ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2003 г. N ГКПИ 03-1318
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Баенском А.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению политической партии "Российская экологическая партия
"Зеленые" о признании незаконным пункта 3 Перечня политических
партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих
под действие пункта 14 статьи 71 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", утвержденного Постановлением ЦИК России от 26 сентября
2003 г. N 30/251-4,
установил:
Российская экологическая партия "Зеленые" обратилась в
Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
незаконным пункта 3 Перечня политических партий, иных
общероссийских общественных объединений, подпадающих под действие
пункта 14 статьи 71 Федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
утвержденного Постановлением ЦИК России от 26 сентября 2003 г. N
30/251-4, и обязании ЦИК России предоставить политической партии
"Российская экологическая партия "Зеленые" возможность
воспользоваться соответствующей долей бесплатного эфирного времени
и печатной площади, предоставляемых организациями телерадиовещания
и редакциями периодических печатных изданий политическим партиям в
ходе избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
2003 г.
В суде представители политической партии Разбаш К.А., Панфилов
А.А. поддержали заявленные требования и пояснили, что
избирательное объединение "Экологическая партия Россия "Кедр" и
его правопреемник - политическая партия "Российская экологическая
партия "Зеленые" не могут быть признаны должниками организаций
телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий по
оплате бесплатного эфирного времени и печатной площади, так как
основание отмены регистрации федерального списка кандидатов в
депутаты Государственной Думы избирательного объединения
"Экологическая партия России "Кедр" признано Конституционным Судом
Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской
Федерации.
Включение политической партии "Российская экологическая партия
"Зеленые" в Перечень политических партий, иных общероссийских
общественных объединений, подпадающих под действий пункта 14
статьи 71 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нарушает
избирательные права партии и граждан.
Представители заинтересованного лица ЦИК России Гришина И.Е.,
Тюрин С.Д. возражали против удовлетворения заявленных требований и
пояснили, что ЦИК России в соответствии с требованиями Закона
включила политическую партию "Российская экологическая партия
"Зеленые" в число политических партий, иных общероссийских
общественных объединений, подпадающих под действие пункта 14
статьи 71 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Выслушав объяснения представителей Российской экологической
партии "Зеленые" Разбаша К.А., Панфилова А.А., представителей
заинтересованного лица ЦИК России Гришиной И.Е., Тюрина С.Д.,
исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что
заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный
Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на
основании сведений, полученных от государственных организаций
телерадиовещания и редакций государственных периодических печатных
изданий Постановлением от 26 сентября 2003 г. N 30/251-4,
определила Перечень политических партий, иных общероссийских
общественных объединений, выступавших в качестве избирательных
объединений либо входивших в избирательный блок на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации третьего созыва, имеющих задолженность перед
государственными организациями телерадиовещания и редакциями
государственных периодических печатных изданий на день
официального опубликования (публикации) решения о назначении
выборов, которые не вправе пользоваться бесплатным эфирным
временем и печатной площадью при проведении выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
четвертого созыва.
В пункт 3 указанного Перечня включена политическая партия
"Российская экологическая партия "Зеленые".
Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы
составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от
12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", другие федеральные законы.
В соответствии с пунктом 14 статьи 71 Федерального закона от 20
декабря 2002 г. N 175-ФЗ политические партии, иные общероссийские
общественные объединения, выступавшие самостоятельно либо
входившие в избирательный блок на предыдущих выборах депутатов
Государственной Думы, подпадающие под действие пункта 2 настоящей
статьи и имеющие задолженность перед государственными
организациями телерадиовещания и редакциями государственных
периодических печатных изданий на день официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, а также их
правопреемники не вправе пользоваться бесплатным эфирным временем
и печатной площадью при проведении выборов. Это положение
распространяется также на избирательные блоки, созданные при
участии указанных политических партий и иных общероссийских
общественных объединений.
Как пояснили в суде представители заинтересованного лица
Гришина И.Е. и Тюрин С.Д., в ЦИК России в установленном законом
порядке поступили сведения от ВГТРК о задолженности перед ней
"Экологической партии России "Кедр" (зеленые)" за пользование
бесплатным эфирным временем в период избирательной кампании по
выборам депутатов Государственной Думы третьего созыва на сумму
4022617,76 рублей. Сведения о задолженностях указанной партии
поступили также от объединенной редакции МВД России на сумму
475000 рублей, главного редактора газеты "Гудок" - на сумму 86625
рублей; ОАО "Первый канал" на сумму 11132734,08 рублей и др.
Из объяснений представителей Российской экологической партии
"Зеленые" Панфилова А.А., Разбаша К.А. в суде следует, что партии
было известно о задолженности перед государственными организациями
телерадиовещания и редакциями государственных периодических
печатных изданий.
Более того, решением Верховного Суда Российской Федерации от 6
марта 2001 г. оставлена без удовлетворения жалоба ОПОО
"Экологическая партия России "Кедр" о включении избирательного
объединения "Экологическая партия России "Кедр" в число должников
по оплате стоимости предоставленных ему бесплатного эфирного
времени и печатной площади.
Политическая партия обязана возместить стоимость
предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной продукции,
если не подпадает под действие пункта 1 статьи 71 Федерального
закона от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ, а именно если политическая
партия не зарегистрировала федеральный список кандидатов, либо по
результатам голосования получила не менее 2% голосов избирателей
от общего числа избирателей, либо была допущена к распределению
депутатских мандатов, либо отозвала федеральный список по
вынуждающим обстоятельствам.
Регистрация федерального списка кандидатов в депутаты
Государственной Думы третьего созыва, выдвинутого избирательным
объединением "Экологическая партия России "Кедр", была отменена
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 10 декабря 1999 года в связи с выбытием из данного
списка кандидатов, занимавших второе и третье места в
общефедеральной части зарегистрированного списка кандидатов, по не
вынуждающим к тому обстоятельствам.
Доводы представителей политической партии Разбаша К.А. и
Панфилова А.А. о том, что Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 25 апреля 2000 г. N 7-П "По делу о
проверке конституционности пункта 11 статьи 51 Федерального закона
от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" пункт 11 статьи
51 указанного Федерального закона признан не соответствующим
Конституции Российской Федерации, а именно ее статьям 3 (часть 3),
19 (части 1 и 2), 30 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть
3), и регистрация федерального списка избирательного объединения
"Экологическая партия России "Кедр" была отменена на основе не
соответствующей Конституции Российской Федерации нормы закона, не
могут служить основанием к удовлетворению жалобы. Эти
обстоятельства не могут рассматриваться как отзыв федерального
списка кандидатов по вынуждающим к тому обстоятельствам.
В силу пункта 13 статьи 52 Федерального закона от 20 декабря
2002 г. N 175-ФЗ под обстоятельствами, вынуждающими политическую
партию, избирательный блок отозвать федеральный список кандидатов,
понимаются выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам либо в
связи со смертью или с признанием умершими кандидатов, занимавших
первые три места в общефедеральной части федерального списка
кандидатов, и (или) выбытие более чем 25 процентов кандидатов из
федерального списка кандидатов.
Решение ЦИК России является законным и не нарушает
избирательные права политической партии "Российская экологическая
партия "Зеленые" и граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление политической партии "Российская экологическая партия
"Зеленые" о признании незаконным пункта 3 Перечня политических
партий, иных общероссийских общественных объединений, подпадающих
под действие пункта 14 статьи 71 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", утвержденного Постановлением ЦИК Россия от 26 сентября
2003 г. N 30/251-4, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в
деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения
в окончательной форме.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
