ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2003 года
Дело N 7-Г03-14
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Соловьева В.Н.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 28 ноября 2003 г. дело по
заявлению Крутовой Валентины Васильевны о признании незаконным
решения окружной избирательной комиссии по выборам депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва по Кинешемскому одномандатному избирательному
округу N 81 Ивановской области от 29 октября 2003 г. N 19, которым
ей отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты
Государственной Думы, по кассационному представлению прокурора и
кассационной жалобе окружной избирательной комиссии по
Кинешемскому одномандатному избирательному округу N 81 на решение
Ивановского областного суда от 11 ноября 2003 г., которым
заявление Крутовой В.В. удовлетворено.
Одновременно на окружную избирательную комиссию суд возложил
обязанность по принятию решения о регистрации ее кандидатом в
депутаты Государственной Думы, определив срок исполнения принятого
решения - немедленно.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Соловьева В.Н., объяснения прокурора Ивановской областной
прокуратуры Степановой Е.А., представителя избирательной комиссии
Ивановской области Смирнова В.В., представителя Крутовой -
адвоката Смирнова М.В., полагавшей решение суда обоснованным,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
Крутова В.В. обратилась в суд с заявлением о признании
незаконным решения окружной избирательной комиссии по выборам
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерация четвертого созыва по Кинешемскому одномандатному
избирательному округу N 81, Ивановская область, от 29 октября 2003
г. N 19, которым ей отказано в регистрации кандидатом в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания РФ на основании пп. 12
п. 8, ст. 47, пп. 2, 3, 4, 8 п. 4 ст. 49 ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в
связи с использованием в ее избирательной кампании преимуществ
должностного и служебного положения, а именно: использование на
безвозмездной основе транспорта, связи и помещений, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, для деятельности,
способствующей ее выдвижению и избранию, распространению
поздравлений избирателей, не оплаченных из избирательного фонда,
кроме того, при оформлении первого финансового отчета ею не
поставлена дата его составления.
Полагая отказ необоснованным и незаконным, Крутова В.В.
поясняла суду, что как член Совета Федерации, депутат
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
она в соответствии с планом работы для исполнения обязанностей
депутата Государственной Думы на предоставленном в соответствии с
законом администрацией области транспорте выезжала для встреч с
избирателями своего округа. В День пожилых людей поздравила
жителей Ивановской области с государственным праздником как
депутат Государственной Думы. Ни на встречах, ни в помещениях,
предоставленных ей администрацией области для выполнения ее
служебных обязанностей, ни в телеграмме она никакой агитации за
свое избрание либо за КПРФ не проводила, преимуществ служебного
положения не использовала.
Представители окружной избирательной комиссии по Кинешемскому
одномандатному избирательному округу N 81 Новикова Е.В., Мухопад
А.Ю. и Парадзинский С.А. требования Крутовой В.В. не признали.
Считали действия избирательной комиссии правомерными. Пояснили,
что комиссия большинством голосов приняла правильное решение об
отказе в регистрации Крутовой В.В. в качестве кандидата в депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
поскольку она, являясь лицом, замещающим государственную должность
категории "А", - депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, в нарушение запрета, установленного
п. 1 ст. 49 ФЗ N 175-ФЗ от 20.12.2002 "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
в своей избирательной кампании использовала преимущества своего
должностного и служебного положения.
Решением Ивановского областного суда от 11 ноября 2003 г.
решение окружной избирательной комиссии по выборам депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва по Кинешемскому одномандатному избирательному
округу N 81, Ивановская область, от 29 октября 2003 г. N 19 "Об
отказе в регистрации кандидату в депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания четвертого созыва по Кинешемскому
одномандатному избирательному округу N 81, Ивановская область,
Крутовой Валентине Васильевне" признано незаконным и отменено.
Одновременно суд обязал Окружную избирательную комиссию по
выборам депутата Государственной Думы по Кинешемскому
одномандатному избирательному округу N 81 зарегистрировать
кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
четвертого созыва по данному округу Крутову Валентину Васильевну.
