ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2004 года
Дело N 84-Г04-7
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Харланова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению З.
и К. о признании недействительным областного Закона "О совмещении
выборов и продлении срока полномочий органов местного
самоуправления" N 301-ОЗ от 14 июля 2004 г. с момента его принятия
и до 16 августа 2004 г., а также о восстановлении прав избирать и
быть избранным в органы местного самоуправления по частной жалобе
заявителей на определение судьи Новгородского областного суда от
17 августа 2004 года, которым определено: гражданское дело по иску
З. и К. о признании недействительным областного Закона "О
совмещении выборов и продлении полномочий органов местного
самоуправления от 14 июля 2004 года производством прекратить.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения З. и К., поддержавших доводы частной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации
установила:
З. и К. обратились в суд с иском к Новгородской областной Думе
и администрации Новгородской области о признании недействительным
Областного Закона "О совмещении выборов и продлении срока
полномочий органов местного самоуправления" от 14 июля 2004 г.,
который был подписан губернатором области и опубликован в газете
"Новгородские ведомости" 16 июля 2004 г.
В обоснование своих требований истцы указали, что данный Закон
нарушил их право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления Маловишерского района, поскольку продлил на один
год полномочия органов местного самоуправления, хотя срок этих
полномочий истекал согласно Уставу Маловишерского района 8 октября
2004 г. Именно на основании оспариваемого областного Закона
избирательная комиссия Маловишерского района отказала им в
назначении выборов в Маловишерском районе в 2004 году.
Областной закон N 301-ОЗ от 14 июля 2004 г. принят в нарушение
п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" от 12 июня 2002 г., которым изменение, в том
числе продление, полномочий действующих органов или депутатов не
допускается.
В судебном заседании истцы свои требования поддержали в полном
объеме.
Представитель Новгородской областной Думы требования истцов не
признал, пояснив, что на момент принятия областного Закона хотя и
не было разрешающего федерального законодательства, тем не менее
Дума Новгородской области нарушений не допускала, поскольку
Конституционный Суд РФ разрешает опережающее нормотворчество.
Кроме того, 12 августа 2004 г. был принят Федеральный закон "О
внесении изменений в ст. 82 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" и в ст. 84 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" N 99-ФЗ, который допускает продление законом субъекта
РФ срока полномочий органов местного самоуправления муниципальных
образований не более чем на один год в целях совмещения дня
голосования на выборах в органы местного самоуправления.
В соответствии с данным Федеральным законом Новгородская
областная Дума признала утратившим силу областной Закон N 301-ОЗ
от 14 июля 2004 года и приняла 16 августа 2004 г. аналогичный
Закон N 311-ОЗ "О совмещении выборов и продлении срока полномочий
органов местного самоуправления", который продлевает полномочия
органов местного самоуправления до 8 октября 2005 г.
Представитель администрации Новгородской области исковые
требования не признал.
По делу постановлено указанное выше определение.
З. и К. подали частную жалобу, в которой просят определение
отменить и рассмотреть дело по существу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит определение подлежащим оставлению без изменения.
Суд установил, что 16 августа 2004 года Новгородской областной
Думой был принят областной Закон N 311-ОЗ "О совмещении выборов и
продлении срока полномочий органов местного самоуправления",
которым оспариваемый заявителями областной Закон N 301-ОЗ от 14
июля 2004 г. признан утратившим силу.
Поскольку в данном случае по заявленным требованиям отсутствует
предмет спора и права истцов, на которые распространялись действия
оспоренного ими нормативного акта, нельзя признать нарушенными
этим актом, суд правильно пришел к выводу о том, что производство
по делу подлежит прекращению.
В частной жалобе не приводится доводов, которые в силу ст. 362
ГПК Российской Федерации могли бы послужить основанием к отмене
определения, а доводы о том, что данное заявление должно было быть
рассмотрено судом по существу, не свидетельствуют о неправильности
постановленного по делу определения.
Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
определение судьи Новгородского областного суда от 17 августа
2004 года оставить без изменения, а частную жалобу З. и К. - без
удовлетворения.
|
