ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                        от 29 ноября 2003 года
                                   
                                                       Дело N 73-Г03-7
   
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                       Лаврентьевой М.Н.,
       судей                                          Соловьева В.Н.,
                                                        Еременко Т.И.
   
       рассмотрела  в  судебном  заседании  от  29  ноября   2003   г.
   гражданское  дело  по заявлению Скуратова Юрия Ильича  о  признании
   незаконным    постановления   Окружной    избирательной    комиссии
   Бурятского  одномандатного избирательного  округа  N  9  Республика
   Бурятия  от 11 ноября 2003 г. "Об отказе в регистрации кандидата  в
   депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания РФ  четвертого
   созыва  по  Бурятскому  одномандатному избирательному  округу  N  9
   Скуратова  Юрия  Ильича"  по  его кассационной  жалобе  на  решение
   Верховного  суда Республики Бурятия от 25 ноября 2003  г.,  которым
   ему отказано в удовлетворении заявленного требования.
       Заслушав  доклад  по  делу  судьи  Верховного  Суда  Российской
   Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителей Скуратова  Ю.И.
   -  Савельевой  Н.Н.,  Леха С.И., заключение  прокурора  Генеральной
   прокуратуры   Российской  Федерации  Гермашевой  М.М.,   полагавшей
   решение  суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским  делам
   Верховного Суда Российской Федерации
   
                              установила:
   
       Скуратов  Ю.И.  выдвинут кандидатом в депутаты  Государственной
   Думы   Федерального  Собрания  РФ  четвертого  созыва  политической
   партией   "Коммунистическая   партия   Российской   Федерации"   по
   Бурятскому одномандатному избирательному округу N 9.
       20  октября  2003  г. Скуратовым Ю.И. в Окружную  избирательную
   комиссию Бурятского одномандатного избирательного округа N  9  были
   представлены документы для регистрации кандидата в депутаты.
       Постановлением   Окружной  избирательной  комиссии   Бурятского
   одномандатного избирательного округа N 9 от 27 октября  2003  г.  N
   01-06/010  в регистрации кандидата в депутаты Государственной  Думы
   Федерального  Собрания  РФ четвертого созыва  Скуратова  Ю.И.  было
   отказано  на  основании п. п. 3 и 6 ст. 47 Федерального  закона  "О
   выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ"  в
   связи  с  несоответствием  указанных  в  заявлении  Скуратова  Ю.И.
   сведений   о  занимаемой  должности  записям  в  трудовой   книжке,
   ненадлежащим    оформлением    подтверждения    принадлежности    к
   Коммунистической партии РФ и ненадлежащим заверением копий  диплома
   о высшем образовании и диплома доктора юридических наук.
       Постановлением  Центральной  Избирательной  Комиссии  РФ  от  4
   ноября   2003   г.   N   50/470-4  данное  постановление   Окружной
   избирательной  комиссии  Бурятского  одномандатного  избирательного
   округа  N  9  от  27  октября  2003 г.  по  жалобе  Скуратова  Ю.И.
   отменено,    на   Окружную   избирательную   комиссию    Бурятского
   одномандатного  избирательного округа  N  9  возложена  обязанность
   незамедлительно   повторно   рассмотреть   вопрос   о   регистрации
   кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания  РФ
   четвертого созыва Скуратова Ю.И.
       Постановлением   Окружной  избирательной  комиссии   Бурятского
   одномандатного избирательного округа N 9 от 11 ноября 2003 г. N 01-
   06/036  в  регистрации  кандидата в депутаты  Государственной  Думы
   Федерального Собрания РФ четвертого созыва Скуратова Ю.И.  отказано
   на  основании  пп.  3  и  12 п. 8 ст. 47 ФЗ  "О  выборах  депутатов
   Государственной  Думы  Федерального  Собрания   РФ"   в   связи   с
   непредставлением  в  Окружную  избирательную  комиссию   Бурятского
   одномандатного избирательного округа N 9 сведений об  изменениях  в
   данных  о  кандидате, предусмотренных пп. 3 п. 1 ст. 45  названного
   ФЗ,  непредставлением заверенного надлежащим  образом  документа  о
   принадлежности  к  политической партии "КПРФ" и распространением  9
   октября 2003 г. агитационного материала, содержащего отчет о  своей
   деятельности без оплаты из своего избирательного фонда.
