ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2003 года
Дело N 5-Г03-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в
составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Нечаева В.И.,
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в судебном заседании 21 марта 2003 г. кассационную
жалобу Ц. на решение Московского городского суда от 26 сентября
2002 г., которым отказано ему в заявлении о признании
недействующими и не подлежащими применению постановления
правительства г. Москвы и Московской области "Об утверждении
правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
Москве и Московской области" от 30 марта 1999 г. N 241-28, в
редакции постановлений правительства г. Москвы и правительства
Московской области от 28 ноября 2000 г. N 947-147/37 и от 5
февраля 2002 г. N 101-ПП/27/4; Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в г. Москве и Московской области,
утвержденных этим постановлением (приложение N 1), и приложения N
2 к постановлению.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Нечаева В.И., объяснение представителя правительства Московской
области Ивановой И.В., объяснение представителя Главного
управления внутренних дел г. Москвы Ефимова Е.Д., объяснение
представителя главного управления внутренних дел Московской
области Школьникова А.В., заключение прокурора управления
Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С.,
полагавшей оставить решение суда без изменения, исследовав
материалы дела, коллегия
установила:
Ц. обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не
подлежащими применению постановления правительства г. Москвы и
Московской области "Об утверждении правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области" от
30 марта 1999 г. N 241-28, Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в Москве и Московской области, утвержденных
этим постановлением (приложение N 1), а также приложения N 2 (в
редакции постановлений правительства г. Москвы и правительства
Московской области от 28 ноября 2000 г. и от 5 февраля 2002 г.).
Заявление обосновано тем, что, принимая указанные Правила,
правительство г. Москвы вышло за пределы своих полномочий.
Федеральным законом предусмотрено, что Правила регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации. Кроме
того, заявитель указывает на то, что пункты 1, 4 постановления,
подпункты 1.1, 1.2, 1.4, 1.9, 2.2, 2.3, 3.2, 5.3 приложения N 1 к
постановлению, пункты 1, 2, 3, 6 приложения N 2 к постановлению
противоречат федеральному закону.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В
кассационной жалобе Ц. просит отменить решение суда, считая его
неправильным. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не
находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации
административное законодательство отнесено к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов.
Так как оспоренные нормативные акты регулируют административные
правоотношения, суд правильно признал, что правительство г. Москвы
и правительство Московской области вправе были их принять.
Обоснованно судом признано и то, что оспоренные заявителем
отдельные правовые нормы не противоречат федеральному
законодательству.
Пунктом 4 указанного постановления правительства г. Москвы и
Московской области органам здравоохранения административных
округов г. Москвы, администрации муниципальных образований
Московской области предписано осуществлять медицинское
обслуживание граждан Российской Федерации, проживающих в г. Москве
или Московской области и зарегистрированных как по месту
жительства, так и по месту пребывания. Однако это не означает
запрет для медицинских учреждений обслуживать на территории г.
Москвы и Московской области граждан, не прошедших регистрацию по
месту жительства или месту пребывания. Медицинское обслуживание
граждан Российской Федерации в г. Москве, не имеющих регистрации,
осуществляется лечебными учреждениями городского подчинения на
основании приказа комитета здравоохранения правительства г. Москвы
"О порядке оказания медицинской помощи иногородним гражданам в
лечебно-профилактических учреждениях комитета здравоохранения г.
Москвы и упорядочении регистрации больных, получающих платные
медицинские услуги" от 21 октября 1997 г. N 552, которым
урегулирован порядок предоставления медицинской помощи иногородним
гражданам.
Подпункты 1.1, 1.2, 1.4 Правил носят общий характер, не
противоречат федеральному законодательству и не нарушают прав и
интересов заявителя.
Подпунктом 1.9 Правил установлено, что регистрация по месту
жительства и месту пребывания граждан, обязанных состоять на
воинском учете, осуществляется органами регистрационного учета
после их постановки на воинский учет. Это соответствует ст. 10
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",
пунктам 10 - 12 Положения о воинском учете, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря
1998 г. N 1541, согласно которым граждане обязаны сняться с
воинского учета при переезде на новое место жительства или
временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при
выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев и встать на
воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место
жительства, место временного пребывания либо по возвращении в
Российскую Федерацию.
Подпункты 2.2, 3.2 Правил соответствуют ст. ст. 5 и 6 Закона РФ
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации", а также пунктам 9 и 16 Правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 1995 г., с последующими изменениями и дополнениями.
Подпункт 2.3 Правил устанавливает, что регистрация граждан по
месту пребывания осуществляется на период их временного
проживания. Эта правовая норма не ставит регистрацию граждан в
зависимость от причин пребывания, а указывает на временный
характер пребывания.
Подпункт 5.3 Правил предоставляет комиссии по жилищным
вопросам, регистрации граждан по месту пребывания и по месту
жительства при правительстве г. Москвы и администрации Московской
области рассматривать обращения отдельных граждан, предприятий,
организаций, учреждений по вопросам регистрации граждан и
принимать решения в соответствии со своими полномочиями. Однако
это не значит, что эти комиссии являются органами, осуществляющими
учет по месту жительства и месту пребывания, а также вселение в
жилые помещения.
Приложение N 2 к постановлению содержит перечень документов,
являющихся основанием для вселения (заселения) граждан в жилые
помещения в г. Москве и Московской области, представляемые в
органы регистрационного учета, и не противоречат федеральному
законодательству. Предоставление этих документов направлено на
защиту интересов третьих лиц, на жилую площадь которых будет
производиться вселение, в том числе прав собственности на жилые
помещения.
Согласно п. п. 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации для
регистрации по месту пребывания и по месту жительства гражданин
обязан представить документ, являющийся основанием для временного
проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма
(поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица,
предоставляющего гражданину жилое помещение), или для заселения в
жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на
наследство жилого помещения, решение суда о признании права
пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще
заверенная копия).
В связи с изложенным суд вынес законное и обоснованное решение
об отказе Ц. в заявлении.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия
определила:
оставить решение Московского городского суда от 26 сентября
2002 г. без изменения, кассационную жалобу Ц. - без
удовлетворения.
|
