Право
Навигация

 

Реклама




 

 

Ресурсы в тему

 

Реклама

Секс все чаще заменяет квартплату

Новости законодательства Беларуси

 

СНГ Бизнес - Деловой Портал. Каталог. Новости

 

Рейтинг@Mail.ru


Законодательство Российской Федерации

Архив (обновление)

 

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ О ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА (ПРИНЯТО В Г. ЧОЛПОН-АТЕ 16.04.2004)

(по состоянию на 20 октября 2006 года)

<<< Назад


                                РЕШЕНИЕ
       О ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
     ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
                   (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 года)
                                   
       Совет глав правительств Содружества Независимых Государств
       решил:
       1.   Утвердить   Программу  совместных   действий   государств-
   участников  СНГ  по профилактике и борьбе с ящуром  в  государствах
   Содружества.
       2.  Правительствам  государств-участников  Содружества  принять
   необходимые меры для реализации указанной Программы.
   
       Совершено  в  городе Чолпон-Ате 16 апреля  2004  года  в  одном
   подлинном   экземпляре  на  русском  языке.   Подлинный   экземпляр
   хранится   в   Исполнительном  комитете   Содружества   Независимых
   Государств,  который  направит  каждому  государству,  подписавшему
   настоящее Решение, его заверенную копию.
   
                                                             (Подписи)
   
   
   
   
   
                                                            Утверждена
                                                              Решением
                                               Совет глав правительств
                                    Содружества Независимых Государств
                                       о Программе совместных действий
                                          государств-участников СНГ по
                                        профилактике и борьбе с ящуром
                                            в государствах Содружества
                                                от 16 апреля 2004 года
                                                                      
                               ПРОГРАММА
             СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
                   ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ
                      В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
                         ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         К ПРОГРАММЕ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ
                 СНГ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ
                      В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
       Проблема профилактики ящура животных и снижение ущерба  от  его
   эпизоотий,    способных    вызывать   чрезвычайные    ситуации    в
   животноводстве  с тяжелыми социально-экономическими  последствиями,
   актуальна для всех государств Содружества.
       Настоящая  Программа  подготовлена в  соответствии  с  Решением
   Межправительственного   совета   по   сотрудничеству   в    области
   ветеринарии  СНГ  от  17  апреля 2002 года  во  исполнение  Решения
   Совета глав правительств СНГ об эпизоотической обстановке по  ящуру
   и  мерах  его  профилактики и ликвидации в  государствах-участниках
   СНГ от 29 ноября 2001 года.
       Программа    направлена   на   недопущение   возникновения    и
   распространения  на  территории  государств  Содружества  эпизоотий
   ящура,  сведение  к  минимуму ущерба от возможных  ящурных  вспышек
   благодаря быстрой локализации и ликвидации эпизоотических очагов.
       В  соответствии  с  требованиями  Международного  ветеринарного
   кодекса  МЭБ разработаны типовые правила профилактики  и  борьбы  с
   ящуром   животных  и  типовой  проект  национальной  программы   по
   профилактике  и  борьбе  с  ящуром в  государствах  Содружества  на
   период до 2005 года.
       В  Программе изложен анализ эпизоотической ситуации по ящуру  в
   государствах-участниках СНГ и других государствах мира за период  с
   1996 по 2002 год, разработан прогноз риска заноса, возникновения  и
   распространения ящура в государствах Содружества  на  2002  -  2005
   годы,   определены   регионы  высокой  степени   риска   заноса   и
   распространения  ящура,  намечены  мероприятия  по  профилактике  и
   борьбе  с  ящуром в государствах Содружества, предложены  меры  для
   повышения  квалификации ветеринарных кадров и дана оценка ожидаемой
   эффективности от реализации программных мероприятий.
       Финансирование  намечаемых  в Программе  мероприятий  в  каждом
   государстве  Содружества будет осуществляться за  счет  собственных
   средств.
       Головным разработчиком Программы является Всероссийский научно-
   исследовательский  институт  защиты  животных  Минсельхоза  России,
   имеющий  международный статус Региональной референтной  лаборатории
   МЭБ  по  ящуру и Центра МЭБ по сотрудничеству в области диагностики
   и   контроля   болезней  животных  для  стран   Восточной   Европы,
   Центральной Азии и Закавказья.
                                   