       Постановлением  Центральной Избирательной  Комиссии  РФ  от  20
   ноября  2003  г.  N  58/537 жалоба Скуратова Ю.И. на  постановление
   Окружной    избирательной   комиссии   Бурятского    одномандатного
   избирательного  округа  N  9 от 11 ноября  2003  г.  оставлена  без
   удовлетворения.
       Обращаясь  в  суд,  Скуратов  Ю.И. просил  признать  незаконным
   постановление    Окружной   избирательной    комиссии    Бурятского
   одномандатного избирательного округа N 9 от 11 ноября  2003  г.  об
   отказе  в  регистрации  кандидату в депутаты  Государственной  Думы
   Федерального  Собрания  РФ  четвертого  созыва  Скуратову  Ю.И.   и
   обязать  Окружную избирательную комиссию Бурятского  одномандатного
   избирательного  округа N 9 незамедлительно зарегистрировать  его  в
   качестве  кандидата  в депутаты Государственной  Думы  Федерального
   Собрания   РФ   четвертого  созыва  по  Бурятскому   одномандатному
   избирательному  округу  N 9. Свое заявление  мотивировал  тем,  что
   указанное   постановление   вынесено  с   нарушением   действующего
   законодательства,  не соответствует фактическим  обстоятельствам  и
   нарушает  его конституционное право гражданина РФ быть избранным  в
   органы    государственной    власти,    является    предвзятым    и
   необъективным.
       Приведенные в постановлении Окружной избирательной комиссии  от
   11 ноября 2003 г. мотивы не могут являться основанием для отказа  в
   регистрации  в  соответствии с требованиями ст. 47  ФЗ  "О  выборах
   депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ",  так  как
   никаких   изменений   в   занимаемой  им   должности   исполняющего
   обязанности       заведующего      кафедрой       конституционного,
   административного     и    международного     права     Московского
   Государственного  социального университета,  которую  он  указал  в
   заявлении  о  согласии  баллотироваться, к повторному  рассмотрению
   вопроса  о  регистрации  не  произошло. Указанные  им  в  заявлении
   основное  место  работы  -  Московский  Государственный  социальный
   институт   и  занимаемая  должность  -  и.о.  заведующего  кафедрой
   конституционного,   административного   и   международного    права
   соответствуют   действительности  и   подтверждаются   записями   в
   трудовой книжке.
       Представитель   Окружной  избирательной   комиссии   Бурятского
   одномандатного  избирательного  округа  N  9  -  Ивайловский  Д.А.,
   председатель  избирательной  комиссии,  заявленные  требования   не
   признал,  пояснив,  что Скуратову Ю.И. отказано  в  регистрации  на
   основании  пп.  3  и  12  п.  8  ст. 47  ФЗ  "О  выборах  депутатов
   Государственной  Думы  Федерального  Собрания   РФ"   в   связи   с
   непредставлением   в   установленный  законом   срок   в   окружную
   избирательную   комиссию  сведений  об  изменениях   в   данных   о
   кандидате,  предусмотренных пп. 3 п. 1  ст.  45  названного  ФЗ,  -
   сведений  об  избрании  Скуратова Ю.И. по  конкурсу  на  постоянной
   основе  профессором  кафедры МГСУ и заверенного надлежащим  образом
   документа   о  принадлежности  к  КПРФ,  а  также  распространением
   агитационного  материала, содержащего отчет о его деятельности  без
   предварительной оплаты из избирательного фонда.
       Решением  Верховного суда Республики Бурятия от 25 ноября  2003
   г.  заявление Скуратова Ю.И. о защите избирательных прав  оставлено
   без удовлетворения.
