ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2003 года
Дело N 92-Г03-1
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Кнышева В.П.,
судей Зелепукина А.Н.,
Корчашкиной Т.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
Горева С.Г. о признании недействительными и не порождающими
последствий постановлений Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва N 46-ЗП-1 от 31 октября 2002 года "О внесении
изменений и дополнений в постановление Верховного Хурала
(парламента) Республики Тыва "Об утверждении схемы образования
избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты
Великого Хурала Республики Тыва" и N 23 от 21 ноября 2002 года "Об
утверждении схемы образования избирательных округов по выборам
депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва"
по кассационной жалобе Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва на решение Верховного суда Республики Тыва от 29
ноября 2002 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
А.Н. Зелепукина, объяснения представителя Горева С.Г. Конвиз С.С.,
поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
постановлением от 20 марта 2002 года N 1358 Верховного Хурала
(Парламента) Республики Тыва на 2 июня 2002 года назначены выборы
депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва.
Постановлением от 23 марта 2002 года N 1382 Верховного Хурала
Республики Тыва "Об утверждении схемы образования избирательных
округов по выборам депутатов Палаты представителей Великого Хурала
Республики Тыва" утверждена схема избирательных округов.
Постановлениями от 4 июля 2002 года N 119/556 и 119/557
Центральной избирательной комиссией Республики Тыва (л.д. 12 - 13)
назначены на 1 декабря 2002 года повторные выборы депутатов Палаты
представителей Великого Хурала Республики Тыва.
Постановлением от 31 октября 2002 года N 46-ЗП-1 палаты
представителей Великого Хурала Республики Тыва "О внесении
изменений и дополнений в постановление Верховного Хурала
(парламента) Республики Тыва "Об утверждении схемы образования
избирательных округов по выборам депутатов Законодательной палаты
Великого Хурала Республики Тыва" внесены изменения и дополнения
схем избирательных округов.
Горев С.Г. обратился в суд с заявлением о признании
недействительными и не порождающими правовых последствий
постановлений Законодательной палаты Великого Хурала от 31 октября
2002 года и от 21 ноября 2002 года как противоречащих федеральному
законодательству.
Решением Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2002
года требования Горева С.Г. удовлетворены частично и признано
недействующим и не порождающим правовых последствий постановление
Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва N 46-ЗП-1
от 31 октября 2002 года "О внесении изменений и дополнений в
постановление Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва "Об
утверждении схемы образования избирательных округов по выборам
депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва"
и постановление Верховного Хурала (парламенты) Республики Тыва "Об
утверждении схемы образования избирательных округов по выборам
депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва"
в части включения в границы Строительного избирательного округа N
5 Второго Восточного переулка, домов N 1 - 23; ул. Туристическая,
домов N 2 - 6 (ч/с); ул. Суворова, домов N 61 - 71 (н/с); ул.
Фрунзе, домов N 1 - 9 (н/с), 42 - 104 (ч/с), 90а.
Представитель Законодательной палаты подал кассационную
жалобу, в которой просит решение отменить и направить дело на
новое рассмотрение. Полагает, что суд неправильно применил
материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований к отмене заявления.
Принимая решение об удовлетворении требований Горева С.Г., суд
первой инстанции исходил из того, что заявитель является
кандидатом в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва по Строительному избирательному округу N 5,
изменение схемы образования этого округа непосредственно перед
началом выборов, назначенных на 1 декабря 2002 года постановлением
Центральной избирательной комиссии Республики Тыва N 119/556 от 4
июля 2002 года, произведено в нарушение п. 1 ст. 19 ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и п. 1 ст. 8 Закона РТ
"О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала
Республики Тыва", которые допускают утверждение схем образования
избирательных округов не позднее 60 дней со дня голосования и 75
дней до дня голосования соответственно.
Не могут быть основанием к отмене решения суда доводы
кассационной жалобы, где обращается внимание на отсутствие в
законодательстве сроков, указывающих на время внесения изменений в
схемы уже образованных избирательных участков, а указанные в
решении суда правовые акты относятся к срокам утверждения схем
избирательных участков.
При изменении схем избирательных участков не было учтено, что
при назначении повторных выборов и дополнительных выборов (л.д. 12
- 13) запрещается изменение порядка проведения и подготовки
выборов, поскольку в ходе уже начатых выборов в таком случае
нарушается принцип равного избирательного права, соблюдение
которого является необходимым условием свободных выборов (статья
3, часть 3 Конституции Российской Федерации). Содержание этого
принципа конкретизируется также в Международном пакте о
гражданских и политических правах, действие которого признано
Российской Федерацией. В целях обеспечения народовластия пункт "b"
статьи 25 упомянутого Международного пакта предусматривает, что
каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было
дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность
голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах,
производимых на основе всеобщего и равного избирательного права
при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление
избирателей. В Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина признаются и гарантируются в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и нормами международного права
(статья 17 Конституции Российской Федерации), которые согласно ч.
4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы.
Указанные положения нашли свое отражение в п. 3 ст. 11
Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими
изменениями) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации", в
соответствии с которым в случае принятия в период избирательной
кампании, в период кампании референдума субъекта Российской
Федерации или местного референдума закона или устава
муниципального образования, содержащих положения, которыми
определяется порядок подготовки и проведения соответствующих
выборов, референдума, либо в случае внесения в указанный период в
закон или устав муниципального образования изменений и дополнений,
касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих
выборов, референдума, указанные нормативные правовые акты,
изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам,
назначенным после вступления в силу этих нормативных правовых
актов, изменений и дополнений.
Указанные изменения в процедуре выборов при изменении и
дополнении схем избирательных округов привели к неравенству
граждан при осуществлении ими избирательных прав в ходе одних и
тех же выборов. Таким образом, был нарушен принцип равенства
граждан, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации,
который определяет равный правовой статус граждан при
осуществлении ими любых прав, в том числе предусмотренного ст. 32
Конституции Российской Федерации права избирать и быть избранным в
органы государственной власти.
Таким образом, при удовлетворении заявления Горева С.Г. вывод
суда о праве внесения изменений и дополнений в схемы избирательных
округов только не позднее 60 дней до дня голосования и 75 дней
соответствует указанным выше правовым нормам и указанным в решении
п. 1 ст. 19 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. ФЗ
от 19 сентября 1997 г. с последующими изменениями) и п. 1 ст. 8
Закона РТ "О выборах депутатов законодательной палаты Великого
Хурала Республики Тыва".
Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного суда Республики Тыва от 29 ноября 2002 года
оставить без изменения, кассационную жалобу Законодательной палаты
Великого Хурала Республики Тыва - без удовлетворения.
|
