ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 декабря 2004 года
Дело N 55-Г04-21
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Харланова А.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании 30 декабря 2004 г. гражданское
дело по кассационной жалобе Б. на решение Верховного Суда
Республики Хакасия от 1 декабря 2004 г., которым Б. отказано в
удовлетворении заявления об отмене решения окружной избирательной
комиссии одномандатного избирательного округа N 20 по выборам
депутата Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва N
4/10 от 20 ноября 2004 г. об отказе ему в регистрации кандидатом в
депутаты.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
решением окружной избирательной комиссии одномандатного
избирательного округа N 20 по выборам депутата Верховного Совета
Республики Хакасия четвертого созыва (далее - избирательная
комиссия) N 4/10 от 20 ноября 2004 г. Б. отказано в регистрации
кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия
четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 20.
Не соглашаясь с решением избирательной комиссии, Б. обратился в
суд с заявлением, в котором просил отменить указанное выше решение
и обязать избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в
депутаты Верховного Совета Республики Хакасия четвертого созыва по
одномандатному избирательному округу N 20.
В обоснование своего заявления указал, что основанием для
принятия решения об отказе ему в регистрации кандидатом послужили
неполные данные в графе "адрес места жительства" избирателей, в
частности, отсутствие наименования субъекта Российской Федерации -
Республика Хакасия, что, по его мнению, является неправильным и
незаконным. Установленная Законом Республики Хакасия "О выборах
депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" форма подписного
листа (Приложения N 1, 2, 3) в графе "адрес места жительства" не
содержит указания на необходимость внесения наименования субъекта
Российской Федерации (Республика Хакасия) в данные адреса места
жительства избирателей. Кроме того, по мнению заявителя,
отсутствие в адресах места жительства избирателей сведений о
республике не влечет за собой неоднозначного понимания этих
адресов, поскольку подписной лист содержит всю необходимую
информацию об органе, в который выдвигается кандидат (Верховный
Совет Республики Хакасия), округ, по которому он выдвигается (N
20), сбор подписей в силу закона производится только среди
избирателей того избирательного округа, в котором выдвинут
кандидат.
В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали
на удовлетворении заявления, ссылаясь на изложенные в нем доводы,
а также пояснили, что решением избирательной комиссии подписи с
неполным адресом избирателя признаны недостоверными, что
незаконно, поскольку как пункт 45 статьи 2 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации", так и пункт 9 статьи 37
Закона Республики Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета
Республики Хакасия" дает иную трактовку недостоверной подписи, а
именно недостоверная подпись - подпись, выполненная от имени
одного лица другим лицом, а таковых обстоятельств окружной
избирательной комиссией не установлено.
Представители окружной избирательной комиссии в судебном
заседании просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на
то, что решение окружной избирательной комиссии является законным.
При проверке сведений, связанных с соблюдением порядка сбора
подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об
избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных
листах, представленных Б., установлено, что им не представлено
достаточное количество достоверных и действительных подписей
избирателей, необходимых для регистрации кандидата, что в силу
подпункта 5 пункта 8 Закона Республики Хакасия "О выборах
депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" явилось основанием
для отказа ему в регистрации кандидатом.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 1 декабря 2004
г. в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Б. поставлен вопрос об отмене решения
суда в связи с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 3 ноября 2004
г. Б. выдвинул свою кандидатуру в депутаты Верховного Совета
Республики Хакасия по одномандатному избирательному округу N 20, о
чем уведомил окружную избирательную комиссию.
15 ноября 2004 г. он представил в избирательную комиссию 26
подписных листов, содержащих 247 подписей избирателей, собранных в
его поддержку, протокол об итогах сбора подписей, что
подтверждается актом о принятии подписных листов для регистрации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона Республики Хакасия
"О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия"
окружная избирательная комиссия не позднее чем через пять дней
после приема необходимых для регистрации кандидата по
одномандатному избирательному округу документов (а в отношении
кандидатов, внесших для регистрации избирательный залог - после
поступления избирательного залога на специальный счет
избирательной комиссии Республики Хакасия) обязана принять решение
о регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу,
либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного
кандидата.
Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 38 названного Закона
Республики Хакасия основанием отказа может быть недостаточное
количество представленных достоверных и действительных подписей
избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата или
выявление 25 и более процентов недостоверных и недействительных
подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для
проверки.
Аналогичное положение закреплено и в подпункте "д" пункта 23
статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
Рабочей группой по приему и проверке избирательных документов
от кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия при
окружной избирательной комиссии N 20 были проверены с участием Б.
все 247 подписей, собранных в его поддержку.
По результатам проверки все 247 подписи были признаны
недействительными, что составляет 100% или более 25% недостоверных
и недействительных подписей избирателей от общего количества
подписей, предоставленных в окружную избирательную комиссию
кандидатом Б., и явилось основанием для отказа ему в регистрации
кандидатом.
Данное обстоятельство подтверждается протоколом об итогах
достоверности данных, содержащихся в подписных листах от 20 ноября
2004 г., протоколом N 4 заседания окружной избирательной комиссии
избирательного округа N 20 от 20 ноября 2004 г., решением окружной
избирательной комиссии N 4/10 от 20 ноября 2004 г.
