ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 19 марта 2003 г. N ГКПИ03-87
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Савченко Д.В.,
с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Давыдова Владимира Михайловича о признании частично
недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
16 августа 2002 г. N 89п,
установил:
Давыдов В.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании частично недействительным Порядка
регистрации в территориальных органах ПФР страхователей,
уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
16 августа 2002 г. N 89п.
Как указывает заявитель, он является адвокатом. Согласно
Порядку адвокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным
предпринимателям, что противоречит действующему законодательству,
поэтому в преамбуле после слова: "хозяйств" следует исключить
слово: "адвокатами", а также исключить пункты 7 и 8 Порядка. Он не
имел возможности зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в
течение 30 дней, однако к нему неправомерно применен штраф.
Заявитель Давыдов В.М. извещен о времени и месте судебного
заседания. В суд не явился.
Представители заинтересованного лица Пенсионного фонда РФ
Шитова Г.Я., Бубнов Д.В. возражали против удовлетворения заявления
и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового
акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают
гражданские права и охраняемые законом интересы граждан,
занимающихся адвокатской деятельностью.
Представитель заинтересованного лица Минюста России
Савельева Ю.А. пояснила в суде, что оспариваемый нормативный
правовой акт зарегистрирован Минюстом России 28 ноября 2002 г.,
регистрационный N 3971, т.к. соответствует действующему
законодательству.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц
Пенсионного фонда РФ Шитовой Г.Я., Бубнова Д.В., Минюста России
Савельевой Ю.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение
прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю., полагавшей,
что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных
требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской
Федерации от 16 августа 2002 г. N 89п утвержден Порядок
регистрации в территориальных органах ПФР страхователей,
уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации в виде фиксированных платежей.
Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного
фонда Российской Федерации (ПФР) страхователей, уплачивающих
страховые взносы в ПФР в виде фиксированных платежей,
распространяет свое действие на страхователей, являющихся
индивидуальными предпринимателями, в том числе главами и членами
крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатами, частными
детективами, занимающимися частной практикой нотариусами,
родовыми, семейными общинами коренных малочисленных народов
Севера, а также лицами, добровольно вступившими в правоотношения
по обязательному пенсионному страхованию.
Раздел III определяет порядок регистрации в территориальных
органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами.
Так, согласно п. 7 порядка физические лица - адвокаты
регистрируются в территориальных органах ПФР в качестве
страхователей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР
в виде фиксированных платежей, в порядке, установленном пунктами
2, 3, 5, 6 настоящего Порядка.
В пункте 8 Порядка предусмотрено, что регистрация адвокатов в
территориальных органах ПФР осуществляется на основании
представленных и заверенных в установленном порядке копий:
документов, удостоверяющих личность (паспорт);
документов, подтверждающих, что адвокат является членом
коллегии адвокатов (удостоверение).
Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", устанавливая организационные, правовые и
финансовые основы обязательного пенсионного страхования в
Российской Федерации, в пункте 2 статьи 11 предусматривает, что
порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях
настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается
страховщиком.
Пенсионный фонд Российской Федерации является страховщиком,
осуществляющим обязательное пенсионное страхование в Российской
Федерации, и в пределах своей компетенции утвердил Порядок
регистрации в территориальных органах ПФР страхователей,
уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации в виде фиксированных платежей.
В преамбуле Порядка указан круг страхователей, на которых
распространяет свое действие данный нормативный правовой акт, в
частности, Порядок распространяется на страхователей, являющихся
адвокатами.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по
обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
В настоящем Порядке в пункте 1 дано определение понятия
индивидуального предпринимателя как физического лица,
зарегистрированного в установленном порядке и осуществляющего
предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в том числе это занимающиеся частной практикой нотариусы,
частные детективы, а также главы и члены крестьянских (фермерских)
хозяйств.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
адвокатом является лицо, получившее в установленном законом
порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую
деятельность. Понятие индивидуального предпринимателя, которое
используется в Порядке, не относит к индивидуальным
предпринимателям адвокатов, поэтому доводы заявителя о том, что
оспариваемый нормативный акт устанавливает для адвокатов статус
индивидуального предпринимателя, являются несостоятельными.
Пунктом 7 Порядка предусмотрена обязанность адвокатов
регистрироваться в территориальных органах ПФР в качестве
физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в
ПФР.
Данное положение Порядка соответствует пункту 1 статьи 11
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации", в соответствии с которым регистрация
страхователей в территориальных органах страховщика является
обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" в статье 20 определяет формы адвокатских
образований (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское
бюро, юридическая консультация), вопросы же обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации адвокатов решаются
в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" и Федеральным законом "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования".
Статьей 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" установлен порядок и сроки
уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.
Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы
самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования,
исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов
(п. 5 статьи 28 настоящего Федерального закона).
Согласно статье 24 Налогового кодекса РФ (часть первая)
налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с
настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию
у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет
(внебюджетный фонд) налогов.
Исчисление и уплата страховых взносов в виде фиксированных
платежей через соответствующие коллегии адвокатов, адвокатские
бюро и юридические консультации не освобождает физическое лицо -
адвоката от регистрации в территориальном органе ПФР в качестве
страхователя.
Пунктом 8 Порядка определен перечень документов, на основании
которых осуществляется регистрация адвокатов в территориальных
органах ПФР, в частности, адвокат должен представить заверенную
копию документа, подтверждающего, что он является членом коллегии
адвокатов (удостоверение).
Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации" в главе 3 устанавливает процедуру
приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу
пункта 3 статьи 15 настоящего Федерального закона единственным
документом, подтверждающим статус адвоката, является
удостоверение.
Как пояснила в суде представитель Пенсионного фонда РФ
Шитова Г.Я., в пунктах 2, 3, 5, 6 оспариваемого нормативного
правового акта установлен общий порядок для всех страхователей,
которые регистрируются в территориальных органах ПФР, при этом
никакой государственной регистрации (получения лицензии) для
адвокатов данным актом не предусмотрено.
Ссылка заявителя о несоответствии оспариваемого нормативного
правового акта пункту 2 статьи 4 Федерального закона "О
бухгалтерском учете" является несостоятельной, т.к. бухгалтерский
учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и
обобщения информации в денежном выражении об имуществе,
обязательствах организаций и их движении путем сплошного,
непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций и
не регулирует отношения, связанные с обязательным пенсионным
страхованием.
Привлечение Давыдова В.М. к ответственности за нарушение
законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном
страховании не может рассматриваться как нарушение гражданских
прав и охраняемых законом интересов гражданина, т.к. заявитель не
лишен возможности обжалования решения о взыскании штрафа в
районный суд по месту рассмотрения дела.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового
акта не противоречат действующему федеральному законодательству,
изданы в пределах компетенции Пенсионного фонда Российской
Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом
интересы граждан, имеющих статус адвоката, заявление Давыдова В.М.
не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Давыдова Владимира Михайловича о признании частично
недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации в виде фиксированных платежей, утвержденного
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
16 августа 2002 г. N 89п, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в
деле, - принесено кассационное представление в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней
после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий -
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
