ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2004 года
Дело N 49-Г04-91
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Емышевой В.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению К.
о защите избирательных прав по кассационной жалобе К. на решение
Верховного Суда Республики Башкортостан от 13.09.2004, которым в
удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А.
Емышевой, заключение помощника Генерального прокурора Российской
Федерации Власовой Т.А., полагавшей оставить решение суда без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
постановлением ЦИК РБ от 09.09.2003 N Ц-77/3 "О формировании
окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного
избирательного округа N 4" сформирован новый состав окружной
избирательной комиссии Кировского одномандатного избирательного
округа N 4 в количестве 11 человек.
К. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с
заявлением о защите своих избирательных прав, ссылаясь на то, что
при формировании окружной избирательной комиссии были допущены
нарушения федерального закона.
Заявитель считает, что в состав окружной избирательной комиссии
Кировского избирательного округа N 4 был незаконно включен Аскаров
Д.Г. по предложению избирательной комиссии, сформированной для
подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания третьего созыва по Кировскому избирательному
округу N 4.
Свое заявление мотивирует тем, что данную избирательную
комиссию нельзя признать предыдущей, т.к. Кировский избирательный
округ N 4 сформирован впервые в новых границах и, следовательно,
эта избирательная комиссия не обладает правом предлагать кандидата
в состав новой ОИК.
Кроме того, по мнению заявителя, не соблюдено требование пп.
"а" п. 5 ст. 25 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", предусматривающее, что не менее одной
второй от общего числа членов комиссии ЦИК обязана назначить по
предложению избирательных блоков, допущенных к распределению
депутатских мандатов в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации. В данном случае из 11 членов комиссии только
4 представляют блоки, победившие в 1999 г.
Заявитель полагает, что такие действия и решение ЦИК РБ
нарушают его избирательные права избирать и быть избранным,
выдвигать кандидатов и участвовать в других избирательных
действиях.
Представители ЦИК РБ, Кировской ОИК N 4 возражали против
удовлетворения заявления.
13 сентября 2004 г. Верховным Судом Республики Башкортостан
постановлено приведенное выше решение.
К. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить
и принять новое, которым удовлетворить заявление. Полагает, что
суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные
нарушения норм процессуального права, дал ошибочную оценку доводам
заявления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
В силу п. 1 ст. 75 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц, а также решения и
действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие
избирательные права граждан и право граждан на участие в
референдуме, могут быть обжалованы в суд. Суд соответствующего
уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение
избирательных прав, права на участие в референдуме граждан (п. 1
ст. 78 ФЗ).
С заявлением в суд за защитой избирательных прав согласно ч. 1
ст. 259 ГПК РФ вправе обратиться в числе других лиц избиратели,
считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа
государственной власти, органа местного самоуправления,
общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии
референдума, должностного лица нарушаются избирательные права.
Отказывая в удовлетворении заявления К., суд пришел к
правильному выводу о том, что окружная избирательная комиссия
Кировского одномандатного округа N 4 сформирована в соответствии
со ст. 22, п. 4 ст. 25 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, ст. ст.
20, 27 ФЗ N 175-ФЗ от 20 декабря 2002 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации",
при формировании комиссии не были нарушены нормы указанных
законов, избирательные права К. формированием ОИК и назначением в
состав ОИК N 4 Аскарова Д.Г. не нарушены.
Выводы суда основаны на правильном применении и толковании
федерального закона, регулирующего порядок формирования
избирательных комиссий.
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 93-ФЗ "Об утверждении
схем об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для
проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации четвертого созыва" утверждена схема
одномандатных округов при проведении выборов депутатов
Государственного Собрания РФ четвертого созыва, в Республике
Башкортостан образовано 6 одномандатных округов, в т.ч. Кировский
одномандатный избирательный округ N 4 с описанием избирательного
округа и числом избирателей.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 20 ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
ОИК формируется в каждом одномандатном избирательном округе. При
этом ОИК формируется с соблюдением общих условий формирования
избирательных комиссий, а также порядка формирования окружных
избирательных комиссий по выборам в федеральные органы
государственной власти, установленного Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 ст. 25 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
формирование ОИК по выборам в федеральные органы власти
осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской
Федерации на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 Закона, а
также предложений органов местного самоуправления, ОИК предыдущего
состава.
Судом первой инстанции установлено, что на основании ранее
действовавшего ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 56-
ФЗ от 6 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями от 30 марта
1999 г.) и ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" N 121-ФЗ от 24 июня
1999 г. постановлением Государственного Собрания РБ от 16.09.1999
N ГС-65 сформирована окружная избирательная комиссия для
подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания третьего созыва по Кировскому избирательному
округу N 4.
В силу п. 2 ст. 25 ФЗ N 67-ФЗ полномочия окружных избирательных
комиссий истекают в день официального опубликования решения о
назначении следующих выборов.
Решением предыдущего состава ОИК Кировского одномандатного
округа N 4 от 28.08.2003 внесено предложение в ЦИК РБ включить в
состав вновь формируемой ОИК по выборам депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва по Кировскому
одномандатному избирательному округу N 4 Аскарова Д.Г., давшего
согласие на назначение его членом формируемой ОИК N 4 и имеющего
опыт работы в окружной избирательной комиссии.