Срок исполнения - немедленно.
В кассационном представлении прокурора Ивановской областной
прокуратуры ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу
решения как вынесенного по ошибочным выводам относительно
установленных обстоятельств неоднократного использования Крутовой
В.В. в ходе предвыборной кампании своего служебного положения.
Отказ в регистрации ее в качестве кандидата соразмерно защитит
аналогичные избирательные права иных кандидатов.
В кассационной жалобе Окружной избирательной комиссии также
содержится просьба об отмене решения Ивановского областного суда и
вынесении нового об отказе Крутовой В.В. в удовлетворении ее
заявления.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационного
представления и кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РФ находит их подлежащими
удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп. "м" п. 23 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных права и прав на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" N 67-ФЗ и пп. 12 п. 8 ст 47 ФЗ "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" N 175-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата
может быть использование кандидатом, его доверенными лицами
преимуществ должностного или служебного положения. В соответствии
с пп. "б", "в", "г", "д" п. 5 ст. 40 Закона N 67-ФЗ и пп. 2, 3, 4,
8 п. 4 ст. 49 Закона N 175-ФЗ под использованием преимуществ
должностного или служебного положения понимается: использование
помещений, занимаемых государственными органами или органами
местного самоуправления, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию кандидата, в случае
если иным кандидатам не будет гарантировано использование
указанных помещений на таких же условиях, использование
телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг,
оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений, для проведения предвыборной агитации; использование на
безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных
средств, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию кандидата.
Как установлено судом, являясь депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации на постоянной основе
(л.д. 38), Крутова В.В. тем самым замещает государственную
должность категории "А".
20 сентября 2003 года она уведомила окружную избирательную
комиссию о согласии баллотироваться и представила необходимые
документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
по Кинешемскому одномандатному избирательному округу N 81,
Ивановская область от КПРФ. Представила также Постановление ЦИК РФ
от 13.10.2003 N 39/380-4 "О регистрации федерального списка
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации четвертого созыва, выдвинутого политической
партией - "Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)" и
первый финансовый отчет кандидата.
Решением окружной избирательной комиссии N 19 от 29.10.2003
Крутовой В.В. отказано в регистрации в связи с использованием ею
преимуществ своего должностного положения на основании пп. 12 п. 8
ст. 47 Закона N 175-ФЗ и п. 23 ст. 38 Закона N 67-ФЗ. Комиссия
установила следующие факты об использовании кандидатом Крутовой
В.В. преимуществ должностного и служебного положения:
использование на безвозмездной основе помещений, телефонов,
находящихся в государственной и муниципальной собственности для
сбора подписей избирателей в поддержку своего выдвижения;
использование на безвозмездной основе помещений и транспорта,
находящихся в государственной и муниципальной собственности для
осуществления деятельности, способствующей ее выдвижению;
направление руководителю ОАО "Антенна" правительственной
телеграммы с просьбой и текстом передать в теле-радиоэфире
поздравление с Днем пожилых людей.
Отсутствие даты на первом финансовом отчете кандидата комиссия
указала как нарушение избирательного закона, но не сочла
самостоятельным основанием к отказу в регистрации.
Проверив в действиях Крутовой В.В. наличия злоупотреблений
своим служебным положением, а также использования связанных с этим
преимуществ в ходе проведения избирательной кампании, суд пришел к
выводу об отсутствии оснований для отказа в регистрации Крутовой
В.В. в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы РФ, а
потому признал решение избирательной комиссии об этом незаконным и
подлежащим отмене.
Вместе с тем, как видно по материалам дела, указанные выводы
суда находятся в противоречии с установленными обстоятельствами.
