ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2003 года
Дело N 55-Г03-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Беспаловой З.Д.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлениям
Т., С., К., Б., С.Н.А., У.С.А., У.Ю.И., Т.Л.К., Д., Б.А.В., М.,
Ш., М.Ю.Д., П. о признании недействительным решения Абаканского
городского Совета депутатов N 383 от 17 февраля 2003 года "О
совмещении выборов в органы местного самоуправления г. Абакана с
выборами Президента Российской Федерации" и назначении судом даты
выборов Абаканского городского Совета депутатов и главы
администрации города Абакана по кассационной жалобе представителя
Т. - Сапеева С.А., представителя вышеназванных заявителей -
Соколовой Н.А. на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28
марта 2003 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Беспаловой З.Д., объяснения представителя Абаканского городского
Совета депутатов и мэра г. Абакана - Чеботарева В.А., возражавшего
против доводов кассационных жалоб, заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.,
полагавшей кассационные жалобы оставить без удовлетворения,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
17 февраля 2003 года Абаканским городским Советом депутатов
принято решение N 383 "О совмещении выборов в органы местного
самоуправления г. Абакана с выборами Президента Российской
Федерации", которым предусмотрено:
1. В целях совмещения выборов главы администрации - мэра г.
Абакана, выборов депутатов Абаканского городского Совета депутатов
с выборами Президента Российской Федерации продлить срок
полномочий указанных органов местного самоуправления, их
должностных лиц до 14 марта 2004 года.
2. Направить данное решение в Центральную избирательную
комиссию Российской Федерации.
3. Настоящее решение вступает в силу с момента официального
опубликования.
Решение было опубликовано в городской газете "Абакан" N 20
(2165) 21 февраля 2003 года.
Жители муниципального образования города Абакан Т., С., К., Б.,
С.Н.А., У.С.А., У.Ю.И., Т.Л.К., Д., Б.А.В., М., Ш., М.Ю.Д., П.
обратились в суд с заявлениями о признании недействительным
указанного выше решения Абаканского городского Совета депутатов и
назначении судом даты выборов депутатов представительного органа
местного самоуправления муниципального образования города Абакан -
Абаканского городского Совета депутатов и выборного должностного
лица - мэра города Абакана.
В обоснование своих требований они сослались на то, что 25
апреля 2003 года истекает срок полномочий представительного органа
местного самоуправления и выборного должностного лица г. Абакана,
избранных 25 апреля 1999 года сроком на четыре года. Очередные
выборы Абаканский городской Совет должен был назначить не позднее
чем за 65 дней до истечения срока полномочий, день голосования на
которых должен быть определен либо 27 апреля, либо 4 мая 2003
года. Однако в установленный законом срок Абаканский городской
Совет депутатов выборы не назначил. 17 февраля 2003 года
Абаканский городской Совет депутатов принял решение N 383 "О
совмещении выборов в органы местного самоуправления г. Абакана с
выборами Президента Российской Федерации", которым незаконно в
нарушение требований пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 67-ФЗ
от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 2
статьи 18 Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995 года (с
последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
содержащими запрет на изменение срока полномочий действующих
органов местного самоуправления, продлил им срок полномочий, чем
нарушил их конституционное право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления.
В судебном заседании представители заявителей по доверенностям
Сапеев С.А. и Соколова Н.А. настаивали на удовлетворении
заявлений, просили назначить дату выборов представительного органа
и выборного должностного лица в судебном порядке в срок не ранее 8
июня 2003 года и не позднее 15 июня 2003 года.
Представители Абаканского городского Совета депутатов и мэра
города Абакана просили в удовлетворении заявлений отказать,
пояснив, что оспариваемое решение соответствует действующему
федеральному законодательству и не нарушает конституционного права
граждан избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а следовательно, правовых оснований для обращения
в суд с заявлениями о назначении даты выборов, по их мнению, у
заявителей не имелось.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2003 г.
в удовлетворении заявлений отказано.
Представители заявителей подали кассационные жалобы, в которых
просят решение суда отменить и принять новое, которым
удовлетворить заявления. Полагают, что суд не применил закон,
подлежащий применению, и неправильно его истолковал, допустил
существенные нарушения норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской
Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том
числе и на участие в выборах органов местного самоуправления,
закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с
изменениями от 27 сентября 2002 года N 119-ФЗ) "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон).
Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона срок,
на который избираются федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а
также срок полномочий указанных органов и депутатов
устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных
образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти
лет.
В силу пункта 2 этой же статьи Закона изменение (продление или
сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается. Норма об
изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным
законом, конституцией (уставом), законом субъектов Российской
Федерации, уставом муниципального образования срока, на который
избираются органы государственной власти, органы местного
самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа
государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов
может применяться только к органам и депутатам, избранным на
выборах, назначенных после официального опубликования такой нормы.
Если срок полномочий действующих органов или депутатов,
указанных в пункте 1 настоящей статьи, истекает в период действия
чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и
депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия
чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава
указанных органов или депутатов (пункт 3 статьи 8).
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 28
августа 1995 года N 164-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 22
апреля, 26 ноября 1996 года, 17 марта 1997 года, 4 августа 2000
года) срок полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления не может быть менее 2 лет. Установленный срок
полномочий не может быть изменен в течение текущего срока
полномочий.