       В   кассационной  жалобе  он  просит  указанное  решение   суда
   отменить,  утверждая,  что оно постановлено  в  силу  неправильного
   толкования судом норм материального права при установлении  в  ходе
   судебного  разбирательства  отсутствия  оснований,  предусмотренных
   законом  для отказа в регистрации в качестве кандидата  в  депутаты
   Государственной Думы РФ.
       Проверив  материалы  дела, изучив доводы  кассационной  жалобы,
   Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской
   Федерации   полагает   постановленное  по  данному   делу   решение
   Верховного  суда  Республики  Бурятия  подлежащим  оставлению   без
   изменения по следующим основаниям.
       В   соответствии  с  п.  1  ст.  45  ФЗ  "О  выборах  депутатов
   Государственной  Думы  Федерального Собрания  РФ"  для  регистрации
   кандидата,  выдвинутого  по одномандатному  избирательному  округу,
   кандидат  или  уполномоченный  представитель  политической  партии,
   избирательного  блока не ранее чем за 75 дней и не позднее  чем  за
   45  дней  до  дня  голосования  до 18  часов  по  местному  времени
   представляют  в  соответствующую  окружную  избирательную  комиссию
   наряду  с  указанными в названном пункте избирательными документами
   сведения  об  изменениях в данных о кандидате, ранее представленных
   в  соответствии  с  п.  п. 7 и 8 ст. 38, п.  п.  12  и  13  ст.  41
   настоящего Федерального закона.
       Согласно  п. 12 ст. 41 названного Федерального закона кандидат,
   выдвинутый   политической   партией,   избирательным   блоком    по
   одномандатному  избирательному округу и  находящийся  в  заверенном
   ЦИК  РФ  списке  кандидатов, обязан представить  в  соответствующую
   окружную   избирательную  комиссию  свое   заявление   о   согласии
   баллотироваться   по   одномандатному   избирательному   округу   с
   обязательством   в   случае   избрания   прекратить   деятельность,
   несовместимую со статусом депутата Государственной Думы, и с  иными
   сведениями  о  себе,  указанными в пп. 1  п.  4  настоящей  статьи.
   Кандидат  вправе  представить  в  окружную  избирательную  комиссию
   также  заверенную  ЦИК  РФ копию списка кандидатов,  выдвинутых  по
   одномандатным    избирательным   округам.   Представление    данных
   документов   считается  уведомлением  о  выдвижении  кандидата   по
   одномандатному избирательному округу.
       Вместе   с   заявлением  о  согласии  баллотироваться  кандидат
   представляет в окружную избирательную комиссию сведения  о  размере
   и  об  источниках своих доходов и имуществе, принадлежащем  ему  на
   праве  собственности  (в  том  числе совместной  собственности),  о
   вкладах  в  банках,  ценных бумагах... (п.  13  ст.  41  названного
   Федерального закона).
       Согласно  пп.  1 п. 4 ст. 41 названного Федерального  закона  в
   заявлении    кандидата    баллотироваться    по    соответствующему
   избирательному    округу   указываются   сведения   биографического
   характера:  фамилия,  имя, отчество, дата и место  рождения,  адрес
   места  жительства, образование, основное место работы или службы  и
   занимаемая  должность (в случае отсутствия основного  места  работы
   или службы - род занятий)... Кандидат вправе указать в заявлении  о
   согласии баллотироваться свою принадлежность не более чем  к  одной
   политической    партии,    зарегистрированной    в    установленном
   Федеральным   законом   порядке,   либо   к   иному   общественному
   объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до  дня
   голосования  в  установленном законом  порядке,  и  свой  статус  в
   данном   общественном   объединении   при   условии   представления
   документа,   подтверждающего  указанные   сведения   и   официально
   заверенного     постоянно    действующим    руководящим     органом
   соответствующего общественного объединения...
       Поскольку   одним   из  оснований  отказа  Скуратову   Ю.И.   в
   регистрации   его   кандидатом  в  депутаты  Государственной   Думы
   Федерального   Собрания  РФ  явилось  недостоверное  сообщение   об
   основном  месте работы и занимаемой должности, наличие  расхождений
   об  этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом и записи
   в трудовой книжке, то судом оно тщательно проверено.