Так, факт сбора подписей в поддержку кандидата Крутовой В.В. в
помещениях, принадлежащих администрациям г. Шуи и Ивановской
области без оплаты их аренды из избирательного фонда кандидата, по
утверждению суда, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Вместе с тем, по мнению суда, это нарушение избирательного
закона не является существенным и не может служить основанием к
отказу в регистрации кандидата Крутовой В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации полагает несостоятельным подобное суждение,
так как избирательное законодательство не предполагает возможности
привлечения к ответственности кандидатов, допустивших нарушение
установленных требований, в зависимости от оценки этих проступков
и мотивов их совершения. В противном случае будет нарушен принцип
равноправия кандидатов в депутаты Государственной Думы Российской
Федерации, зарегистрированных по этому же избирательному округу.
По факту правительственной телеграммы решением избирательной
комиссии от 29.10.2003 кандидату Крутовой В.В. вынесено
предупреждение за использование в ходе предвыборной кампании
преимуществ своего должностного служебного положения,
выразившегося в распространении поздравлений избирателей, не
оплаченных из избирательного фонда, предусмотренное пп. 8 п. 4 ст.
49 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" N 175-ФЗ от
20.12.2002.
Как усматривается из текста правительственной телеграммы, с
которой Крутова В.В., действующий депутат Государственной Думы,
обратилась к руководителю ТВ ОАО "Антенна" для передачи в теле-
радиоэфире ее поздравления жителям района с праздником Днем
пожилых людей - 01.10.2003, следует упоминание о товарищах по
фракции КПРФ в Государственной Думе, надеждах на добрые перемены,
сплоченности, успехе в правом деле. Таким образом, избирателям
дано напоминание о существовании Крутовой В.В. как депутата
Государственной Думы РФ, и предпринята попытка формирования ее
положительного образа в глазах потенциальных избирателей.
Нашло подтверждение по материалам дела и то обстоятельство, что
она в ходе встреч с избирателями информировала их о работе
Государственной Думы РФ депутатов от фракции КПРФ, сообщала о
позиции коммунистов по многим законопроектам, ссылалась на
распечатки итогов голосований, в которых отражалась положительная
позиция коммунистов.
Суд не расценил это как предвыборную агитацию, тогда как в силу
пп. 4,6 п. 1 ст. 57 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" в период проведения
избирательной кампании предвыборной агитацией признается
распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-
либо кандидатах, политических партиях в сочетании с позитивными
сведениями либо негативными комментариями; деятельность,
способствующая формированию положительного или отрицательного
отношения к кандидату, политической партии, к которой принадлежит
кандидат.
В этой связи Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда РФ не может согласиться с утверждением суда об отсутствии в
действиях Крутовой В.В. агитации как в пользу своей кандидатуры,
так и в поддержку КПРФ на предстоящих выборах в Государственную
Думу Российской Федерации.
Критически высказываясь в отношении выводов избирательной
комиссии о том, что при сборе подписей избирателей имеет место их
агитация, что подпадает под признаки иных действий, имеющих целью
побудить избирателей голосовать за кандидатов или против них, суд
сослался на Постановление Конституционного Суда РФ N 15-П от
30.10.2003.
Однако правильно обращено внимание в представлении прокурора на
то, что на момент принятия оспариваемого решения избирательной
комиссией данное постановление не существовало.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда РФ находит выводы Ивановского областного
суда относительно необоснованности оспариваемого решения окружной
избирательной комиссии несостоятельными.
В силу этого постановленное по делу решение суда не может быть
признано законным, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела,
установлены на основании добытых доказательств, то Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
полагает возможным, не передавая дела на новое рассмотрение,
принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Крутовой
В.В. отказать.
Руководствуясь ст. ст. 199, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
в удовлетворении заявления Крутовой В.В. о признании незаконным
решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва по Кинешемскому одномандатному избирательному
округу N 81, Ивановская область, от 29 октября 2003 г. N 19,
которым ей отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты
Государственной Думы, отказать.
В порядке поворота исполнения решения суда отменить решение
окружной избирательной комиссии по выборам депутата
Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по
Кинешемскому одномандатному избирательному округу N 81, Ивановская
область от 12 ноября 2003 г. N 24 "О регистрации кандидата в
депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации четвертого созыва Крутовой Валентины Васильевны".
|
