ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2002 г. N 11966/02
(Извлечение)
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассмотрел в
судебном заседании дело по заявлению Московского регионального
союза потребительской кооперации о признании частично не
действующей Инструкции по заполнению декларации по налогу на
прибыль организаций, утвержденной Приказом МНС России от
29.12.2001 N БГ-3-02/585 (в редакции изменений и дополнений N 1,
внесенных Приказом МНС России от 09.09.2002 N ВГ-3-02/480).
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации установил:
Московский региональный союз потребительской кооперации
обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании частично не действующей Инструкции по
заполнению декларации по налогу на прибыль организаций,
утвержденной Приказом МНС России от 29.12.2001 N БГ-3-02/585 (в
редакции изменений и дополнений N 1, внесенных Приказом МНС России
от 09.09.2002 N ВГ-3-02/480) (далее - Инструкция).
Как указано в заявлении, в Инструкции абзацы пятнадцатый,
шестнадцатый, двадцать седьмой, двадцать восьмой раздела 3
"Порядок заполнения листа 02 "Расчет налога на прибыль
организаций" предусматривают включение дополнительно в расходы на
производство и реализацию товаров (работ, услуг) отчислений на
содержание потребительских обществ и их союзов и отражение этих
отчислений в составе внереализационных доходов.
При этом в соответствии с упомянутыми положениями Инструкции
данное правило до 01.01.2003 распространяется только на
организации потребительской кооперации, входящие в состав Союза
потребительских обществ Российской Федерации, а на организации
потребительской кооперации, не входящие в названный союз и
осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом
Российской Федерации "О потребительской кооперации", - с
01.01.2003.
По мнению заявителя, оспариваемые положения Инструкции
противоречат статье 297 "Особенности определения расходов
организациями потребительской кооперации" Налогового кодекса
Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс, Кодекс) (в
редакции Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" с изменениями, внесенными Федеральным законом от
24.07.2002 N 104-ФЗ), нарушают его права и охраняемые законом
интересы, поскольку применение этих положений влечет увеличение
налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и, соответственно,
ухудшение имущественного положения организаций потребительской
кооперации, не входящих в состав Союза потребительских обществ
Российской Федерации.
МНС России в удовлетворении заявленного требования просит
отказать, ссылаясь на то, что согласно статье 16 Федерального
закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ порядок, предусматривающий включение
дополнительных отчислений в расходы организаций потребительской
кооперации, не входящих в Союз потребительских обществ Российской
Федерации, вводится в действие с 01.01.2003.
Ознакомившись с письменными доказательствами, обсудив
обстоятельства дела, доводы сторон, суд признал заявленное
требование частично обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Федеральным законом от 06.08.2001 N 110-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании
утратившими силу отдельных актов (положений актов)
законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" с
01.01.2002 введена в действие глава 25 "Налог на прибыль
организаций" Кодекса.
Согласно статье 297 Налогового кодекса организации системы
потребительской кооперации, входящие в состав Союза
потребительских обществ Российской Федерации, вправе в расходы на
производство и реализацию товаров (работ, услуг) включать
дополнительно (кроме расходов, указанных в статьях 254 - 265, 268,
269 Кодекса) следующие расходы:
отчисления на содержание потребительских обществ и их союзов;
проценты, выплачиваемые за привлекаемые у пайщиков и других
граждан заемные средства, с учетом положений статьи 269 Кодекса;
отчисления в фонд развития потребительской кооперации,
начисляемые организациями потребительской кооперации в размере до
6 процентов от выручки от реализации товаров (работ, услуг) за
отчетный (налоговый) период.
Согласно пункту 99 статьи 1 Федерального закона от 29.05.2002
N 57-ФЗ в статью 297 Кодекса внесены изменения:
в наименовании статьи исключено слово "системы";
абзац первый изложен в иной редакции: "Организации
потребительской кооперации, осуществляющие свою деятельность в
соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской
Федерации", вправе в расходы на производство и реализацию товаров
(работ, услуг) включать дополнительно (за исключением расходов,
указанных в статьях 254 - 265, 268 и 269 Кодекса) следующие
расходы:";
в абзаце четвертом слова "в размере до 6 процентов" заменены
словами "в размере до 4 процентов".
Таким образом, изменения коснулись субъекта налогообложения и
размера отчислений в фонд развития потребительской кооперации, в
остальной части норма статьи 297 Налогового кодекса осталась без
изменения. При этом в отношении субъекта налогообложения изменению
подвергся не только первый абзац, но и наименование статьи.
Из представленных документов видно, что внесение изменений и
дополнений в статью 297 Кодекса инициировано Московской областной
Думой, законопроект которой поддержан Правительством Российской
Федерации, на основании того, что первоначальная редакция этой
статьи ставила в неравное положение хозяйствующие субъекты,
осуществляющие свою деятельность в одной сфере, и нарушала
положения статьи 8 Конституции Российской Федерации, статьи 3
Налогового кодекса и статьи 7 Закона Российской Федерации "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
Следовательно, целью этих изменений являлось распространение
особенностей определения расходов организаций потребительской
кооперации на все организации этой сферы деятельности, а не только
на организации системы Союза потребительских обществ Российской
Федерации.
Статьей 16 Федерального закона от 29.05.2002 N 57-ФЗ
установлен порядок введения его в действие, в частности абзац
четвертый пункта 99 статьи 1 введен в действие с 01.01.2003.
Действие положений названного Закона, не указанных в абзацах
втором - пятом статьи 16, распространено на отношения, возникшие с
01.01.2002.
В абзацах втором - пятом этой статьи другие положения пункта
99 статьи 1 указанного Закона не значатся, то есть новая редакция
наименования статьи 297 и ее первого абзаца действует с
01.01.2002.
Следовательно, с 01.01.2002 на Московский региональный союз
потребительской кооперации, не входящий в систему Союза
потребительских обществ Российской Федерации, распространяются
положения статьи 297 части второй Налогового кодекса.
При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые
положения (абзацы шестнадцатый и двадцать восьмой) раздела 3
Инструкции противоречат статье 297 части второй Налогового
кодекса, ограничивают право субъекта налогообложения на включение
дополнительных расходов в расходную часть декларации в течение
2002 года, что нарушает его права и законные интересы.
В этой части заявление подлежит удовлетворению.
Что касается заявленного требования о признании недействующими
абзацев пятнадцатого и двадцать седьмого раздела 3 Инструкции, в
этой части заявление удовлетворению не подлежит. Указанные
положения не затрагивают права и законные интересы регионального
союза, поскольку адресованы организациям потребительской
кооперации, входящим в состав Союза потребительских обществ
Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать недействующими абзацы шестнадцатый и двадцать восьмой
раздела 3 "Порядок заполнения листа 02 "Расчет налога на прибыль
организаций" Инструкции по заполнению декларации по налогу на
прибыль организаций, утвержденной Приказом МНС России от
29.12.2001 N БГ-3-02/585 (в редакции изменений и дополнений N 1,
внесенных Приказом МНС России от 09.09.2002 N ВГ-3-02/480).
В остальной части заявление Московского регионального союза
потребительской кооперации оставить без удовлетворения.
|