       Установлено,  что  в  заявлении о согласии  баллотироваться  по
   Бурятскому  одномандатному избирательному округу N 9 от  2  октября
   2003  г.  кандидат  в  депутаты Государственной  Думы  Федерального
   Собрания РФ четвертого созыва Скуратов Ю.И. основным местом  работы
   указал    Московский   Государственный   социальный    университет,
   занимаемая   должность   -   исполняющий  обязанности   заведующего
   кафедрой   конституционного,  административного  и   международного
   права.   Между  тем  из  представленной  в  Окружную  избирательную
   комиссию Бурятского одномандатного избирательного округа N 9  копии
   трудовой  книжки  Скуратова  Ю.И.  усматривается,  что  исполняющим
   обязанности       заведующего      кафедрой       конституционного,
   административного     и    международного     права     Московского
   Государственного  социального университета Скуратов  Ю.И.  назначен
   приказом  по МГСУ N 1169 а-л от 30 мая 2003 г. Согласно  приказу  N
   643  а-л  от 28 мая 2001 г. Скуратов Ю.И. избран по конкурсу  на  3
   года   на  должность  профессора  кафедры  конституционного  права.
   Приказом  N  856-л от 17 апреля 2003 г. он переведен  на  должность
   профессора  кафедры конституционного и административного  права,  а
   приказом  N  1171  а-л от 30 мая 2003 г. - перемещен  на  должность
   профессора    кафедры    конституционного,   административного    и
   международного   права.   Сведения  о  перемещении   на   должность
   профессора    кафедры    конституционного,   административного    и
   международного права, имевшем место после назначения  на  должность
   исполняющего  обязанности  заведующего  кафедрой  конституционного,
   административного   и  международного  права,   Скуратов   Ю.И.   в
   установленном  п. 1 ст. 45 ФЗ "О выборах депутатов  Государственной
   Думы  Федерального  Собрания РФ" порядке в  Окружную  избирательную
   комиссию  Бурятского одномандатного избирательного округа  N  9  не
   сообщил  и  соответствующего документа в  подтверждение  указанного
   обстоятельства не представил.
       С  утверждением  его  о  том, что он не  вводил  в  заблуждение
   избирательную  комиссию относительно своего места работы,  так  как
   не  усматривал  принципиальной разницы в представленных  сведениях,
   согласиться нельзя.
       Судом  сделан  правильный вывод о необходимости указания  им  в
   качестве  занимаемой должности именно должности профессора  кафедры
   конституционного, административного и международного права.
       Поскольку  именно  она  по  смыслу трудового  права  определяет
   содержание  трудового договора заявителя и учебного  учреждения,  с
   которым  он  был  заключен,  соответствует  штатному  расписанию  и
   определяет характер его трудовой функции.
       В  то  же время исполнение обязанности по иной должности  может
   носить  лишь  временный  характер,  т.е.  до  утверждения  в   этой
   должности, либо возвращение к прежней.
       Кроме  того,  судом  установлено, что,  указав  в  заявлении  о
   согласии  баллотироваться  кандидатом  в  депутаты  Государственной
   Думы    Федерального   Собрания   РФ   четвертого    созыва    свою
   принадлежность к Коммунистической партии РФ и свой  статус  в  ней,
   Скуратов Ю.И. в нарушение вышеназванных требований пп. 1 п. 4 и  п.
   12   ст.   41   ФЗ   "О  выборах  депутатов  Государственной   Думы
   Федерального Собрания РФ" не представил в срок, установленный п.  1
   ст.  45  названного  Федерального закона, в Окружную  избирательную
   комиссию  Бурятского одномандатного избирательного  округа  N  9  в
   подтверждение  указанных сведений официально  заверенный  постоянно
   действующим руководящим органом КПРФ документ.
       Данное  обстоятельство нашло свое подтверждение  и  в  судебном
   заседании кассационной инстанции.