Из исследованных в судебном заседании документов: протокола об
итогах достоверности данных, содержащихся в подписных листах,
ведомостей по проверке достоверности данных, содержащихся в
подписных листах, являющихся приложением к указанному выше
протоколу, подписных листов, видно, что указанные подписи были
признаны недействительными по основаниям: отсутствие полного
адреса места жительства избирателей (отсутствует наименование
субъекта РФ - Республика Хакасия) - 247 подписей, неоговоренные
исправления в дате внесения сведений сборщиком - 10 подписей
(подписной лист N 18), отсутствие указаний на дату рождения лица,
1986 г. рождения - 1 подпись (подписной лист N 1).
В судебном заседании заявитель Б., не оспаривая факта
нарушений, допущенных в 11 подписях, а также того, что во всех
подписях избирателей в сведениях об адресе места жительства
отсутствует указание на наименование субъекта РФ Республика
Хакасия, утверждал, что указанное обстоятельство не может служить
основанием для признания подписей недостоверными и
недействительными, поскольку установленная Законом Республики
Хакасия "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия"
форма подписного листа (Приложения N 1, 2, 3) в графе "адрес места
жительства" не содержит указания на необходимость внесения
наименования субъекта Российской Федерации (Республика Хакасия) в
данные адреса места жительства избирателей.
Однако суд правильно не согласился с доводами заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона Республики Хакасия "О
выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" порядок
сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата и
оформления подписных листов устанавливается статьей 37
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
настоящей статьей.
В силу пункта 8 статьи 37 указанного Федерального закона,
регулирующей порядок сбора подписей в поддержку выдвижения
депутатов, избиратель в подписном листе ставит свою подпись и дату
ее внесения, указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения
(в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и
месяц рождения), серию и номер паспорта или документа, заменяющего
паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в
паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина.
В соответствии с пунктом 44 статьи 2 этого же Федерального
закона подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей
избирателей и (или) оформления подписного листа, является
недействительной.
Согласно подпункту 3 пункта 10 статьи 37 Закона Республики
Хакасия подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в
соответствии с настоящим Законом сведений считаются
недействительными.
Как следует из Приложения N 1 к Закону Республики Хакасия "О
выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия", к
указанным сведениям относятся фамилия, имя, отчество, год рождения
(в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и
месяц рождения) избирателя, адрес места его жительства, серия и
номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, его
собственноручная подпись и дата ее внесения.
Пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что
основные понятия и термины, используемые в Законе Республики
Хакасия, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" под адресом места
жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской
Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера
дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации
зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного
учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации.
Проанализировав положения вышеприведенных норм федерального и
республиканского законодательства, суд пришел к правильному выводу
о том, что наименование субъекта Российской Федерации в
избирательных документах является необходимым элементом адреса
места жительства избирателя, а следовательно, окружная
избирательная комиссия обоснованно признала недействительными 247
подписей избирателей, представленных Б., по основаниям подпункта 3
пункта 10 статьи 37 Закона Республики Хакасия.
Имеющееся в подписном листе (Приложение N 1 к Закону РХ) в
графе "адрес места жительства" разъяснение по поводу применения
сокращений при заполнении указанных сведений, в которых
отсутствует указание на наименование субъекта РФ - Республика
Хакасия, на что и ссылался заявитель в судебном заседании, как
правильно указал суд, не может быть расценено как изменение
субъектом Российской Федерации понятия адреса места жительства,
установленного федеральным законодательством, и свидетельствовать
о действительности подписей избирателей без указания республики.
Доводы заявителя о том, что отсутствие в адресах места
жительства избирателей сведений о республике не влечет за собой
неоднозначного понимания этих адресов, поскольку подписной лист
содержит всю необходимую информацию об органе, в который
выдвигается кандидат (Верховный Совет Республики Хакасия), округ,
по которому он выдвигается (N 20), сбор подписей производится
только среди избирателей того избирательного округа, в котором
выдвинут кандидат, обоснованно отвергнуты судом, поскольку к
избирательным документам предъявляются определенные требования,
предусмотренные избирательным законодательством.
Суд правильно исходил также из того, что не является основанием
для отмены оспариваемого решения окружной избирательной комиссии
допущенная ею неточность в употреблении терминов "недействительная
подпись" и "недостоверная подпись", принимая во внимание, что она
не повлекла за собой нарушения избирательных прав заявителя.
Утверждение Б. в кассационной жалобе о том, что при заполнении
подписного листа он не должен был указывать в графе "адрес места
жительства" наименование субъекта РФ - Республика Хакасия,
является несостоятельным по указанным выше основаниям и не
согласуется с требованиями п. 5 ст. 2, п. 8 ст. 37 Федерального
закона, п. 1 ст. 4 и п. 1 ст. 35 Закона Республики Хакасия.
Из имеющейся в материалах дела формы подписного листа с
достоверностью не вытекает, что в графе "адрес места жительства"
не нужно указывать наименование субъекта Российской Федерации -
Республика Хакасия.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что при проверке подписей
избирателей избирательной комиссией был нарушен порядок их
проверки, несостоятельна.
Из материалов дела, в частности протокола судебного заседания,
видно, что избирательной комиссией не было допущено нарушений,
которые бы повлияли на существо принятого ею решения.
Вывод суда мотивирован, соответствует требованиям закона, и
оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.
Нарушений судом норм материального и процессуального права,
которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению
дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной
жалобе, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 1 декабря 2004 г.
оставить без изменения, а кассационную жалобу Б. - без
удовлетворения.
|
