ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2004 года
Дело N 38-Г04-20
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.,
судей Еременко Т.И.,
Емышевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению
избирательного объединения Тульское региональное отделение
политической партии "Союз правых сил" об отмене регистрации списка
кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому
избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный
Рубеж - партия Родина" по кассационным жалобам уполномоченного
представителя избирательного блока "Засечный Рубеж - партия
Родина" А.В. Григорьева и председателя совета регионального
отделения политической партии "Родина" К.Г. Новикова на решение
Тульского областного суда от 16 сентября 2004 года, которым
постановлено: признать недействующим постановление избирательной
комиссии Тульской области от 8 сентября 2004 года "О регистрации
списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому
избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный
Рубеж - партия Родина" и отменить регистрацию списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы четвертого созыва по единому
избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный
Рубеж - партия Родина".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.
Еременко, объяснения представителей избирательного блока "Засечный
Рубеж - партия Родина" по доверенностям Н.Н. Тимакова, С.В.
Базюка, Ю.Ю. Панфилова, представителя избирательной комиссии
Тульской области Н.И. Овчинникова, поддержавших доводы
кассационных жалоб, представителя избирательного объединения
Тульское региональное отделение политической партии "Союз правых
сил" Е.П. Рыкова, возражавшего против удовлетворения кассационных
жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской
Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение оставить без
изменения,
установила:
постановлением Тульской областной Думы N 62/1810 от 1 июля 2004
г. были назначены выборы депутатов Тульской областной Думы
четвертого созыва на 3 октября 2004 г.
Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 8
сентября 2004 г. N 52-7 "О регистрации списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина"
был зарегистрирован на основании необходимого количества собранных
в поддержку выдвижения списка кандидатов подписей избирателей
список кандидатов в депутаты Тульской областной Думы четвертого
созыва по единому избирательному округу, выдвинутый избирательным
блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", в количестве 22 человек.
Избирательное объединение Тульское региональное отделение
политической партии "Союз правых сил" обратилось в суд с
заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты
Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина",
в соответствии с положением пп. "а" п. 5 ст. 76 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ", пп. "а" п. 5 ст. 91 и п. 8 ст.
44 Закона Тульской области "О выборах депутатов Тульской областной
Думы" (несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, списка
кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических
партиях"; отсутствие среди документов, представленных политической
партией, избирательным блоком, документов, необходимых в
соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для
регистрации кандидата, списка кандидатов).
Представитель указал, что Тульским региональным отделением
политической партии "Родина", вошедшей в избирательный блок
"Засечный Рубеж - партия Родина", не была представлена нотариально
удостоверенная копия устава партии (действующая редакция), в
соответствии с требованиями пп. "а" п. 3 ст. 32 Закона Тульской
области "О выборах депутатов Тульской областной Думы". В избирком
был предоставлен устав партии "Родина" от 15 февраля 2004 г.
Данная редакция устава была изменена 6 июля 2004 г. четвертым
внеочередным съездом политической партии "Родина". Новая редакция
устава была зарегистрирована Министерством юстиции 22 июля 2004
г., с момента государственной регистрации изменения, вносимые в
устав политической партии, приобрели юридическую силу, документы
для регистрации избирательного блока "Засечный Рубеж - партия
Родина" были поданы в избирательную комиссию Тульской области
после регистрации новой редакции устава, непредставление
действующей редакции устава партии является грубым нарушением
избирательного права.
Заявитель также сослался на то, что избирательным блоком
"Засечный Рубеж - партия Родина" не были представлены также
сведения о полном и кратком наименованиях избирательного блока;
что отсутствует соглашение о создании избирательного блока,
подписанное представителями избирательных объединений и заверенное
печатями этих избирательных объединений. Вместо соглашения была
представлена выписка из совместного решения о создании
избирательного блока, на которой отсутствуют печати избирательных
объединений.
Несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка
кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических
партиях", выразилось, как считает заявитель, в следующем: пункт
7.1.4 устава политической партии "Родина" относит к исключительной
компетенции съезда принятие решения о создании избирательного
блока с другими политическими партиями и иными общероссийскими
общественными организациями и общероссийскими общественными
движениями. Такого решения в избирательную комиссию Тульской
области представлено не было, съездом партии "Родина" такое
решение не принималось. Не исполнив нормы п. 7.1.4 устава партии,
региональное отделение данной партии незаконно приняло решение о
вхождении в избирательный блок, о выдвижении кандидатур в список
кандидатов от избирательного блока "Засечный Рубеж - партия
Родина", нарушив положения п. 3 ст. 36, п. 1 ст. 27 Закона РФ "О
политических партиях".
Тульское региональное отделение Всероссийской политической
партии "За Русь Святую" имело права принимать решение о вхождении
в избирательный блок и выдвижении кандидатур в список кандидатов
от избирательного блока.
В соответствии с представленными в комиссию документами,
решение о вхождении в избирательный блок с региональным отделением
партии "Родина" было принято конференцией ТРО ПП "За Русь Святую".
Однако согласно п. 20.6.7 устава ВПП "За Русь Святую" только
центральный совет партии принимает решение о вхождении партии
избирательный блок при проведении выборов в органы государственной
власти субъектов РФ. Такого решения центральным советом не
принималось, вместо него в избирательную комиссию было
представлено решение "О делегировании полномочий конференции
регионального отделения Всероссийской политической партии "За Русь
Святую" по вхождению в избирательный блок". Данное решение не
может быть признано легальным, т.к. делегирование исключительных
полномочий руководящего органа партии, к числу которых относится
принятие решения о вхождении в избирательный блок, не может быть
передано нижестоящему органу - конференции регионального
отделения. Ни федеральный закон "О политических партиях", ни устав
ВПП "За Русь Святую" не наделяет и не может наделять центральный
совет правом делегирования своих исключительных полномочий
нижестоящему органу партии.
Так как решения о вхождении в блок уполномоченным органом
партии принято не было, ТРО ПП "За Русь Святую" незаконно приняло
решение о вхождении в избирательный блок и о выдвижении кандидатур
в список кандидатов от избирательного блока "Засечный Рубеж -
партия Родина".
Заявитель также сослался на то, что Тульское региональное
отделение ВПП "За Русь Святую" не имело права участвовать в
выборах путем создания избирательного блока и на основании п. 25
ч. 1 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях...", ст. 36 Закона "О
политических партиях", п. 20.6.7 устава ВПП "За Русь Святую" не
является блокообразующим избирательным объединением, поскольку
устав партии "За Русь Святую" не наделяет региональные отделения
полномочиями по участию в выборах в составе избирательного блока.
При проведении конференции Тульского регионального отделения
ВПП "За Русь Святую" о вхождении в избирательный блок "Засечный
Рубеж - партия Родина" были нарушены, как считает заявитель,
положения п. п. 29.1, 29.1.1, 29.4, 29.5 устава партии о порядке
проведения конференции. Поскольку местные отделения на территории
Тульского регионального отделения ВПП "За Русь Святую"
отсутствуют, в конференции регионального отделения участвуют члены
партии, объединенные в региональное отделение. Однако, на
проведенной 24 июля 2004 г. конференции Тульского регионального
отделения ВПП "За Русь святую" присутствовало менее половины
зарегистрированных членов партии, т.е. отсутствовал необходимый
для принятия решения кворум. Кроме того, большинство членов партии
не были уведомлены о проводимой конференции, в результате чего
были нарушены закрепленные в п. п. 18.1.2, 18.2.1 устава права
членов партии на получение информации о деятельности их органов;
на участие в деятельности партии.
