ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2003 года
Дело N 51-Г03-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Нечаева В.И.,
Беспаловой З.Д.
рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2003 г. кассационную
жалобу администрации Алтайского края на решение Алтайского
краевого суда от 16 января 2003 г., которым признано недействующим
постановление администрации Алтайского края "О специальных
защитных мерах в отношении алкогольной продукции" от 19 ноября
2002 г. N 610 в части пункта 1 об утверждении Положения о
специальных защитных мерах в отношении алкогольной продукции,
предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского
края в части пунктов: 3.1; 3.2; последнего абзаца пункта 3.3; 3.6;
второго предложения пункта 3.7; 3.8; 3.9; 3.10; 4.6; 5.3 в части
слов "а также оплата работ, выполненных уполномоченной
организацией", а также абзаца 2 пункта 2; пунктов 3 и 4
постановления как противоречащего действующему федеральному
законодательству со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Нечаева В.И., объяснение представителя администрации Алтайского
края Зинковой Е.А., заключение прокурора управления Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей
оставить решение суда без изменения, исследовав материалы дела,
коллегия
установила:
постановлением администрации Алтайского края "О специальных
защитных мерах в отношении алкогольной продукции" от 19 ноября
2002 г. N 610 утверждено Положение о специальных защитных мерах в
отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной
реализации на территории Алтайского края (п. 1); указано отделу
потребительского рынка и регионального заказа администрации края
обеспечить проведение конкурса на право заключения договора о
выполнении работ по проведению специальных защитных мер в
отношении алкогольной продукции до 25.12.2002 (абз. 2 п. 2);
образована конкурсная комиссия (п. 4).
И.о. прокурора Алтайского края обратился в суд с заявлением о
признании недействительным в части этого постановления. После
уточнения требований прокурор просил признать противоречащими
федеральному законодательству абзац 2 пункта 2, пункты 3 и 4
названного постановления; подпункты 3.1; 3.2; 3.3 в части
последнего абзаца; 3.6; 3.7 в части второго предложения; 3.8; 3.9;
3.10; 4.6; 5.3 в части слов "а также оплата работ, выполненных
уполномоченной организацией" Положения, утвержденного
постановлением (л.д. 111). Заявление обосновано тем, что
оспариваемыми правовыми нормами предоставлено уполномоченной
организации, не являющейся государственной организацией, функции
государственного контроля в отношении алкогольной продукции,
предназначенной для розничной реализации на территории Алтайского
края. Однако федеральное законодательство запрещает передачу
функции государственного контроля негосударственным организациям.
Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В
кассационной жалобе администрация Алтайского края просит отменить
решение суда, утверждая, что уполномоченная организация должна
выполнять лишь технические функции. Государственный контроль в
отношении алкогольной продукции, предназначенной для розничной
реализации на территории Алтайского края, осуществляет отдел
потребительского рынка и регионального заказа, который является
структурным подразделением администрации Алтайского края. Обсудив
доводы кассационной жалобы, коллегия находит решение суда
подлежащим отмене.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд указал на то, что
"оспариваемыми положениями постановления администрацией края
функции государственного контроля за качеством и оборотом
алкогольной и спиртосодержащей продукции переданы организации -
хозяйствующему субъекту".
Однако с этим выводом суда согласиться нельзя, так как он не
обоснован.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной
и спиртосодержащей продукции" от 22 ноября 1995 г. N 71-ФЗ, в
последующих редакциях, алкогольная продукция, произведенная на
территории Российской Федерации и предназначенная для розничной
продажи, маркируется региональными специальными марками того
субъекта Российской Федерации, на территории которого
осуществляется ее розничная продажа. Указанные марки приобретаются
организациями, учредившими акцизные склады (абз. 4 п. 2 ст. 12).
Региональная специальная марка является подтверждением проведения
субъектом Российской Федерации специальных защитных мер,
включающих в себя проверку качества и безопасности алкогольной
продукции, предназначенной для розничной продажи на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации, и осуществление
контроля за оборотом алкогольной продукции на указанной территории
(абз. 2 п. 3 ст. 12). Субъекты Российской Федерации организуют
изготовление региональных специальных марок и контроль за
маркировкой ими алкогольной продукции, а также контроль за
качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной
для розничной продажи на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации (абз. 5 п. 4 ст. 12).
По смыслу приведенных правовых норм контроль за качеством,
безопасностью и оборотом алкогольной продукции на территории
субъектов Российской Федерации организует соответствующий субъект
Российской Федерации.
Как видно из преамбулы постановления администрации Алтайского
края "О специальных защитных мерах в отношении алкогольной
продукции" от 19 ноября 2002 г. N 610, настоящее постановление
принято во исполнение названного Федерального закона. Полномочиями
по обеспечению специальных защитных мер в отношении алкогольной
продукции, предназначенной для розничной реализации на территории
Алтайского края, этим постановлением наделен отдел
потребительского рынка и регионального заказа, являющийся
структурным подразделением администрации Алтайского края (п. 2
постановления). Решение о согласовании выдачи региональных
специальных марок заявителю или об отказе в согласовании выдачи
региональных специальных марок заявителю принимает уполномоченный
орган (подп. 6.1 указанного выше Положения), которым является
отдел потребительского рынка и регионального заказа администрации
Алтайского края.
Содержание приведенных правовых норм подтверждает объяснение
представителя администрации Алтайского края о том, что
государственный контроль за качеством, безопасностью и оборотом
алкогольной продукции на территории Алтайского края осуществляет
администрация этого края в лице своего отдела потребительского
рынка и регионального заказа.
Вместе с этим представитель администрации Алтайского края
утверждает также, что уполномоченная организация привлекается
уполномоченным органом для выполнения работы технического
характера, контрольных функций исполнительной власти при
выполнении этих работ она не имеет. Властными полномочиями
обладает лишь уполномоченный орган исполнительной власти края. В
подтверждение этого объяснения представитель администрации
Алтайского края ссылается на содержание названных выше
постановления и Положения.
По смыслу Положения о специальных защитных мерах в отношении
алкогольной продукции, предназначенной для розничной реализации на
территории Алтайского края, уполномоченная организация
осуществляет работы по приему заявлений и документов от
организаций, учредивших акцизные склады (абз. 2 подп. 3.2,
последний абзац подп. 3.3, подпункты 3.6, 3.7); по производству
отбора проб из заявленной для проверки алкогольной продукции (абз.
2 подп. 2.3, подп. 3.8); по направлению образцов отобранной
алкогольной продукции на лабораторные исследования в
аккредитованную лабораторию (абз. 3 подп. 2.3, подп. 3.9); по
предоставлению отчета о результатах проведения работ по каждому
заявлению в уполномоченный орган (абз. 4 подп. 3.2, подп. 3.10).
В связи с этим в судебном заседании необходимо было исследовать
содержание этих работ, которые должны выполняться уполномоченной
организацией: относятся ли по своему содержанию они
непосредственно к функциям государственного контроля, и каким
образом проявляются данные функции при выполнении этих работ, или
не относятся.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное,
определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, каким
лицам, участвующим в деле, они подлежат доказыванию, поставить их
на обсуждение, даже если лица, участвующие в деле, на какие-либо
из них не ссылались и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского
процессуального кодекса РФ, коллегия
определила:
отменить решение Алтайского краевого суда от 6 января 2003 г. и
направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
|
