ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2004 г. N ВКПИ04-33
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в
составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской
Федерации Коронца А.Н., при секретаре Красовском А.А., с участием:
заявителя Наместникова Г.А., представителя Министерства обороны
Российской Федерации Мачнева А.А., военного прокурора отдела
Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., рассмотрев в открытом
судебном заседании гражданское дело по заявлению Наместникова
Геннадия Александровича о признании недействующей и не подлежащей
применению формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах
семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к
Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от
23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации",
установила:
Наместников обратился в Верховный Суд Российской Федерации,
считая, что форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах
семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к
Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от
23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", не
подлежит применению, так как указанный Приказ Министра обороны РФ
не был официально опубликован для всеобщего сведения и не прошел
государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также
нарушает его права как военнослужащего и права членов его семьи на
бесплатную медицинскую помощь.
В судебном заседании Наместников поддержал ранее заявленные
требования и указал, что так как оспариваемый Приказ не
опубликован для всеобщего сведения, то это нарушает его право на
доступ к информации и ознакомление с ней.
Представитель Министерства обороны Российской Федерации Мачнев
А.А. требования заявителя не признал, при этом пояснив, что
согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997 г. N 1009, и Разъяснениям о применении данных Правил,
утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N
217, оспариваемый Приказ Министра обороны РФ не подлежал
государственной регистрации, так как является актом, направленным
на организацию делопроизводства в Вооруженных Силах РФ, и не
устанавливает норм, затрагивающих права и свободы военнослужащих.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 предусматривает
официальное опубликование только нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, прошедших
государственную регистрацию. В силу указанных обстоятельств, по
мнению Мачнева А.А., Приказ Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г.
N 170 не является нормативным правовым актом федерального органа
исполнительной власти, затрагивающим права и свободы человека и
гражданина, и, следовательно, не может нарушать какие-либо права
заявителя. Кроме того, согласно ст. 27 и ч. 1 ст. 251 ГПК РФ
Верховному Суду РФ подсудны гражданские дела об оспаривании
нормативных правовых актов федеральных органов государственной
власти при условии, что такие акты приняты и опубликованы в
установленном порядке и затрагивают права, свободы и законные
интересы граждан. На основании изложенного Мачнев А.А. считает
указанное дело не подлежащим рассмотрению в Верховном Суде РФ и
согласно ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ и просил суд производство по
делу прекратить.
Выслушав объяснения заявителя Наместникова Г.А., представителя
Министерства обороны Российской Федерации Мачнева А.А., исследовав
обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора
отдела Главной военной прокуратуры Кочуры А.А., полагавшего
необходимым производство по делу прекратить, Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым
и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым
актом органа государственной власти нарушаются его права и
свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации,
законами и другими нормативными правовыми актами, вправе
обратиться в суд с заявлением о признании этого акта
противоречащим закону полностью или в части.
На основании ч. 4 ст. 251 ГПК РФ заявления об оспаривании
нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной
статьями 24, 26, 27 ГПК РФ. В соответствии со ст. 27 ГПК РФ
Верховному Суду Российской Федерации подсудны дела об оспаривании
нормативных правовых актов федеральных органов государственной
власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и
организаций.
Из изложенного следует, что судам общей юрисдикции, в систему
которых входит и Верховный Суд Российской Федерации, подсудны дела
по заявлениям граждан об оспаривании принятых и опубликованных в
установленном порядке нормативных правовых актов органов
государственной власти при условии, что такие акты нарушают права
и законные интересы граждан.
На основании п. 1 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны
РФ от 23 мая 1999 г. N 170, указанная Инструкция определяет
порядок приема, учета, подготовки, оформления, размножения
(тиражирования), контроля исполнения, хранения, использования и
отправки служебных документов в органах военного управления,
объединениях, соединениях, воинских частях и организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации. В силу данного
обстоятельства приложение N 37 к Инструкции содержит исключительно
правила оформления и выдачи справок и других служебных документов
и устанавливает примерные формы справок, выдаваемых воинскими
частями.
Таким образом, форма N 14 (справка о занесенных в личное дело
членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к
Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от
23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", не
регулирует вопросов, связанных с установлением или отменой каких-
либо прав граждан или военнослужащих, и, следовательно, не может
затрагивать их прав или законных интересов.
Вопреки заявлению Наместникова о нарушении его права на доступ
к информации, таковых нарушений также не усматривается, поскольку
ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г.
N 763 предусматривают официальное опубликование только нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Исходя из п. 5 Приказа Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N
170 данный Приказ был разослан до отдельной роты и на должностных
лиц Министерства обороны РФ была возложена обязанность обеспечить
его изучение, что позволяло Наместникову ознакомиться с ним и
изучить его с подчиненными.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их
должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами, только непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено
законом. Приказ же Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170
прав заявителя не затрагивает, а определяет особенности
делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и примерные формы
документов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и ст. 220 ГПК РФ суд
прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит
рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского
судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени,
оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы или
законные интересы заявителя.
Из изложенного следует, что оспариваемая Наместниковым Г.А.
форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи
военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к Инструкции,
введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999
г. N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в
Вооруженных Силах Российской Федерации", не может рассматриваться
в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении
оспаривается акт, не затрагивающий его права и законные интересы.
В случае же, если Наместников Г.А. полагает, что действия
должностных лиц, связанные с получением справки - формы N 14
(справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего),
утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие
Приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 г. N 170 "Об
утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах
Российской Федерации", нарушают его права и законные интересы, он
вправе обжаловать их в суд общей юрисдикции согласно установленной
подсудности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 27, 134, 220,
221 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
производство по гражданскому делу по заявлению Наместникова
Геннадия Александровича о признании недействующей и не подлежащей
применению формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах
семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к
Инструкции, введенной в действие Приказом Министра обороны РФ от
23 мая 1999 г. N 170 "Об утверждении Инструкции по
делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", -
прекратить. Разъяснить Наместникову Геннадию Александровичу, что
повторное обращение в суд с указанным заявлением не допускается.
Данное Определение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти
дней со дня его вынесения.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ
|