В соответствии с п. 8 ст. 27 ФЗ "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ" ЦИК РБ, являющейся
избирательной комиссией субъекта РФ, постановлением от 9 сентября
2003 г. N Ц-77/3 "О формировании окружной избирательной комиссии
Кировского одномандатного округа избирательного округа N 4"
сформирован состав ОИК, в который по предложению избирательной
комиссии предыдущего состава включен Аскаров Д.Г.
Таким образом, в Республике Башкортостан окружная избирательная
комиссия Кировского одномандатного избирательного округа по
выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации 3-го созыва является предыдущей по отношению
к окружной избирательной комиссии Кировского одномандатного
избирательного округа по выборам депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 4-го созыва, несмотря
на изменение границ округа.
Следовательно, Аскаров Д.Г. включен в состав ОИК по предложению
ОИК, сформированной в соответствии с действующим на тот момент
федеральным законом, до истечения срока ее полномочий, по праву
прежнего состава ОИК в соответствии с п. 4 ст. 25 ФЗ от 12 июня
2002 года N 67-ФЗ.
В связи с чем доводы К. о том, что ОИК Кировского
одномандатного избирательного округа N 4 по выборам третьего
созыва не является предыдущим составом по отношению к вновь
сформированной ОИК, судом правильно признаны необоснованными.
Согласно пп. "а" п. 5 ст. 25 ФЗ N 67-ФЗ избирательная комиссия
субъекта РФ при формировании ОИК по выборам в федеральные органы
государственной власти обязана назначить не менее одной второй от
общего числа членов ОИК на основе поступивших предложений
политических партий, избирательных блоков кандидатов, допущенных к
распределению депутатских мандатов в Государственной Думе
Федерального Собрания РФ.
Как видно из постановления ЦИК РБ, ОИК Кировского
одномандатного избирательного круга N 4 сформирована на основе
поступивших предложений от политических партий "Народная партия
РФ", "Единство и Отечество" - "Единая Россия", "Аграрная партия
России", "Российская демократическая партия "Яблоко", "Союз правых
сил" и "КПРФ", а также избирательных блоков "Блок Жириновского" и
"Межрегиональное движение "Единство" ("Медведь").
К. утверждал, что в нарушение п. 5 ст. 25 ФЗ N 67-ФЗ в составе
ОИК N 4 из 11 членов лишь 4 представляют политические партии,
победившие на выборах в 1999 г. Все остальные члены ОИК,
представляющие политические партии, а именно политические партии
"Союз правых сил" и "Яблоко" не являются участниками выборов 1999
г., т.к. были созданы лишь в 2001 г.
Этот довод заявителя проверен судом и не нашел подтверждения в
судебном заседании.
Судом установлено, что ОИК N 4 была сформирована из 11 человек,
из которых 6 было назначено на основе поступивших предложений от
политических партий и избирательных блоков, выдвинувших
федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению
депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания
РФ.
В соответствии с ФЗ N 95 от 11 июля 2001 г. "О политических
партиях" с 14 июля 2003 г. прекращают свою деятельность
политические общественные объединения. Участниками избирательного
процесса становятся политические партии. Согласно п. 2 ст. 84 ФЗ N
67-ФЗ в случае своего преобразования в политическую партию
сохраняет свое право внесения предложений по кандидатурам в состав
комиссий до вступления в силу названного Федерального закона.
Как установлено судом, избирательное объединение "Яблоко",
допущенное к распределению депутатских мандатов в Государственной
Думе третьего созыва, преобразовалось в "Российскую
демократическую партию "Яблоко" и в силу п. 2 ст. 84 ФЗ N 67-ФЗ
сохранило свое право внесения предложений по кандидатурам в состав
комиссии и воспользовалось этим правом. Также избирательный блок
"Союз правых сил" (СПС), преобразованный в политическую партию
"Союз правых сил", внес предложения по кандидатурам в состав
комиссии.
Таким образом, ЦИК РБ назначила в состав ОИК 6 из 11 членов на
основе поступивших предложений политических партий, избирательных
блоков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов
в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, что составляет
более одной второй, т.е. требования п. "а" п. 5 ст. 25 ФЗ N 67-ФЗ
соблюдены.
Кроме этого, суд пришел к правильному выводу о том, что
действия ЦИК РБ по формированию ОИК N 4 и постановление ЦИК РБ от
9 сентября 2003 г. N Ц-77/3 не нарушают избирательные права К.,
поскольку он не представил суду доказательств того, что он
выдвигал свою кандидатуру в депутаты в федеральные органы
государственной власти по одномандатному избирательному округу N
4, а также доказательств нарушения его активного избирательного
права.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства и
судом им дана надлежащая оценка.
Доводы К. в кассационной жалобе о том, что суд неправильно
истолковал нормы федерального закона, не учел все обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, ошибочны и не
могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13.09.2004
оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без
удовлетворения.
|