                                ПАСПОРТ
        ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ
     ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
   ------------------------T----------------------------------------¬
   ¦Наименование Программы ¦Программа совместных действий           ¦
   ¦                       ¦государств-участников СНГ по            ¦
   ¦                       ¦профилактике и борьбе с ящуром в        ¦
   ¦                       ¦государствах Содружества                ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Дата и основание для   ¦Соглашение о сотрудничестве в области   ¦
   ¦принятия решения о     ¦ветеринарии (1993 год)                  ¦
   ¦разработке Программы   ¦Решение Совета глав правительств СНГ    ¦
   ¦                       ¦от 29 ноября 2001 года                  ¦
   ¦                       ¦Решение Межправительственного Совета по ¦
   ¦                       ¦сотрудничеству в области ветеринарии СНГ¦
   ¦                       ¦от 17 апреля 2002 года                  ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Заказчик               ¦Межправительственный совет по           ¦
   ¦                       ¦сотрудничеству в области ветеринарии    ¦
   ¦                       ¦СНГ                                     ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Исполнитель и          ¦Департаменты (главные управления)       ¦
   ¦соисполнители          ¦ветеринарии государств Содружества      ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Разработчики           ¦Всероссийский научно-исследовательский  ¦
   ¦                       ¦институт защиты животных (ВНИИЗЖ)       ¦
   ¦                       ¦Департамент ветеринарии Минсельхоза     ¦
   ¦                       ¦России                                  ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Сроки реализации       ¦2003 - 2010 годы                        ¦
   ¦Программы              ¦                                        ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Основные программные   ¦Утверждение государствами Содружества   ¦
   ¦мероприятия            ¦национальных программ по профилактике   ¦
   ¦                       ¦и борьбе с ящуром и Правил профилактики ¦
   ¦                       ¦и борьбы с ящуром животных с            ¦
   ¦                       ¦использованием разработанных ВНИИЗЖ     ¦
   ¦                       ¦и одобренных Межправительственным       ¦
   ¦                       ¦советом по сотрудничеству в области     ¦
   ¦                       ¦ветеринарии СНГ проектов типовых правил ¦
   ¦                       ¦и национальных программ.                ¦
   ¦                       ¦Унификация в соответствии с требованиями¦
   ¦                       ¦МЭБ порядка, средств и методов          ¦
   ¦                       ¦диагностики (типирования) и             ¦
   ¦                       ¦идентификации полевых изолятов вируса   ¦
   ¦                       ¦ящура.                                  ¦
   ¦                       ¦Проведение регулярных эпизоотологических¦
   ¦                       ¦обследований хозяйств и ферм, в первую  ¦
   ¦                       ¦очередь, в зонах высокой степени риска  ¦
   ¦                       ¦заноса и распространения ящура,         ¦
   ¦                       ¦осуществление в них профилактической    ¦
   ¦                       ¦иммунизации животных и слежение за      ¦
   ¦                       ¦иммунным статусом стад.                 ¦
   ¦                       ¦Создание и поддержание резерва вакцин,  ¦
   ¦                       ¦диагностикумов, химфармпрепаратов,      ¦
   ¦                       ¦дезинфектантов, автотранспорта и        ¦
   ¦                       ¦других материально-технических средств  ¦
   ¦                       ¦для ликвидации возможных очагов ящура.  ¦
   ¦                       ¦Проведение работ по ликвидации возможных¦
   ¦                       ¦эпизоотий ящура и их последствий.       ¦
   ¦                       ¦Организация и проведение учебы          ¦
   ¦                       ¦и стажировок ветеринарных специалистов  ¦
   ¦                       ¦государств Содружества в целях повышения¦
   ¦                       ¦их квалификации по диагностике,         ¦
   ¦                       ¦профилактике и методам борьбы с ящуром и¦
   ¦                       ¦другими везикулярными болезнями.        ¦
   ¦                       ¦Гармонизация совместных действий        ¦
   ¦                       ¦ветеринарных служб государств-участников¦
   ¦                       ¦СНГ и международных организаций         ¦
   ¦                       ¦(МЭБ/ФАО/ЕС) по функционированию        ¦
   ¦                       ¦противоящурной буферной зоны государств ¦
   ¦                       ¦Содружества в Кавказском регионе и ее   ¦
   ¦                       ¦расширение за счет включения государств ¦
   ¦                       ¦Центральной Азии.                       ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Контроль за реализацией¦Осуществляет Межправительственный совет ¦
   ¦Программы              ¦по сотрудничеству в области ветеринарии.¦
   ¦                       ¦Координатором работ и мероприятий по    ¦
   ¦                       ¦Программе является Всероссийский        ¦
   ¦                       ¦научно-исследовательский институт защиты¦
   ¦                       ¦животных Минсельхоза России.            ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Наиболее важные целевые¦Обеспечение благополучия по ящуру       ¦
   ¦показатели Программы   ¦каждого государства и Содружества в     ¦
   ¦                       ¦целом, минимизация экономического ущерба¦
   ¦                       ¦при возможном возникновении вспышек     ¦
   ¦                       ¦путем их быстрой локализации и          ¦
   ¦                       ¦ликвидации.                             ¦
   +-----------------------+----------------------------------------+
   ¦Ожидаемые конечные     ¦Снижение негативного воздействия ящура, ¦
   ¦результаты Программы   ¦поражающего животных разных видов       ¦
   ¦                       ¦и вызывающего чрезвычайные ситуации в   ¦
   ¦                       ¦животноводстве, повышение продуктивности¦
   ¦                       ¦животноводства и рентабельности         ¦
   ¦                       ¦агропромышленного комплекса.            ¦
   L-----------------------+-----------------------------------------
   
