ ¦шениям служебной дисциплины ¦ ¦
+---+-----------------------------+------------------------------+
¦10.¦Расследование причин проис- ¦Незамедлительно ¦
¦ ¦шествий, связанных с гибелью ¦ ¦
¦ ¦людей или повлекших другие ¦ ¦
¦ ¦тяжкие последствия ¦ ¦
L---+-----------------------------+-------------------------------
|