       Следует   согласиться   с  выводом  суда  о   несостоятельности
   утверждения  Скуратова  Ю.И.  о  принадлежности  его   к   КПРФ   и
   подтверждения  этого  в  виде  представленного  в  ЦИК  РФ   списка
   кандидатов,  выдвинутых КПРФ Зюгановым Г.А.  и  заверенных  печатью
   КПРФ,  а также копией направленного ЦИК РФ в окружную избирательную
   комиссию заверенного списка кандидатов.
       Судебная   коллегия  по  гражданским  делам   Верховного   Суда
   Российской Федерации полагает, что поскольку в силу пп. 1 п. 4  ст.
   41  ФЗ  "О  выборах  депутатов  Государственной  Думы  Федерального
   Собрания   РФ"   праву   кандидата   указать   в   заявлении   свою
   принадлежность  к  политической  партии  и  свой   статус   в   ней
   корреспондирует   обязанность   кандидата   представить   документ,
   подтверждающий  указанные  сведения в установленном  данной  нормой
   порядке   заверенный  официально  действующим  руководящим  органом
   политической  партии, то указанный документ не может быть  подменен
   представленным   в   ЦИК   РФ   списком   кандидатов,    выдвинутых
   политической   партией  по  одномандатным  избирательным   округам,
   подписанным Председателем ЦК партии и заверенным печатью партии.
       Во внимание принято также объяснение представителя заявителя  о
   том,  что  в настоящее время такого документа у Скуратова  Ю.И.  не
   имеется, хотя препятствий в этом, по его мнению, не существует.
       В  соответствии  с  пп. 3 п. 8 ст. 47 ФЗ "О  выборах  депутатов
   Государственной  Думы  Федерального Собрания РФ"  отсутствие  среди
   документов,  представленных для регистрации документов, необходимых
   в  соответствии  с  настоящим Федеральным законом  для  регистрации
   кандидата,   является   основанием   для   отказа   соответствующей
   избирательной   комиссией  в  регистрации  кандидата   в   депутаты
   Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
       Поскольку   указанные  выше  документы,  необходимые   в   силу
   названного   Федерального  закона  для  регистрации   кандидата   в
   депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидатом
   в   депутаты   Государственной  Думы   Федерального   Собрания   РФ
   четвертого   созыва   Скуратовым  Ю.И.  в  Окружную   избирательную
   комиссию  Бурятского одномандатного избирательного округа  N  9  не
   представлены,  отказ  Окружной  избирательной  комиссии  Бурятского
   одномандатного избирательного округа N 9 в регистрации кандидата  в
   депутаты  Государственной Думы Федерального Собрания РФ  четвертого
   созыва  Скуратова Ю.И. на основании пп. 3 п. 8 ст. 47 ФЗ "О выборах
   депутатов   Государственной   Думы   Федерального   Собрания    РФ"
   обоснованно Верховным судом Республики Бурятии признан законным.
       Следует  согласиться и с суждением суда об ошибочности указаний
   избирательной    комиссии   об   использовании   Скуратовым    Ю.И.
   преимуществ   своего  должностного  положения,  выразившегося,   по
   мнению  окружной  избирательной  комиссии,  в  распространении   не
   оплаченного   из   избирательного   фонда   печатного    материала,
   содержащего отчет о его деятельности, как на основание  для  отказа
   в  регистрации  в соответствии с пп. 12 п. 8 ст. 47  вышеназванного
   Федерального закона.
       При   таких  обстоятельствах  постановленное  по  данному  делу
   решение  суда  следует признать законным, в связи с чем  подлежащим
   оставлению без изменения.
       Кассационная жалоба Скуратова Ю.И. удовлетворению не  подлежит,
   так  как  содержит доводы, отражающие несогласие  с  оценкой  судом
   установленных обстоятельств, содержащих их субъективную оценку.
       Руководствуясь  ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная  коллегия  по
   гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
   
                              определила:
   
       решение Верховного суда Республики Бурятия от 25 ноября 2003 г.
   оставить  без изменения, кассационную жалобу Скуратова Ю.И.  -  без
   удовлетворения.