ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2004 года
Дело N 1-Г04-25
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Макарова Г.В.,
Харланова А.В.
рассмотрев в судебном заседании от 1 декабря 2004 года
гражданское дело по заявлению А., К., Д. и прокурора ЗАТО Мирный о
назначении даты выборов депутатов муниципального Собрания
муниципального образования Мирный по кассационной жалобе
председателя муниципального Собрания Мирный Я. на решение
Архангельского областного суда от 27 октября 2004 года, которым
требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.
Манохиной, объяснения представителя председателя муниципального
Собрания Мирный - В.А. Глебова, представителя А. - В.Г.
Герасимовой, Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение суда
оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
установила:
А., Д., К., прокурор ЗАТО Мирный, М. обратились в Архангельский
областной суд с заявлением назначении даты выборов
представительного органа муниципального образования Мирный -
муниципального Собрания.
В подтверждение требований указали, что срок полномочий
муниципального Собрания истекает 3 декабря 2004 года, но вопрос о
назначении даты выборов в сроки, установленные законом и уставом
муниципального образования, не решен, избирательная комиссия не
сформирована, чем нарушены их избирательные права избирать и быть
избранными в представительный орган местного самоуправления.
Представитель муниципального Собрания муниципального
образования Мирный с заявлением не согласился, указав, что срок
полномочий депутатов муниципального Собрания истекает в декабре
2005 года с учетом положений п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Выборы были проведены
до принятия Устава муниципального образования Мирный 3 декабря
2000 года и срок полномочий представительного органа местного
самоуправления муниципального образования Мирный не был определен.
Судом принято решение об удовлетворении требований заявителей.
Назначена дата выборов депутатов муниципального Собрания
муниципального образования Мирный третьего созыва на 9 января 2005
года. Организация и проведение выборов возложены на временную
избирательную комиссию, которая в соответствии с п. 5 ст. 10
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-
ФЗ от 12 июня 2002 года (с последующими изменениями и
дополнениями) формируется избирательной комиссией Архангельской
области для организации проведения выборов.
В кассационной жалобе председатель муниципального Собрания
муниципального образования Мирный просит об отмене решения и
принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований,
полагая, что судом неправильно применены нормы материального
права. Вывод суда о том, что срок полномочий муниципального
Собрания истекает 3 декабря 2004 года, противоречит требованиям
закона.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы
кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, не находит
оснований к отмене решения суда по следующим основаниям.
Разрешая данное дело, суд правильно определил обстоятельства,
имеющие значение для правильного разрешения дела, дал подробный
анализ законодательства, регулирующего поставленные в заявлении
вопросы, правильно применил нормы материального и процессуального
законодательства.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996
года N 138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 июня 1996 года
N 65-ФЗ) этот Федеральный закон применяется в целях защиты
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления, если в нарушение
законодательства не реализуются конституционные права граждан,
проживающих на территории муниципального образования, избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления.
В силу статьи 3 названного Федерального закона дату выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных
в уставе муниципального образования, по заявлению прокурора, или
жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального
образования, или жалобам общественных объединений либо их
региональных и местных отделений назначает суд в случаях, если в
нарушение законодательства не реализуются конституционные права
граждан, проживающих на территории муниципального образования,
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
муниципального образования.
Судом установлено, что 3 декабря 2000 года состоялись выборы
депутатов муниципального Собрания муниципального образования
Мирный и срок их полномочий истекает 3 декабря 2004 года. Однако
муниципальное Собрание дату выборов не назначает, полагая, что
срок полномочий истекает 3 декабря 2005 года.
Учитывая, что срок полномочий депутатов муниципального Собрания
истекает 3 декабря 2004 года и в срок, установленный Законом
Архангельской области "О выборах депутатов представительных
органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в
Архангельской области", выборы не назначены, суд правильно
назначил выборы депутатов муниципального Собрания муниципального
образования Мирный на 9 января 2005 года.
Доводы представителя муниципального Собрания муниципального
образования Мирный о том, что срок полномочий депутатов этого
представительного органа составляет 5 лет и истекает 3 декабря
2005 года, суд правильно счел неосновательными.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями) срок полномочий депутата не может быть
меньше двух лет.
Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона N 67 от 12 июня 2002 года
предусмотрено, что срок полномочий депутатов органов местного
самоуправления устанавливается уставами муниципального образования
и не может составлять более пяти лет. Норма об изменении
(продлении или сокращении) установленного уставом муниципального
образования срока, на который избраны депутаты органа, может
применяться только к депутатам, избранным на выборах, назначенных
после официального опубликования такой нормы.
На время избрания депутатов муниципального Собрания 3 декабря
2000 года не был принят Устав муниципального образования Мирный.
Областным Законом от 20 декабря 1995 года N 25-19-ОЗ "О местном
самоуправлении в Архангельской области" (в редакции от 23 апреля
1997 года) было предусмотрено, что выборные органы местного
самоуправления избираются сроком на 4 года.
Устав муниципального образования Мирный был принят на местном
референдуме 17 марта 2002 года, зарегистрирован 28 марта 2002
года, опубликован 4 апреля 2002 года. Статьей 20 Устава определен
срок полномочий муниципального Собрания - 4 года. В соответствии
со ст. 65 Устава выборные органы и должностные лица местного
самоуправления, избранные населением Мирного до вступления в силу
настоящего Устава, наделяются полномочиями согласно настоящему
Уставу и сохраняют эти полномочия до истечения срока, на который
они были избраны.
Судом установлено, что депутаты муниципального Собрания
муниципального образования Мирный были избраны 3 декабря 2000 года
сроком на 4 года в соответствии с п. 6 ст. 9 Закона области от 20
декабря 1995 года N 25-19-ОЗ и в дальнейшем установленный в 4 года
срок полномочий депутатов не изменялся.
При таком положении правильным является вывод суда об истечении
срока полномочий у депутатов муниципального Собрания 3 декабря
2004 года.
Назначая дату выборов, суд правильно исходил из положений
Закона Архангельской области "О выборах депутатов представительных
органов и выборных должностных лиц местного самоуправления".
Доводы кассационной жалобы о том, что суд неправильно применил
нормы материального права, несостоятельны и не могут служить
поводом к отмене решения суда.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы
кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Архангельского областного суда от 25 октября 2004 года
оставить без изменения, кассационную жалобу председателя
муниципального Собрания муниципального образования Мирный Я. - без
удовлетворения.
|
