ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 16 января 2003 г. N ВКПИ 02-111
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Захарова Л.М.,
при секретаре Толкуновой Н.М.,
с участием военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Пайгина Р.Х.,
заявителя Половохиной Е.Н.,
представителей Министра обороны
Российской Федерации Кабалина А.П.,
Ковальского О.Н.
и Каданцева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Половохиной Е.Н. о признании недействующими и не
порождающими правовых последствий с момента принятия п. п. 194, ч.
1, 195, ч. 1, 205 и 206 Инструкции о порядке проведения
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской
Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22
сентября 1995 г. N 315 "О порядке проведения военно-врачебной
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", а также о
признании незаконными и не порождающими правовых последствий с
момента их принятия Приложений N 15 к п. 194 и N 16 к п. п. 195,
205 и 206 этой Инструкции,
установил:
Половохина Е.Н. обратилась в Верховный Суд Российской
Федерации с приведенными выше требованиями, ссылаясь на то, что ее
дочери противопоказано проживание в местностях с влажным климатом,
а межмуниципальный суд при рассмотрении ее жалобы на действия
военно-врачебной комиссии, признавшей ее дочь годной к проживанию
в г. Калининграде (обл.), руководствовался положениями
оспариваемой ею Инструкции, ст. ст. 194, 195, 205 и 206, а также
приложениями N 15 и N 16. По мнению заявителя, это противоречит
ст. ст. 2, 21, 45 и 55 Конституции Российской Федерации и п. 2 ст.
2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан.
Кроме того, Половохина Е.Н. обращает внимание в жалобе на то,
что Приказ Министра обороны РФ N 315 от 22 сентября 1995 г.,
которым утверждена оспариваемая Инструкция, не опубликован.
Поэтому она просит признать недействующими и не порождающими
правовых последствий с момента принятия указанные нормы Инструкции
и приложений к ней.
Выслушав объяснения Половохиной Е.Н., поддержавшей свои
требования, представителей Министра обороны Российской Федерации
Кабалина А.П. и Ковальского О.Н., возражавших против требований
заявителя, исследовав материалы дела и выслушав заключение
прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы Половохиной Е.Н.
отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобу
заявителя не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Приказ Министра обороны РФ от 29 сентября 1995 г. N 315 издан
в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от
20 апреля 1995 г. N 390, и не противоречит ему.
В соответствии со ст. 11 этого Положения порядок организации и
проведения освидетельствования, требования к состоянию здоровья, в
том числе и членов семей военнослужащих, определяются
соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в
которых законом предусмотрена военная служба. То есть
Правительство Российской Федерации предоставило право по данному
вопросу принимать соответствующие нормативные акты Министру
обороны РФ. Поэтому, издавая Приказ N 315 от 29 сентября 1995 г.,
Министр обороны РФ действовал в пределах своей компетенции,
предоставленной ему Правительством Российской Федерации.
Кроме того, как само Положение о военно-врачебной экспертизе,
так и оспариваемая Инструкция были согласованы с Министерством
здравоохранения Российской Федерации, а Приказ Министра обороны РФ
от 22 сентября 1995 г. N 315 зарегистрирован в Министерстве
юстиции РФ 16 октября 1995 г. Регистрационный номер N 961.
Правительством Российской Федерации определяется также
перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями
(Постановление от 5 июня 2000 г. N 434), поэтому в оспариваемое
Приложение N 15 и были включены районы и местности с
неблагоприятными климатическими условиями, которые определены
Правительством Российской Федерации. При этом район с г.
Калининградом (обл.) в этот перечень не включен.
Заявитель в своей жалобе, а также в судебном заседании
указывает, что оспариваемые им пункты Инструкции и Приложения не
соответствуют Конституции Российской Федерации и п. 2 ст. 2 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан
от 22 июля 1993 г.
При этом делаются ссылки на такие общие понятия, как "права и
свободы человека являются высшей ценностью" (ст. 2); "достоинство
личности охраняется государством" (ст. 21); "каждый имеет право на
охрану здоровья и медицинскую помощь" (ст. 41); "перечисление в
Конституции РФ основных прав и свобод не должно трактоваться как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод
человека и гражданина" (ст. 55), и что основным принципом охраны
здоровья граждан, наряду с другими, является "приоритет
профилактических мер в области охраны здоровья граждан" (п. 2 ст.
2 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).
Между тем оспариваемая Инструкция (п. п. 194, 195, 205 и 206)
и Приложения N 15 и N 16 к ней регламентируют лишь порядок
проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ и,
как уже было указано выше, не противоречат Положению о
военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации, и не устанавливают правовые
нормы, регулирующие профилактические меры охраны здоровья граждан,
в связи с чем они не могут противоречить и п. 2 ст. 2 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Утверждение заявителя в жалобе о том, что Приказ Министра
обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 не опубликован и в связи с
этим подлежит отмене, не соответствует действительности, поскольку
текст Приказа опубликован в газете "Российские вести" от 16, 23
ноября, 7, 12 декабря 1995 г., 11 января 1996 г. за N N 218, 223,
233, 242, 5, а изменения, внесенные в него, - в Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19
апреля 1999 г. N 16, в связи с чем по данному основанию он также
не может быть признан недействительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
203 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
В удовлетворении жалобы Половохиной Елены Николаевны о
признании недействующими и не порождающими правовых последствий с
момента принятия п. п. 194, ч. 1, 195, ч. 1, 205 и 206 Инструкции
о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны
РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 "О порядке проведения
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской
Федерации" (с изменениями от 22 января 1999 г.), а также
незаконными и не порождающими правовых последствий с момента
принятия приложений N 15 к п. 194 и N 16 к п. п. 195, 205 и 206
этой Инструкции, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после его
вынесения в окончательной форме.
Председательствующий -
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Л.ЗАХАРОВ
|