                               ВВЕДЕНИЕ
                                   
                Эпизоотическая ситуация по ящуру в мире
                          за 1996 - 2002 годы
                                   
       Эпизоотическая  ситуация в мире по ящуру в 1996  -  2002  годах
   оставалась сложной и весьма напряженной.
       В   целом  частота  проявления  заболевания  в  мире  не  имеет
   тенденции  к  снижению (от 56 до 70 неблагополучных стран  ежегодно
   за последнее десятилетие).
       С  1996  по  2000 год заболевание регистрировали в  88  странах
   мира,   в   том   числе   в  34  азиатских,   33   африканских,   8
   южноамериканских,  5  европейских и 8 государствах  Содружества.  В
   2001  - 2002 годах ящур установлен в 66 странах, в том числе  в  30
   азиатских,  23  африканских,  7 южноамериканских  и  6  европейских
   (рис. 1) <*>.
   --------------------------------
       <*> Не приводится.
   
       В  указанный  период были идентифицированы все  известные  типы
   вируса,   но   преобладали  типы  О  и  А.  В   некоторых   странах
   регистрировали  два, три и даже четыре - пять типов (Иран,  Турция,
   Индия,   Пакистан,   Непал,  Кувейт,   Кения,   Мали,   ЮАР,   Чад,
   южноамериканские страны и др.).
       Ветеринарные   службы   государств   Содружества   обеспокоены
   неблагоприятной  эпизоотической  обстановкой  по  ящуру,  особенно
   экзотических типов,  в  некоторых пограничных с ними государствах.
   Ситуация  обострилась  в  связи  с  появлением в 1996 - 1998 годах
   нового  варианта  вируса  типа  А в Иране и Турции, который в 1998
   году был  занесен  в  Армению  и  Грузию.  Этот  вариант  вызывает
   заболевание  даже  у вакцинированных  животных,  так  как  обычная
   вакцина  из  вируса ящура  А   практически не защищает животных от
                               22
   нового варианта.
       В  1999  году  впервые после 1991 года ящур экзотического  типа
   Азия-1  установлен в Иране, затем в Турции, откуда в 2000  году  он
   был  занесен  в  Армению,  Грузию и Грецию,  а  в  2001  году  -  в
   Азербайджан.
       В  1999  -  2001 годах много очагов ящура типов О, А  и  Азия-1
   среди  крупного рогатого скота (КРС) и мелкого рогатого скота (МРС)
   отмечалось  в Иране и Турции, в том числе в районах, пограничных  с
   Арменией,  Азербайджаном и Туркменистаном. Крупная эпизоотия  ящура
   типа  О  имела место в 1997 году на Тайване, где возникло  более  6
   тыс.  очагов инфекции, пало и было уничтожено свыше 4 млн.  свиней.
   Общий экономический ущерб составил около 10 млрд. долл. США.
       В  1999 году в Китае отмечены вспышки ящура типа О среди КРС  и
   свиней,  в 2000 и 2001 годах - среди свиней. В 2000 году ящур  типа