Заявитель считает, что вынесенное избирательной комиссией
Тульской области постановление о регистрации списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина",
нарушает избирательные права Тульского регионального отделения
политической партии "СПС", поскольку нарушается принцип равенства,
закрепленный п. 1 ст. 39 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных
прав...", поскольку список кандидатов, выдвинутый ТРО ПП "СПС",
был зарегистрирован в полном соответствии с действующим
законодательством, а при регистрации избирательного блока
"Засечный Рубеж - партия Родина" были допущены существенные
нарушения избирательного законодательства, влекущие отмену
регистрации списка кандидатов от избирательного блока.
В дополнительном заявлении от 15 сентября 2004 г. избирательное
объединение Тульское региональное отделение политической партии
"Союз правых сил" просит отменить регистрацию списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина",
и признать незаконным и недействующим постановление избирательной
комиссии Тульской области N 52-7 "О регистрации списка кандидатов
в депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному
округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия
Родина".
В судебном заседании представители заявителя - избирательного
объединения Тульское региональное отделение политической партии
"Союз правых сил" по доверенности Нововоселов А.Ю. и Рыков Е.П.
заявление поддержали и просили его удовлетворить.
Представители избирательной комиссии Тульской области по
доверенности Машков А.Н. и Овчинников Н.И. требования заявителя не
признали, указав, что оснований для отмены регистрации списка
кандидатов, выдвинутых избирательным блоком "Засечный Рубеж -
партия Родина", нет, ссылаясь на то, что отсутствуют законные
основания для отмены решения о регистрации списка кандидатов,
выдвинутых данным избирательным блоком, по вновь открывшимся
обстоятельствам, поскольку все основания, которые перечислены в
заявлении, (за исключением новой редакции устава ПП "Родина"),
были предметом исследования и оценки избирательной комиссии
Тульской области.
Представители избирательного блока "Засечный Рубеж - партия
Родина" - уполномоченный представитель Григорьев А.В., Панфилов
Ю.Ю., полномочия которых утверждены протоколом совета
избирательного блока "Засечный Рубеж - партия Родина" от 11
сентября 2004 г., а также представитель по доверенности Тимаков
Н.Н. требования заявителя не признали и просили отказать в их
удовлетворении, ссылаясь на то, что законных оснований нет для
отмены регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным
блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", все основания, на которые
указывает заявитель, относятся к процедуре регистрации блока.
Документы, необходимые для регистрации списка кандидатов по
единому избирательному округу, предусмотренные ст. 42 ЗТО "О
выборах депутатов Тульской областной Думы", были представлены
избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", в том числе
необходимое количество собранных в поддержку выдвижения списка
кандидатов подписей избирателей. В связи с чем избирательная
комиссия Тульской области приняла законное решение о регистрации
списка кандидатов, выдвинутых избирательным блоком "Засечный Рубеж
- партия Родина" по единому избирательному округу.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
региональное отделение политической партии "Родина" в Тульской
области и региональное отделение Тульской области Всероссийской
политической партии "За Русь Святую".
Представитель регионального отделения партии "Родина" в
Тульской области и представитель регионального отделения Тульской
области ВПП "За Русь Святую" по доверенности Мазаев К.В. также
просили отказать в удовлетворении заявления.
По делу постановлено указанное выше решение.
Представитель избирательного блока "Засечный Рубеж - партия
Родина" А.В. Григорьев и председатель совета регионального
отделения политической партии "Родина" К.Г. Новиков подали
кассационные жалобы, в которых просили решение отменить и принять
новое, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации находит решение подлежащим отмене с вынесением нового
решения.
Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что
избирательный блок "Засечный Рубеж - партия Родина" не представил
в избирательную комиссию Тульской области действующий устав
политической партии "Родина" в редакции от 06.07.2004, который с
22 июля 2004 г. определял правомочия и пределы компетенции как
партии, так и регионального отделения партии касательно всех
аспектов их участия в выборах в органы государственной власти
субъектов РФ, а также не выполнил требований к выдвижению списка
кандидатов, предусмотренных ст. ст. 21, 36 ч. 3 Федерального
закона "О политических партиях", и положений ст. ст. 38, 68, 69,
70 устава политической партии "Родина" в ред. от 06.07.2004, суд
полагает, что в соответствии с положениями пп. "а" п. 5 ст. 76
Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и пп. "а" п. 5 ст. 91
Закона Тульской области от 09.06.2003 N 386-ЗТО имеются основания
для признания недействующим постановления избирательной комиссии
Тульской области от 8 сентября 2004 г. N 52-6 "О регистрации
списка кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому
избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный
Рубеж - партия Родина" и отмены регистрации списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого данным избирательным блоком. Данное постановление
нарушает избирательные права избирательного объединения Тульское
региональное отделение политической партии "СПС", поскольку
нарушает принцип равенства кандидатов, закрепленный пунктом 1 ст.
39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ".
Основания для отмены регистрации списка кандидатов перечислены
в ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", в том числе регистрация списка кандидатов может быть
отменена по вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся
основанием для отказа в регистрации, предусмотренным п. 23 ст. 38
этого Закона: для кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых
политической партией, избирательным блоком, - несоблюдение
требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов,
предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях";
выдвинутых иными общественными объединениями - требований пункта 2
статьи 35 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 36 Закона "О политических партиях" политическая
партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно,
а также вступать в избирательные блоки с другими политическими
партиями, иными избирательными объединениями в порядке,
установленном избирательным законодательством (в ред. Федерального
закона от 23.06.2003 N 85-ФЗ).
При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления политическая партия и (или) избирательный
блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки,
установленные избирательным законодательством.
В силу п. 14 ст. 35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" список кандидатов, выдвинутый избирательным
объединением, избирательным блоком, представляется в избирательную
комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в
пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список
кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным
блоком.
В соответствии со ст. 33 п. п. 2, 3 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" кандидат считается
выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата,
предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после
поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления,
указанного в пункте 1 настоящей статьи, и заявления в письменной
форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по
соответствующему избирательному округу. В этом заявлении
указываются сведения биографического характера, адрес места
жительства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего
личность, наименование или код органа, выдавшего данный документ,
и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в
том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и
оснований его приобретения, и дается обязательство в случае
избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом
депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе
заявить о своей принадлежности не более чем к одному общественному
объединению, зарегистрированному в установленном законом порядке,
и о своем статусе в этом общественном объединении при условии
представления вместе с уведомлением, указанным в пункте 1
настоящей статьи, документа, подтверждающего указанные сведения и
заверенного постоянно действующим руководящим органом
общественного объединения, кроме того, в соответствующую
избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере
и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем
кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве
собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в
банках, ценных бумагах. Сведения о размере и об источниках доходов
представляются в виде копии налоговой декларации гражданина,
являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения
выборов (с отметкой налоговых органов). Если в соответствии с
законодательством Российской Федерации гражданин, являющийся
кандидатом, не обязан представлять налоговую декларацию,
представляется справка (представляются справки) о величине его
доходов (включая пенсии, пособия, иные выплаты) за год,
предшествующий году назначения выборов, от юридических и (или)
физических лиц, являющихся налоговыми агентами в соответствии с
федеральным законом, организаций, осуществляющих соответствующие
выплаты. Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве
собственности, а также иные сведения, указанные в настоящем
пункте, представляются по форме в соответствии с приложением к
настоящему Федеральному закону, при этом указанное приложение
может быть дополнено федеральным законом. Если кандидат в течение
года, предшествующего году назначения выборов, не получал доходов
и (или) не имеет имущества, принадлежащего ему на праве
собственности, сведения о которых должны представляться в
соответствии с настоящим пунктом, сведения об этом указываются в
заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему
избирательному округу. Федеральным законом может быть
предусмотрена необходимость представления наряду с указанными
сведениями таких же сведений о супруге кандидата.
