ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2003 года
Дело N 5-В02-401
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Потапенко С.В.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в судебном заседании от 7 февраля 2003 г. протест
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации на
решение Гагаринского межмуниципального суда г. Москвы от 20
февраля 2001 г., определение судебной коллегии по гражданским
делам Московского городского суда от 26 июля 2001 г. и
постановление президиума Московского городского суда от 17 октября
2002 г. по делу по иску А. к префектуре Юго-Западного
административного округа г. Москвы о предоставлении жилой площади.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Кнышева В.П., объяснения представителя А. - Клена О.Г. по доводам
протеста, заключение прокурора Засеевой Э.С., полагавшей протест
удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации
установила:
А. обратился в суд с иском к префектуре Юго-Западного
административного округа г. Москвы о предоставлении жилой площади,
ссылаясь на то, что после 22 лет службы был уволен в запас, местом
постоянного жительства избрал г. Москву, распоряжением супрефекта
от 28.11.97 N 490-рс/12 принят на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий, однако квартиру не предоставили, несмотря на то,
что должны обеспечить жильем в трехмесячный срок.
Представитель ответчика иск не признал, мотивируя тем, что
очередь истца N 42, жилая площадь для уволенных в запас
военнослужащих не выделялась.
Решением Гагаринского межмуниципального суда г. Москвы от
20.02.01 в иске отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского
городского суда от 26.07.01 решение оставлено без изменения.
Постановлением президиума Московского городского суда от
17.10.02 решение суда первой инстанции и определение кассационной
инстанции оставлены без изменения, а протест заместителя
Председателя Верховного Суда РФ - без удовлетворения.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации, поставлен вопрос об отмене
состоявшихся по делу судебных постановлений.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению по
следующим основаниям.
Отказ в иске суд мотивировал тем, что префектура ЮЗ АО г.
Москвы прав А. не нарушила, т.к. до него в очереди стоит 41
уволенный в запас военнослужащий, а предоставление истцу жилой
площади вне очереди является нарушением прав других очередников.
Однако с этими выводами согласиться нельзя, поскольку судом
допущено неправильное применение и толкование норм материального
права, что в силу п. 1 ст. 330 ГПК РСФСР является основанием к
отмене судебных постановлений в надзорном порядке.
Как видно из материалов дела, майор А. 11.11.92 был уволен в
запас по сокращению штатов, имеет выслугу лет 21 год 11 месяцев
(л.д. 46).
При увольнении ему было выдано удостоверение о праве на льготы,
в том числе о праве на обеспечение жильем в соответствии с ранее
действовавшими нормативно-правовыми актами СССР (л.д. 51).
С 23.09.94 истец проживает в г. Москве (л.д. 8) и получает
пенсию МО РФ (л.д. 53).
Распоряжением супрефекта Обручевского округа ЮЗАО г. Москвы от
28.11.97 N 490-рс/12 семья А. (он и жена) принята на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории
"демобилизованные офицеры" (л.д. 27).
Согласно ч. 6 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22.01.93 N
4338-1 "О статусе военнослужащих", действовавшего на момент
постановки истца на учет, граждане, уволенные с военной службы по
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и
более, и члены их семей обеспечиваются органами местного
самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не
позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для
включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в
избранном постоянном месте жительства.
Каких бы то ни было ограничений в применении названного Закона
в отношении лиц, избравших местом постоянного жительства город
Москву, не имелось. Не было в нем и указаний на иной порядок
предоставления жилья, т.е. в порядке очередности лиц равной
категории.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.98 N
76-ФЗ "О статусе военнослужащих", который действует в настоящее
время, военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной
службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по
достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, и члены их семей при перемене места жительства не
позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место
жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми
помещениями по установленным нормам, в том числе за счет
государственных жилищных сертификатов на приобретение и
строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального
бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на
обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется
указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений
Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному
органу исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по
прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и
совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой
площади по избранному месту жительства.
Таким образом, условия и порядок предоставления жилых помещений
семьям уволенных с военной службы лиц ясно определен в самом
Законе "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым А. и
члены его семьи в течение трех месяцев с момента постановки на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ноябре 1997 г.
должны были быть обеспечены жилым помещением из муниципального
жилищного фонда органом местного самоуправления, ведающим
вопросами предоставления жилых помещений гражданам, признанным
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В указанном Федеральном законе право военнослужащих на
получение жилого помещения по избранному месту жительства не
поставлено в зависимость ни от предварительной компенсации
федеральными органами власти органам местного самоуправления
стоимости предоставляемого военнослужащим жилья, ни от обеспечения
жильем других очередников.
В связи с этим ошибочна ссылка суда на п. 28 Постановления
Правительства Российской Федерации от 06.09.98 N 1054 "О порядке
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы в
запас или в отставку и службы в органах внутренних дел,
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства" в части
предоставления жилья в порядке общей очереди.
Нельзя признать правильной и ссылку суда на ущемление прав
других очередников, поскольку эти права не были предметом
судебного исследования. Между тем поставив удовлетворение иска в
зависимость от интересов других граждан, суд нарушил право истца
на обеспечение жильем в трехмесячный срок в соответствии со ст. 15
названного Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Оставляя состоявшиеся по делу судебные постановления без
изменения, а протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ -
без удовлетворения, президиум Московского городского суда исходил
из того, что в силу этого Закона истец не имеет преимуществ перед
другими военнослужащими, принятыми на учет и включенными в
соответствующие списки ранее, а также, что префектура Юго-
Западного административного округа г. Москвы не является
надлежащим ответчиком.
Однако с такими выводами согласиться нельзя, поскольку вопрос о
правах и преимуществах других военнослужащих не был судом
исследован и в решении не мотивирован, а что касается ответчика,
то при новом рассмотрении у суда имеется возможность обсудить
вопрос о замене ненадлежащей стороны в порядке, установленном
законодательством о гражданском судопроизводстве.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 329, 330 ГПК
РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
определила:
решение Гагаринского межмуниципального суда от 20 февраля 2001
г., определение судебной коллегии по гражданским делам Московского
городского суда от 26 июля 2001 г. и постановление президиума
Московского городского суда от 17 октября 2002 г. отменить и дело
направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
|
