ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2003 года
Дело N 5-Г03-128
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Беспаловой З.Д.,
Хаменкова В.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Колыхалова Дмитрия Владимировича об обязании Московской городской
избирательной комиссии назначить выборы советников Собрания
муниципального района "Алексеевский" города Москвы по кассационной
жалобе Колыхалова Д.В. на решение Московского городского суда от 4
ноября 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Беспаловой З.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшей в удовлетворении
кассационной жалобы отказать, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Колыхалов Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил
обязать Московскую городскую избирательную комиссию назначить
выборы советников Собрания муниципального района "Алексеевский"
города Москвы.
В обоснование своего требования указал, что он является жителем
района "Алексеевский" города Москвы, в декабре 2003 года истекают
полномочия избранного населением района представительного органа
местного самоуправления, однако до настоящего времени выборы не
назначены, чем нарушаются избирательные права жителей указанного
района.
Решением Московского городского суда от 4 ноября 2003 г. в
удовлетворении заявления Колыхалову Д.В. отказано.
Колыхалов Д.В. подал кассационную жалобу, в которой просит
решение отменить. Полагает, что суд неправильно применил
материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 130, ч. 2 ст. 32 Конституции
Российской Федерации местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления через выборные и другие органы местного
самоуправления, граждане Российской Федерации имеют право избирать
и быть избранными в органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 14, п. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" наличие выборных органов местного самоуправления
муниципальных образований является обязательным.
Депутаты представительного органа местного самоуправления
избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании в соответствии с федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Исходя из вышеприведенных норм права судом правильно сделан
вывод о том, что Колыхалов Д.В., являясь жителем района
"Алексеевский" города Москвы, имеет право быть избранным и
избирать представительный орган местного самоуправления.
Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами
субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 23 ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от
28.08.1995 N 154-ФЗ).
В соответствии с законодательством города Москвы органом
местного самоуправления в Москве являлась районная Управа,
полномочия представительного органа которого осуществляло
Собрание, состоящее из советников районного Собрания и главы
Управы, избираемого районным Собранием тайным голосованием из
своего состава (ст. ст. 1, 4, 12 Закона г. Москвы "О районной
Управе в городе Москве" от 11.09.1996 N 28-91 (действовавшего до
признания утратившим силу Законом города Москвы от 06.11.2002 N
56)).
Порядок и сроки, на которые избирались Советники,
устанавливались вышеназванным Законом города Москвы, срок
полномочий Советников - четыре года.
В силу ч. 1 ст. 43 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года N
56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в
ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25)
представительные органы местного самоуправления (районные
собрания), избранные населением до вступления в силу настоящего
Закона, осуществляют полномочия, установленные настоящим Законом,
до истечения срока, на который они были избраны.
При таких обстоятельствах судом правильно сделан вывод, что в
соответствии с Законом субъекта Российской Федерации
представительный орган местного самоуправления в Алексеевском
районе г. Москвы, соответственно и его депутаты (советники)
сохраняют свои полномочия до истечения срока, т.е. до декабря 2003
г., о чем указал и заявитель при обосновании своего требования.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября
1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" (в ред. Федерального закона от 22.06.98 N 85-ФЗ)
дату выборов депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных в уставе муниципального образования, по заявлению
прокурора, или жалобе гражданина, проживающего на территории
муниципального образования, или жалобам общественных объединений
либо их региональных и местных отделений назначает суд в случаях,
если:
в срок, установленный в пункте 2 настоящей статьи, выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены либо
назначены на срок, не соответствующий сроку, указанному в пункте 1
статьи 58 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
полномочия органов местного самоуправления осуществляются
должностными лицами, назначенными в порядке, противоречащем
законодательству;
истекли установленные сроки полномочий представительных органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления или выборных должностных лиц местного
самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не
назначены уполномоченным органом или должностным лицом в
установленные сроки;
отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные
назначить выборы депутатов представительных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
муниципальные образования упразднены, объединены или
преобразованы в порядке, противоречащем законодательству;
органы местного самоуправления упразднены или самораспущены в
порядке, противоречащем законодательству, либо фактически
перестали исполнять свои полномочия;
в нарушение законодательства не реализуются конституционные
права граждан, проживающих на территории муниципального
образования, избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления муниципального образования.
Судом сделан обоснованный вывод о том, что в настоящее время не
имеется оснований для возложения обязанностей по назначению даты
выборов депутатов представительного органа местного самоуправления
в Алексеевском районе г. Москвы на Московскую городскую
избирательную комиссию, поскольку, как указано судом, полномочия
представительного органа местного самоуправления до настоящего
времени не истекли, не имеется и иных оснований, установленных
законом, для возложения обязанностей на эту комиссию назначения
таких выборов.
В городе Москве как субъекте Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами приняты законы, определяющие
порядок организации и проведения выборов в органы местного
самоуправления в городе Москве, а также принципы, сроки
деятельности органов местного самоуправления и их полномочия
(Закон города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон
города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве").
Далее, согласно ст. 82 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" в целях совмещения дня голосования на выборах в органы
местного самоуправления с днем голосования на выборах в
федеральные органы государственной власти либо с днем голосования
на иных выборах, проводимых на территории Российской Федерации в
целом, допускается продление или сокращение не более чем на один
год сроков полномочий органов местного самоуправления.
В Законе города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы"
устанавливается в ч. 3 ст. 93, что в целях совмещения дня
голосования на выборах в органы местного самоуправления одного и
того же муниципального образования, а также в целях совмещения дня
голосования на выборах в органы местного самоуправления в городе
Москве с днем голосования на выборах депутатов Московской
городской Думы или мэра Москвы, либо с днем голосования на выборах
в федеральные органы государственной власти, либо с днем
голосования на иных выборах, проводимых на территории Российской
Федерации в целом, допускаются продление или сокращение не более
чем на один год сроков полномочий органов местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что решением муниципального
Собрания от 18 сентября 2003 N 8/6 день выборов депутатов
муниципального Собрания "Алексеевский" совмещен с днем выборов
Президента Российской Федерации 14 марта 2004 г., полномочия
муниципального Собрания "Алексеевский" продлены до первого
заседания нового полномочного состава советников муниципального
Собрания "Алексеевский", что согласуется с положениями ч. 4 ст. 93
Закона города Москвы "Избирательный кодекс города Москвы".
Решение о продлении срока своих полномочий муниципальным
Собранием принято в соответствии с действующими нормами,
регулирующими данные правоотношения, и он не превышает одного
года.
Заявителем не приведено доводов со ссылкой на нормы
федерального законодательства либо законодательства города Москвы
как субъекта Российской Федерации, в соответствии с которыми
Московская городская комиссия при таких обстоятельствах обязана
назначить выборы представительного органа местного самоуправления
в Алексеевском районе г. Москвы.
В кассационной жалобе им также не приводится конкретных
доводов, по которым решение суда подлежит отмене.
Судом полно и правильно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, эти обстоятельства подтверждены
доказательствами, исследованными в судебном заседании, и выводы
суда соответствуют им. Нарушения или неправильного применения норм
материального права или норм процессуального права, которые
являлись бы основанием к отмене решения суда, судом не допущено. В
этой связи оснований для отмены решения суда в кассационном
порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Московского городского суда от 4 ноября 2003 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу Колыхалова Д.В. -
без удовлетворения.
|
