ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО
ПИСЬМО
от 29 июня 2004 г. N ФДА-28/366-ис
О РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, ИЗЪЯТЫЕ И ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ
В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
И РЕКОНСТРУКЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
В связи с поступающими обращениями органов управления дорожным
хозяйством о порядке регистрации прав на земельные участки,
изъятые и предоставленные в установленном порядке для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них, Управление имущества и
правового обеспечения считает необходимым сообщить следующее.
1. Требованиями Гражданского и Земельного кодексов Российской
Федерации, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним", "Правил выдачи разрешений на строительство объектов
недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости
на территориях объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения" (далее - Правила выдачи
разрешений на строительство), утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 221,
определено, что:
право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение
подлежат государственной регистрации учреждениями юстиции в едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним. Регистрации подлежат: право собственности, право
хозяйственного ведения, право оперативного управления, право
пожизненного наследуемого владения, право постоянного
(бессрочного) пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права
в случаях, предусмотренных законодательством (статья 131
Гражданского кодекса Российской Федерации);
права на земельные участки возникают по основаниям,
установленным гражданским законодательством, федеральными
законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса
Российской Федерации);
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и
сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения
государством возникновения, ограничения (обременения), перехода
или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная
регистрация является единственным доказательством существования
зарегистрированного права (статья 2 Федерального закона от 21 июля
1997 года N 122-ФЗ);
для получения разрешения (специального разрешения) на
строительство объектов недвижимости федерального значения
представляется, в том числе, документ, удостоверяющий право
инвестора, заказчика (застройщика) на земельный участок (подпункт
б) пункта 22 Правил выдачи разрешений на строительство).
Следовательно, производство строительно-монтажных работ при
строительстве и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них, а также других объектов
недвижимости дорожного хозяйства федеральной формы собственности
не допускается при отсутствии установленных нормативными правовыми
актами Российской Федерации разрешений на строительство указанных
объектов недвижимости.
Органы управления дорожным хозяйством - заказчики работ по
строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них при реализации программ
дорожных работ обязаны в приоритетном порядке обеспечить:
выполнение землеустроительных работ, связанных с формированием
земельных участков полосы отвода (территории строительства) для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них, постановкой земельных
участков на государственный кадастровый учет и государственной
регистрацией права органов управления дорожным хозяйством на
предоставленные земельные участки;
оплату собственникам изымаемых земельных участков выкупной цены
за изымаемое имущество и занимаемые им земельные участки;
возмещение причиненных собственникам, землевладельцам,
землепользователям и арендаторам убытков, связанных с изъятием их
земельных участков для строительства и реконструкции федеральных
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;
возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного
производства, вызванных изъятием земельных участков для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них;
оплату государственной регистрации права на земельные участки,
изъятые и предоставленные в установленном порядке для
строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них.
Финансирование расходов, связанных с выполнением указанных
мероприятий при реализации программ дорожных работ, осуществляется
за счет средств федерального бюджета, предусмотренных утвержденной
в установленном порядке проектной документацией на подготовку
территории строительства.
2. Анализ правоприменительной практики показывает, что в ряде
случаев учреждения юстиции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество отказывают в регистрации соответствующих прав
на занимаемый земельный участок, ссылаясь на положения статьи 25
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ.
Указанная ссылка является неправомерной по причине того, что
статья 25 регламентирует процедуру государственной регистрации
права на вновь создаваемый строительством (реконструкцией) объект
недвижимого имущества - участок автомобильной дороги (включая
занимаемые им земельные участки), которая осуществляется на
основании документов, подтверждающих факт его создания.
В рассматриваемом случае речь идет не о едином и неделимом
имущественном комплексе - автомобильной дороге, а о земельном
участке, предоставленном в установленном порядке для ее
размещения. Следовательно, в соответствии с требованиями
действующего законодательства Российской Федерации процедурно
должны быть осуществлены следующие действия:
формирование земельных участков полосы отвода (территории
строительства), предоставленных для строительства (реконструкции)
автомобильной дороги общего пользования, постановка земельных
участков на государственный кадастровый учет;
государственная регистрация права органа управления дорожным
хозяйством на предоставленные земельные участки;
получение разрешения на строительство объекта недвижимости;
производство соответствующих строительно-монтажных работ;
оформление приемки в эксплуатацию законченных строительством
(реконструкцией, капитальным ремонтом) участка автомобильной
дороги общего пользования и сооружений на нем;
регистрация соответствующих прав органа управления дорожным
хозяйством на созданный объект недвижимого имущества.
Начальник
Управления имущества
и правового обеспечения
А.С.ПОМИГАЛОВ
|