Статьями 20 и 39 Устава города Абакана, принятого решением
городского Совета депутатов от 30 сентября 1996 года
представительный орган городского самоуправления в городе Абакане
- городской Совет депутатов и глава администрации - мэр города
Абакана избираются гражданами, проживающими на указанной
территории на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Дату выборов в городской Совет депутатов и мэра города Абакана
назначает городской Совет депутатов города Абакана.
Аналогичные положения закреплены в статьях 4, 5 Закона
Республики Хакасия от 18 ноября 1998 года N 46 ("О выборах главы
администрации муниципального образования, главы муниципального
образования в Республике Хакасия", статье 4 Закона Республики
Хакасия "О выборах депутатов представительных органов местного
самоуправления в Республике Хакасия" N 46 (в последующих
редакциях).
Абаканский городской Совет депутатов и глава администрации
города Абакана были избраны сроком на четыре года на выборах,
состоявшихся 25 апреля 1999 года.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" выборы указанных в пункте 1 статьи 8
настоящего Федерального закона органов или депутатов являются
обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований.
Сроки назначения и проведения выборов определены статьей 10
названного Федерального закона.
Судом правильно указано, что положениями статьи 82 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных правах и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", регулирующей
совмещение выборов, предусматривается исключение (в пределах от 25
июня 2002 года до 1 мая 2004 года) из общего правила об
обязательности проведения выборов органов или депутатов, указанных
в пункте 1 статьи 8 Федерального закона, и проведении выборов в
сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9
Федерального закона), и предоставляет действующим органам местного
самоуправления возможность изменения срока полномочий путем его
продления или сокращения не более чем на один год, как элемента
механизма избирательного процесса, направленного на создание
организационно-правовых условий для совмещения даты выборов в
органы местного самоуправления с днем голосования на выборах
федеральных органов государственных органов и иных органов,
проводимых на территории Российской Федерации в целом.
Так, согласно части 3 статьи 82 Федерального закона в целях
совмещения дня голосования на выборах в органы местного
самоуправления одного и того же муниципального образования, а
также в целях совмещения дня голосования на выборах в органы
государственной власти в одном и том же субъекте Российской
Федерации, либо с днем голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти, либо с днем голосования на иных выборах,
проводимых на территории Российской Федерации в целом, допускается
продление или сокращение не более чем на один год сроков
полномочий органов местного самоуправления.
Продление или сокращение срока полномочий органа местного
самоуправления, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи,
осуществляется нормативным правовым актом муниципального
образования. О таком продлении или сокращении полномочий
информируется Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации. Выборы в органы местного самоуправления, сроки
полномочий которых продлены или сокращены, должны быть проведены
до 1 мая 2004 года. При этом финансирование выборов осуществляется
за счет средств соответствующих субъектов (пункт 4 статьи 82).
Из материалов дела усматривается, что оспариваемым решением в
целях совмещения выборов главы администрации - мэра г. Абакана,
выборов депутатов Абаканского городского Совета депутатов с
выборами Президента Российской Федерации продлены сроки полномочий
указанных органов местного самоуправления, их должностных лиц до
14 марта 2004 года. Установленный срок находится в пределах
нормативных сроков, определенных Федеральным законом (проведения
выборов до 1 мая 2004 года и продление полномочий не более, чем на
1 год).
Судом правильно указано в решении, что в пределах этого срока в
соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-
ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" предполагаются
выборы Президента Российской Федерации, проведение которых в силу
ст. 81 Конституции Российской Федерации является обязательным.
Вышеназванное решение Абаканского городского Совета депутатов
принято с целью совмещения выборов, вопрос назначения выборов
органов местного самоуправления и определения даты голосования на
них данным решением не разрешался, и, как указал суд в решении,
данная процедура должна производиться в соответствии с федеральным
законодательством после назначения даты выборов Президента
Российской Федерации.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, о том, что положения
статьи 82 названного Федерального закона, касающиеся продления
срока полномочий органов местного самоуправления, не могут быть
распространены на действующие органы местного самоуправления ввиду
запрета, установленного пунктом 2 статьи 8 Федерального закона, а
также требования пункта 1 статьи 80 Федерального закона, который,
по мнению представителей заявителей, связывает распространение
действия настоящего Закона на правоотношения, возникшие в связи с
проведением выборов, с фактом их назначения после 25 июня 2002
года, а таковые в г. Абакане не назначены, приводились
представителями заявителей в суде в обоснование требований об
отмене оспариваемого решения и правильно не приняты судом во
внимание, как основанные на ошибочном толковании правовых норм,
регулирующих возникшие правоотношения.
Были предметом рассмотрения судом и доводы, приведенные в
кассационных жалобах, о нарушении оспариваемым решением
конституционного права заявителей избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления и обоснованно признаны судом
неубедительными, поскольку, как правильно указал суд, заявители не
лишены возможности реализовать свое право, предусмотренное статьей
32 Конституции Российской Федерации, путем участия в выборах
органов местного самоуправления, совмещенных с выборами Президента
Российской Федерации, в указанные в статье 82 Федерального закона
сроки.
Поскольку доводы кассационных жалоб основаны на неверном
толковании норм материального права, они не могут служить
основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 марта 2003 г.
оставить без изменения, а кассационные жалобы Т. и С. - без
удовлетворения.
|