Аналогичные нормы содержатся в п. п. 1, 2, 5 ст. 37, п. 3 ст.
38, п. 1 ст. 43 Закона Тульской области "О выборах депутатов...",
т.е. в данном случае вывод суда об отмене регистрации списка
кандидатов по тем основаниям, что в избирательную комиссию при
решении вопроса о регистрации списка кандидатов не был представлен
действующий устав партии, не основан на законе, т.к. ни
Федеральным законом, ни законом Тульской области не предусмотрено
такое основание к отмене регистрации списка кандидатов в депутаты,
как непредставление в избирательную комиссию устава политической
партии.
В соответствии с уставом партии "Родина" в прежней редакции (п.
13.3) решения о выдвижении региональными отделениями партии
кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы
государственной власти субъектов РФ принимаются на конференциях
(общих собраниях) региональных отделений партии тайным
голосованием большинством голосов членов (делегатов),
присутствующих на конференции, по предварительному согласованию с
политсоветом партии.
В силу п. 2 ст. 70 устава в новой редакции решение о выдвижении
кандидатов (списка кандидатов) на выборные должности органов
государственной власти субъекта РФ принимаются тайным голосованием
на конференции (общем собрании) регионального отделения в
соответствии с федеральным законодательством, законодательством
субъекта РФ и уставом, а в силу п. 2 ст. 69 устава решение об
участии регионального отделения партии в избирательных кампаниях
по выборам в органы государственной власти субъекта РФ принимает
Совет соответствующего регионального отделения по согласованию с
президиумом партии.
Как усматривается из этих норм, порядок выдвижения списка
кандидатов не изменился, уставом лишь изменен орган, с которым
согласовывается участие партии в выборах.
Между тем в судебное заседание была представлена копия решения
президиума партии "Родина" от 23 июля 2004 года, из которой видно,
что 23 июля 2004 года президиум партии согласился с предложением
отделения политической партии "Родина" в Тульской области об
участии в выборах депутатов Тульской областной Думы, назначенных
на 3 октября 2004 года, в составе избирательного блока "Засечный
Рубеж - партия Родина".
Суд указал в решении, что поскольку не представлен оригинал
этого решения, а кроме того, оно не представлялось в избирательную
комиссию, то это доказательство не может быть признано достоверным
и допустимым. При этом суд не принял во внимание то, что изменения
в устав политической партии "Родина" были зарегистрированы лишь 22
июля 2004 года (в региональное отделение поступил лишь 8 сентября
2004 года), а решение о выдвижении кандидатов принималось уже 23
июля 2004 года, и то, что такое решение президиум партии принял в
этот же день (и это не оспорено в судебном заседании), в
материалах дела также имеется подлинное решение (л.д. 261 т. 2).
Кроме того, согласие того или иного руководящего органа партии
на участие в выборах регионального отделения партии связано с
регистрацией избирательного блока (что не было предметом
разбирательства суда), а не с порядком выдвижения списка
кандидатов и не может быть расценено как основание к отмене
регистрации списка кандидатов и признанию незаконным постановления
избирательной комиссии Тульской области "О регистрации списка
кандидатов в депутаты Тульской областной Думы по единому
избирательному округу, выдвинутого избирательным блоком "Засечный
Рубеж - партия Родина", тем более что в этот же день было
подтверждено согласование надлежащим руководящим органом партии -
президиумом.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тульского областного суда от 16 сентября 2004 г.
отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении
заявления избирательного объединения Тульское региональное
отделение политической партии "Союз правых сил" о признании
недействующим постановления избирательной комиссии Тульской
области от 8 сентября 2004 года "О регистрации списка кандидатов в
депутаты Тульской областной Думы по единому избирательному округу,
выдвинутого избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина"
и об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской
областной Думы по единому избирательному округу, выдвинутого
избирательным блоком "Засечный Рубеж - партия Родина", отказать.
|
