ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2003 г. N ГКПИ 03-1111
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,
при секретаре Чистякове А.В.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Тарасова Н.И. о признании незаконным (недействующим) пп.
"г" пункта 1 раздела "Горные работы" Списка N 1 производств,
работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах,
на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,
занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости)
на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (с последующими
изменениями и дополнениями), в части указания о занятости на этих
работах 50% и более рабочего времени в году (далее - Список N 1),
установил:
Тарасов Н.И. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше
требованием, сославшись на то, что он проработал на подземных
работах более 10 лет и по достижении 50-летнего возраста обратился
за назначением пенсии на льготных основаниях. Однако в назначении
пенсии ему было отказано, так как оспариваемым пунктом Списка N 1
предусмотрена необходимость документального подтверждения
нахождения на подземных работах более 50% рабочего времени.
Указывает, что работа по профессии помощника начальника участка
ВТБ и начальника смены была ранее включена в Список N 1,
утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа
1956 года N 1173, согласно которому подтверждения нахождения
работника под землей более 50% рабочего времени не требовалось.
Изменение условий зачета времени работы на подземных работах,
предусмотренное пунктом "г" Списка N 1 в новой редакции, нарушает
его право на получение пенсии на льготных основаниях.
В судебное заседание заявитель не явился. О дне рассмотрения
дела извещен своевременно. Из поступившей от него телефонограммы
следует, что он согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.
Представители Правительства РФ Лысенков Ю.А. и Белякин В.Г. с
предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении
его без удовлетворения, сославшись на то, что установление правил
исчисления периодов работы, подлежащих включению в льготный стаж,
отнесено законом к компетенции Правительства РФ, а поэтому оно
правомерно утвердило оспариваемый в указанной части Список N 1 в
изложенной редакции.
Выслушав объяснения представителей Правительства РФ, исследовав
материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении
заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его
не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что
оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит
федеральному закону либо другому нормативному правовому акту,
имеющему большую юридическую силу, признает этот правовой акт
недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного
указанного судом времени.
Как установлено судом, Постановлением Кабинета Министров СССР
от 26 января 1991 года N 10 был утвержден Список N 1 производств,
работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах,
на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,
занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости)
на льготных условиях, подпунктом "г" пункта 1 раздела "Горные
работы" которого предусмотрено, что таким правом обладают рабочие,
руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах
50% и более рабочего времени в году (в учетном периоде).
По утверждению представителей Правительства РФ, Кабинет
Министров СССР при утверждении Списка N 1 действовал в пределах
своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством
СССР. Постановление об утверждении указанного Списка N 1 принято
Кабинетом Министров СССР во исполнение п. "а" ст. 14 Закона СССР
"О пенсионном обеспечении граждан СССР", которым прямо
предусматривалось, что на льготных условиях имеют право на пенсию
по возрасту, независимо от места последней работы, работники,
занятые полный рабочий день на подземных работах, на работах с
особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.
В силу предоставленных Законом прав Правительство РФ своим
Постановлением от 18 июля 2002 года N 537 также установило, что
при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях
в РФ" подлежат применению списки производств, работ, профессий и
должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом
Министров РСФСР и Правительством РФ, в частности, при досрочном
назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на
подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, применяется Список N 1, утвержденный Постановлением
Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Указанные Постановления Кабинета Министров СССР и Правительства
РФ от 18 июля 2002 года N 537 пенсионному законодательству РФ не
противоречат.
Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами
дела не опровергнуты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пп.
"г" пункта 1 раздела "Горные работы" Списка N 1 в указанной
заявителем части требованиям пенсионного законодательства РФ не
противоречит и каких-либо предусмотренных ст. 253 ГПК РФ оснований
для признания его недействующим (незаконным) не имеется.
Довод заявителя о том, что Список N 1 в указанной части
противоречит Закону РФ "О государственных пенсиях в РФ", не может
быть принят во внимание, поскольку с введением в действие с 1
января 2002 года Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ"
названный Закон утратил силу. Судом же проверяется соответствие
нормативных правовых актов только действующему законодательству.
Что касается содержащихся по этому вопросу требований в новом
Федеральном законе "О трудовых пенсиях в РФ", то согласно п. 2 ст.
27 данного Закона списки соответствующих работ, производств,
профессий и должностей, с учетом которых назначается трудовая
пенсия на льготных основаниях, правила исчисления периодов работы
и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются
Правительством РФ, что им фактически и было сделано при принятии
Постановления от 18 июля 2002 года N 537.
То обстоятельство, что подпунктом "г" Списка N 1 для назначения
пенсии на льготных основаниях предусмотрена необходимость
нахождения на подземных работах 50% и более рабочего времени в
году (в учетном периоде), чего ранее действовавшим Списком N 1 не
предусматривалось, также не может служить основанием к
удовлетворению заявленного требования, поскольку, как уже
отмечалось выше, правила исчисления периодов работы и назначения
трудовых пенсий в соответствии с законом устанавливаются
Правительством РФ.
Распространив действие оспариваемого Списка N 1,
предусматривающего правила исчисления периодов работы на
территорию Российской Федерации, Правительство РФ тем самым и
реализовало предоставленное ему законом по этому вопросу право.
Не может быть принята во внимание и ссылка заявителя на
несоответствие оспариваемого Постановления Кабинета Министров СССР
в указанной части Конституции Российской Федерации, так как
проверка постановлений Правительства СССР и Правительства РФ не
отнесена законом к компетенции Верховного Суда РФ. Рассмотрение
этих вопросов в соответствии с Конституцией РФ отнесено к
исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.
При разрешении настоящего дела суд учитывает также и то
обстоятельство, что ранее правомерность оспариваемого
Постановления Кабинета Министров СССР уже проверялась Верховным
Судом РФ и вступившими в законную силу судебными решениями оно
фактически признано соответствующим пенсионному законодательству
РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и
п. 2 ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Тарасова Н.И. о признании недействующим (незаконным)
пп. "г" пункта 1 раздела "Горные работы" Списка N 1 производств,
работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах,
на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда,
занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости)
на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета
Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (с последующими
изменениями и дополнениями), в части содержащегося в нем указания
о необходимости занятости на этих работах 50% и более рабочего
времени в году (в учетном периоде) оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в
окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Д.РЕДЧЕНКО
|
