ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2003 года
Дело N 46-Г03-4
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Лаврентьевой М.Н.,
судей Манохиной Г.В.,
Меркулова В.П.
рассмотрела в судебном заседании от 27 марта 2003 года дело по
заявлению прокурора Самарской области о признании недействующим п.
6 ст. 1 Закона Самарской области "О порядке присвоения и
сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим
Самарской области" от 24 июля 2001 года N 51-ГД по кассационному
протесу прокурора Самарской области на решение Самарского
областного суда от 24 декабря 2002 года, которым в удовлетворении
заявления прокурора отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения представителя губернатора Самарской области
Н.Г. Фроловского (доверенность в деле), возражавшего против
протеста, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации М.М. Гермашевой, полагавшей решение суда отменить,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
прокурор Самарской области обратился в суд с заявлением о
признании недействующим и не подлежащим применению пункта 1 ст. 6
Закона Самарской области "О порядке присвоения и сохранения
квалификационных разрядов муниципальным служащим Самарской
области" от 24 июля 2001 года N 51-ГД, которым предусмотрено, что
квалификационный разряд, присвоенный муниципальному служащему в
соответствии с законами иных субъектов, не сохраняется. В
подтверждение заявления прокурор указал, что оспариваемое
положение противоречит ст. 9 Федерального закона "Об основах
муниципальной службы Российской Федерации" согласно которой при
переводе или поступлении муниципальных служащих на иные
муниципальные должности муниципальной службы квалификационные
разряды сохраняются, постановлением губернатора Курской области от
29 апреля 1999 г. N 268, устанавливаются ограничения для
муниципальных служащих, имеющих квалификационный разряд,
присвоенный в соответствии с законами иных субъектов Российской
Федерации.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого
и вынесении нового решения об удовлетворении заявления просит в
кассационном протесте прокурор Самарской области, считая его
неправильным. Решение суда, по мнению прокурора, вынесено с
нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста,
возражения на кассационный протест, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит
решение суда подлежащим отмене.
Отказывая в заявлении прокурору, суд исходил из того, что
установление порядка присвоения и сохранения квалификационных
разрядов муниципальным служащим находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов. На федеральном уровне
отсутствуют закон и нормативные акты, регулирующие данные
правоотношения, поэтому в силу положений ч. 2 ст. 76 Конституции
Российской Федерации и п. 2 ст. 12 Федерального закона "О
принципах разграничения предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня
1999 года субъекты Российской Федерации до принятия федеральных
законов по вопросам совместного ведения вправе осуществлять по
таким вопросам собственное правовое регулирование.
Однако с этим выводом суда согласиться нельзя, поскольку
пунктом 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации" установлено, что при переводе или
поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности
муниципальной службы квалификационные разряды сохраняются.
Оспариваемая норма Закона Самарской области, в соответствии с
которой квалификационный разряд, присвоенный муниципальному
служащему в соответствии с законами иных субъектов, не сохраняется
и противоречит Федеральному закону, так как ограничивает право
муниципальных служащих на сохранение квалификационного разряда при
переводе или поступлении муниципальных служащих на иные
муниципальные должности муниципальной службы либо государственные
должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а
также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной
службы.
Учитывая, что судом неправильно применена норма материального
права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации полагает решение суда отменить и вынести
новое решение об удовлетворении заявления прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского областного суда от 24 декабря 2002 г.
отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора
Самарской области удовлетворить. Признать недействующим и не
подлежащим применению п. 6 ст. 1 Закона Самарской области "О
порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов
муниципальным служащим Самарской области" от 24 июля 2001 года N
51-Д со дня вступления решения в законную силу.
|
