ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2004 года
Дело N 55-Г04-17
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Харланова А.В.,
Маслова А.М.
рассмотрела в судебном заседании 1 декабря 2004 г. гражданское
дело по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия
на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2004
г. в части удовлетворения заявления и.о. прокурора Республики
Хакасия о признании противоречащими федеральному законодательству
и недействующими отдельных норм Закона Республики Хакасия от 19
сентября 1995 г. N 48 "О Правительстве Республики Хакасия" (в
редакции Закона Республики Хакасия от 3 марта 2004 г.).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ
Гончаровой И.Н., полагавшей кассационную жалобу необоснованной,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
19 сентября 1995 года Верховным Советом Республики Хакасия
принят Закон N 48 "О Правительстве Республики Хакасия",
опубликованный в издании "Хакасия" N 177 от 17 октября 1995 года.
Впоследствии в данный Закон Республики Хакасия были внесены
изменения и дополнения, в настоящее время он действует в редакции
Закона Республики Хакасия от 3 марта 2004 г. (далее - Закон
Республики Хакасия).
Исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия обратился
в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному
законодательству, недействующими с момента вступления решения суда
в законную силу положений абзаца 3 части 3 статьи 9, части 9
статьи 9, части 9 статьи 11 (в части), части 10 статьи 11 (в
части), абзаца 2 части 1 статьи 14, части 6 статьи 16
вышеназванного Закона РХ.
Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2004
г. постановлено: заявление исполняющего обязанности прокурора
Республики Хакасия удовлетворить частично.
Признать противоречащими федеральному законодательству,
недействующими со дня вступления решения суда в законную силу
следующие положения Закона Республики Хакасия от 19 сентября 1995
г. N 48 "О Правительстве Республики Хакасия":
абзаца 3 части 3 статьи 9;
части 9 статьи 9;
абзаца 2 части 1 статьи 14;
части 6 статьи 16.
Отказать в удовлетворении заявления исполняющего обязанности
прокурора Республики Хакасия о признании противоречащими
федеральному законодательству, недействующими с момента вступления
решения в законную силу следующих положений Закона Республики
Хакасия от 19 сентября 1995 года N 48 "О Правительстве Республики
Хакасия" (в редакции Закона Республики Хакасия от 3 марта 2004
года);
части 9 статьи 11 в части указания на то, что Закон Республики
Хакасия направляется для подписания и обнародования Председателю
Правительства Республики Хакасия, а Председатель Правительства
Республики Хакасия подписывает и обнародует Закон Республики
Хакасия;
части 10 статьи 11 в части указания на то, что Закон Республики
Хакасия подлежит подписанию и обнародованию.
В кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия
ставится вопрос об отмене решения суда. Из содержания кассационной
жалобы следует, что фактически Верховный Совет Республики Хакасия
не согласен с решением суда лишь в части признания недействующей
части 9 статьи 9 оспариваемого Закона (первое предложение).
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы,
обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований
для ее удовлетворения не находит.
Часть 9 статьи 9 Закона Республики Хакасия "О Правительстве
Республики Хакасия" устанавливает, что в случаях, когда полномочия
Председателя Правительства Республики Хакасия прекращаются
досрочно. Верховный Совет Республики Хакасия возлагает полномочия
Председателя Правительства Республики Хакасия на первого
заместителя либо на одного из заместителей Председателя
Правительства Республики Хакасия с одновременным назначением
внеочередных выборов Председателя Правительства Республики
Хакасия. Указанные выборы проводятся не позднее чем через 4 месяца
со дня досрочного прекращения полномочий Председателя
Правительства Республики Хакасия.
Частью 9 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от
6 октября 1999 г. (в редакции от 04.07.2003) определено, что во
всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) не может
исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное
лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта
Российской Федерации.
В случае прекращения полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации), а также в случае прекращения полномочий должностных
лиц, которые в соответствии с порядком и очередностью,
установленными конституцией (уставом) и законом субъекта
Российской Федерации, временно исполняют обязанности высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации), либо в случае, если указанные должностные
лица не могут исполнять временно возложенные на них обязанности
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации), либо в случае, если
указанные должностные лица не могут исполнять временно возложенные
на них обязанности высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), Президент
Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в
должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации).
Проанализировав содержание названных положений Федерального
закона, суд пришел к правильному выводу о том, что к полномочиям
законодательного органа субъекта Российской Федерации отнесено
лишь установление лица (нескольких лиц в порядке очередности),
которое будет временно исполнять обязанности высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации. Права самостоятельно возлагать
обязанности высшего должностного лица на одного из его
заместителей представительному органу субъекта Российской
Федерации не предоставлено. Иное бы, как обоснованно указал суд,
противоречило конституционному принципу разделения государственной
власти (статья 10 Конституции Российской Федерации), закрепленному
в пункте "д" части 1 статьи 1 Федерального закона, а
следовательно, положение части 9 статьи 9 Закона РХ, закрепляющее
право Верховного Совета РХ возлагать полномочия Председателя
Правительства РХ, в случае их досрочного прекращения, на первого
заместителя либо на одного из заместителей Председателя
Правительства РХ, противоречило действующему федеральному
законодательству.
Ссылка в кассационной жалобе на то, что представительному
органу субъекта Российской Федерации предоставлено право
самостоятельно возлагать обязанности высшего должностного лица на
одного из его заместителей, является несостоятельной и основана на
неправильном применении и толковании положений Федерального закона
"Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации".
Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия на
решение Верховного Суда Республики Хакасия от 25 августа 2004 г.
оставить без удовлетворения.
|
