ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2003 г. N ГКПИ02-1411
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Чистякове А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о
признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке
закрепления и использования находящихся в федеральной
собственности административных зданий, строений и нежилых
помещений",
установил:
ЗАО "Преображенскнефть" обратилось в Верховный Суд Российской
Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 1 и 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998
г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в
федеральной собственности административных зданий, строений и
нежилых помещений".
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного
правового акта не соответствуют Гражданскому кодексу РФ и нарушают
права и законные интересы ЗАО "Преображенскнефть" в сфере
предпринимательской деятельности.
В суде представитель ЗАО "Преображенскнефть" Колодин М.Ю.
поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые
положения нормативного правового акта содержат нормы гражданского
права, запрещающие юридическому лицу, в частности ЗАО
"Преображенскнефть", заключать договоры и получать в безвозмездное
пользование федеральное государственное имущество.
Представители заинтересованного лица - Правительства РФ -
Маканова И.Ю. и Каменцев А.А. возражали против удовлетворения
заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения
нормативного правового акта определяют статус и компетенцию
Минимущества России как органа государственной власти при передаче
находящегося в федеральной собственности имущества. Права и
охраняемые законом интересы заявителя Постановление Правительства
РФ не нарушает.
Выслушав объяснения представителя ЗАО "Преображенскнефть"
Колодина М.Ю., представителей заинтересованного лица -
Правительства РФ - Макановой И.Ю., Каменцева А.А., исследовав
материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд
Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом,
нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы
гражданина или юридического лица, может быть признан судом
недействительным.
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской
Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов
Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издало 5 января 1998 г.
Постановление N 3 "О порядке закрепления и использования
находящихся в федеральной собственности административных зданий,
строений и нежилых помещений".
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 124
устанавливает, что Российская Федерация выступает в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с
иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими
лицами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ
собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие
закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество
в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь
собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом.
Постановление N 3 от 5 января 1998 г. издано Правительством РФ
в целях упорядочения использования и повышения эффективности
управления находящимися в федеральной собственности
административными зданиями, строениями и нежилыми помещениями,
расположенными на территории Российской Федерации.
Правительство РФ в силу статьи 14 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет
управление федеральной собственностью.
Пунктом 1 Постановления установлено, что Министерство
государственного имущества Российской Федерации в соответствии с
поручениями Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, если иной порядок не установлен федеральными
законами и указами Президента Российской Федерации, осуществляет в
отношении находящихся в федеральной собственности административных
зданий, строений и нежилых помещений:
закрепление их на праве оперативного управления или передачу в
безвозмездное пользование федеральным органам государственной
власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным
казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными
государственными унитарными предприятиями;
передачу в аренду иным организациям по договору.
Из объяснений представителя Правительства РФ Макановой И.Ю. в
суде следует, что данной нормой определены полномочия Минимущества
России в части закрепления зданий, строений и нежилых помещений,
находящихся в федеральной собственности, на праве оперативного
управления, на праве хозяйственного ведения, а также передачи их в
аренду и в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 689 Гражданского кодекса РФ по
договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное
временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а
последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком
она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии,
обусловленном договором.
Пункт 1 Постановления не содержит запрета хозяйственным
обществам заключать договоры безвозмездного пользования, поэтому
доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым
актом Правительства РФ незаконно ограничена правоспособность
юридического лица, являются несостоятельными.
Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее
собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или
собственником (статья 690 Гражданского кодекса РФ).
Правительство Российской Федерации, осуществляя управление
федеральной собственностью, установило порядок закрепления и
использования находящихся в федеральной собственности
административных зданий, строений и нежилых помещений, определив
компетенцию Минимущества России как федерального министерства,
работой которого оно руководит.
Пунктом 2 Постановления Министерству государственного имущества
Российской Федерации поручено разработать и утвердить порядок
оформления закрепления в соответствии с пунктом 1 настоящего
Постановления административных зданий, строений и нежилых
помещений на праве оперативного управления и хозяйственного
ведения, а также порядок оформления передачи их в аренду и в
безвозмездное пользование.
Данный пункт Постановления носит порученческий характер,
адресован федеральному министерству и не нарушает гражданские
права и охраняемые законом интересы юридического лица (ЗАО
"Преображенскнефть").
Доводы заявителя о том, что ЗАО "Преображенскнефть" на
основании имеющейся лицензии на право пользования недрами для
добычи, разведки углеводородов и водопользования на Колганском
нефтяном месторождении и договора о передаче государственного
имущества в безвозмездное пользование произвело значительные
лицензионные платежи, капитальные вложения в ремонт и обустройство
имущества (скважин глубокого бурения), развитие инфраструктуры, не
могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований,
т.к. юридическое лицо не лишено возможности требовать в судебном
порядке возмещения вреда, причиненного незаконными действиями
государственных органов.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового
акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа
государственной власти, соответствуют действующему
законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые
законом интересы юридического лица, заявление ЗАО
"Преображенскнефть" не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление закрытого акционерного общества "Преображенскнефть" о
признании недействующими пунктов 1 и 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке
закрепления и использования находящихся в федеральной
собственности административных зданий, строений и нежилых
помещений" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после
вынесения судом решения в окончательной форме.
|
