ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2003 года
Дело N 53-Г03-9
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании от 8 апреля 2003 г.
гражданское дело по заявлению С. о признании противоречащим
федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим
применению Закона Эвенкийского автономного округа "Об упразднении
муниципального образования Илимпийский район" N 257 от 10.04.2002,
по кассационной жалобе представителя С. - А.Н. Евменова на решение
Красноярского краевого суда от 29 января 2003 г.
Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав объяснения
представителей Законодательного Собрания (Суглана) Глискова А.А.,
Ковровой Н.Б., Администрации Эвенкийского автономного округа,
возражавших против доводов жалобы, мнение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда подлежащим
оставлению без изменения, Судебная коллегия
установила:
С. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать
противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не
подлежащим применению Закон Эвенкийского автономного округа от 10
апреля 2002 г. N 257 "Об упразднении муниципального образования
Илимпийский район".
Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемый Закон
противоречит нормам федерального законодательства, принят без
учета мнения населения этого муниципального образования и с
нарушением прав представительного органа местного самоуправления
муниципального образования Илимпийский район - Собрания
представителей Илимпийского района.
Законодательное Собрание (Суглан) Эвенкийского автономного
округа возражало против заявленных требований, указывая, что
упразднение муниципального образования Илимпийский район
осуществлено в рамках действующего законодательства.
Решением Красноярского краевого суда от 29 января 2003 г. в
удовлетворении требований С. о признании противоречащим закону,
недействующим и не подлежащим применению Закона Эвенкийского
автономного округа "Об упразднении муниципального образования
Илимпийский район" N 257 от 10.04.2002 отказано.
В кассационной жалобе представитель С. - Евменов А.Н. просит об
отмене решения суда, считает, что судом неправильно истолкован и
применен материальный закон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не
находит оснований к ее удовлетворению.
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации
решение населением вопросов местного значения в Российской
Федерации обеспечивается местным самоуправлением. Местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие
органы местного самоуправления.
В силу ст. 131 Конституции Российской Федерации изменение
границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" установление и изменение границ муниципального
образования, в том числе при упразднении муниципальных
образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных
традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления,
а также органов государственной власти субъекта Российской
Федерации.
Изменение границ муниципального образования не допускается без
учета мнения населения соответствующих территорий.
Законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом
гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения
границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление.
Порядок упразднения муниципальных образований определяется
законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные правовые нормы содержатся в статье 14 Закона
Эвенкийского автономного округа "О местном самоуправлении в
Эвенкийском автономном округе".
В соответствии со ст. 10 принятого в Эвенкийском автономном
округе 3 октября 2001 года Закона ЭАО "О порядке образования,
объединения, преобразования, упразднения муниципальных
образований, установления и изменения их границ и наименований" по
всем предлагаемым преобразованиям административно-территориального
устройства, предусмотренным настоящим Законом, в обязательном
порядке выявляется мнение населения, которого оно непосредственно
касается.
Выявление мнения населения соответствующего муниципального
образования осуществляется путем сбора подписей, проведения
местных референдумов, собраний (сходов), конференций жителей в
иных, не запрещенных законодательством, формах.
При упразднении муниципальных образований, имеющих
представительный орган местного самоуправления, необходимо
одобрение инициативы соответствующим представительным органом
местного самоуправления или местным референдумом.
В соответствии с преамбулой Европейской хартии местного
самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией,
существование облеченных реальной властью органов местного
самоуправления обеспечивает эффективное и, одновременно,
приближенное к гражданину управление. Согласно п. 3 ст. 4 хартии,
осуществление публичных полномочий, как правило, должно
преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие
гражданам.
Таким образом, упразднение местного самоуправления на уровне
района с сохранением местного самоуправления во всех муниципальных
образованиях на уровне поселков и сельских населенных пунктов и
округов само по себе не противоречит ни Европейской хартии,
поскольку обеспечивается приближенное к гражданину управление, ни
Конституции Российской Федерации, ни Федеральному закону РФ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", поскольку местное самоуправление продолжает
осуществляться на всей территории субъекта Российской Федерации.
Обязательное наделение района правами муниципального
образования ни нормами международного права, ни Конституцией
Российской Федерации, ни Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" не
предусмотрено. Разрешение данного вопроса находится в ведении
субъекта Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, все населенные пункты
Илимпийского района являлись и являются муниципальными
образованиями, в которых осуществляется местное самоуправление.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона ЗАО "О местном
самоуправлении в Эвенкийском автономном округе" от 09.01.98 N 67,
границы территорий муниципальных образований - района, поселка,
сельсовета - совпадают с границами соответствующих административно-
территориальных единиц, существовавших на момент вступления этого
Закона в силу.
В п. Тура, жителем которого является заявитель (т.1, л.д. 96 -
98), принят устав (т. 2, л.д. 199 - 266), избран представительный
орган местного самоуправления - Собрание представителей (т. 1,
л.д. 134), избран глава местного самоуправления поселка (т. 1,
л.д. 213). Таким образом, в п. Тура осуществляется местное
самоуправление, что по существу не оспаривается лицами,
участвующими в деле.
При таких обстоятельствах суд правомерно сослался на
необоснованность доводов заявителя о нарушении его права на
осуществление местного самоуправления. Доводы о том, что такое
право в обязательном порядке должно быть реализовано на уровне
района, как указано выше, не основаны на законе.
Согласно п. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации,
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
При этом Конституцией Российской Федерации не установлено,
каким образом и в какой форме должно учитываться мнение населения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" изменение границ муниципального образования не
допускается без учета мнения населения соответствующих территорий.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения
муниципальных образований, установления и изменения их границ и
наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.
Порядок образования, объединения, преобразования или
упразднения муниципальных образований в Эвенкийском автономном
округе установлен Законом округа от 03.10.2001 "О порядке
образования, объединения, преобразования, упразднения
муниципальных образований, установления и изменения их границ и
наименований".
В соответствии со ст. 9 данного Закона упразднение
муниципальных образований может осуществляться по инициативе
населения, органов местного самоуправления с учетом исторических и
местных традиций, а также органов государственной власти в
пределах их полномочий.
Указанной нормой не установлены какие-либо обязательные формы и
порядок выдвижения инициативы.
Выявление мнения населения соответствующего муниципального
образования осуществляется путем сбора подписей, проведения
местных референдумов, собраний (сходов), конференций жителей, в
иных, не запрещенных законодательством, формах.
При упразднении муниципальных образований, имеющих
представительный орган местного самоуправления, необходимо
одобрение инициативы соответствующим представительным органом
местного самоуправления или местным референдумом.
В соответствии с указанным порядком мнение населения по поводу
упразднения муниципальных образований может выясняться в любых
формах. В частности, предусмотрено принятие представительным
органом местного самоуправления решения по вопросу об упразднении
муниципального образования. Проведение референдума как способа
выявления мнения не является обязательным.
Такой вывод вытекает из позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, сформулированной в п. 6 постановления по
делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики "О
системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" от
24 января 1997 г. N 1-П, что наиболее адекватной формой учета
мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, в данном случае является референдум.
Референдум, во всяком случае, должен быть проведен по требованию
населения в соответствии с действующим законодательством и уставом
муниципального образования. Если такое требование не заявляется,
то достаточным является решение соответствующих выборных органов
местного самоуправления.
Соответствует материалам дела и опровергает доводы жалобы вывод
суда о том, что в том случае, когда в надлежащей форме инициатива
упразднения муниципального образования выдвигается населением или
представительным органом местного самоуправления, она по существу
ничем не отличается и от выражения мнения по данному вопросу.
Последующее одобрение выдвинутой инициативы необходимо лишь в
случае, когда инициатива принадлежит не населению или
соответствующему представительному органу.
Как видно из материалов дела, в Илимпийском районе был избран
представительный орган местного самоуправления в виде Собрания
представителей Илимпийского района, который был сформирован на
основании всеобщих равных и прямых выборов (т. 2, л.д. 20 - 23,
28, 36 - 52).
Собранием представителей Илимпийского района было принято
постановление N 83 от 14 декабря 2001 г. "Об упразднении
муниципального образования - Илимпийский район", которым от имени
населения муниципального образования выражено согласие на
упразднение муниципального образования (т. 1, 25 - 27, 28), что по
существу является также и отказом от статуса муниципального
образования, как формой упразднения муниципального образования,
предусмотренной ст. 8. Закона ЗАО от 03.10.2001 "О порядке
образования, объединения, преобразования, упразднения
муниципальных образований, установления и изменения их границ и
наименований". Данное постановление было опубликовано в надлежащем
порядке (т. 1, л.д. 48).
Заявителем как главой Илимпийского района было принято
постановление от 29.12.2001 N 892п о ликвидации администрации
местного самоуправления Илимпийского района в связи с упразднением
муниципального образования Илимпийский район (т. 1, л.д. 48).
Из исследованных судом подлинников протоколов сходов граждан
поселков Ессей, Чиринда, Эконда, Кислокан, Юкта, Нидым, Учами,
Тутончаны, Ногинск следует, что жители указанных населенных
пунктов (за исключением п. Юкта, где отсутствовал кворум)
высказались за упразднение муниципального образования на уровне
района, под юрисдикцию которого подпадали данные поселения. Из
указанных протоколов видно, что при проведении сходов избирались
счетные комиссии, осуществляющие учет явки и результатов
голосования.
С учетом изложенного вывод суда о том, что при принятии
обжалуемого Закона округа было учтено мнение населения, выраженное
путем принятия представительным органом местного самоуправления
соответствующего акта, а также выраженное на сходах граждан 8-ми
из 10-ти населенных пунктов района, соответствует материалам дела.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были проверены судом
при разбирательстве дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в
решении, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены
материалами дела.
Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы
материального и процессуального права применены правильно,
предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения в
кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
решение Красноярского краевого суда от 29 января 2003 г.
оставить без изменения, кассационную жалобу представителя С. -
А.Н. Евменова - без удовлетворения.
|