   О  возник среди КРС в благополучных длительное время Японии и Южной
   Корее.  В  апреле - мае 2000 г. вспышки ящура типа О отмечены  и  в
   Монголии (благополучной с 1974 года) вблизи границы с Китаем  среди
   КРС,  МРС и верблюдов. В феврале 2001 года ящур этого же типа вновь
   зарегистрирован  среди КРС и МРС в Монголии,  в  том  числе  вблизи
   границы  с  Читинской областью России, в июле  2002  г.  на  западе
   Монголии вблизи границы с Россией и Казахстаном. В феврале 2001  г.
   ящур  среди КРС и овец установлен в Кыргызстане, Великобритании,  а
   в марте 2001 г. - во Франции, Ирландии и Нидерландах (тип О).
       Следует   более  детально  остановиться  на  уроках   прошедшей
   эпизоотии  ящура  2001  года в Западной  Европе.  После  20-летнего
   благополучия  первый случай ящура в Великобритании  был  установлен
   20.02.01  на  бойне  у  взрослых свиней. Считают,  что  заболевание
   возникло   в   стране  еще  раньше,  т.е.  имела  место  запоздалая
   диагностика  (на  1  - 2 недели), и как следствие,  несвоевременное
   осуществление  карантинных  мер.  Выделенный  вирус   относится   к
   паназиатскому  штамму типа О, который в 2000 году  вызывал  вспышки
   болезни  в  ряде  стран,  в том числе на Тайване,  в  Южной  Корее,
   Японии, Монголии и России (Приморский край). Предполагают,  что  он
   был  занесен  в  Великобританию  из  Азии  вследствие  нелегального
   завоза  животноводческой  продукции.  Начало  эпизоотии  совпало  с
   мусульманскими праздниками, когда мусульмане покупали  живых  овец,
   в  том числе в ряде случаев уже инфицированных вирусом ящура или со
   стертой   клинической  картиной  болезни.  В  этом   случае   рынки
   способствовали  распространению ящура в  Великобритании.  С  овцами
   ящур был занесен во Францию (2 очага) и в Нидерланды (26 очагов).
       Для  борьбы  с  ящуром в Великобритании была избрана  стратегия
   "стемпинг-аут", т.е. уничтожение всех животных в очагах при  отказе
   от  политики  вакцинации,  однако это оказалось  неэффективным.  Из
   Великобритании ящур был занесен в Северную Ирландию,  где  возникли
   четыре  очага, а затем в Республику Ирландию (один очаг). В странах
   Европы  проводили  политику "стемпинг-аут", кроме Нидерландов,  где
   наряду с убоем животных осуществляли еще и кольцевую вакцинацию.  В
   последующем  всех  вакцинированных животных в  этой  стране  убили,
   провели  детальные клинические и серологические  исследования  и  в
   соответствии  с  Международным  ветеринарным  кодексом   Нидерланды
   возвратили  себе  статус  "страны,  благополучной  по   ящуру   без
   вакцинации".
       С   учетом   этого   опыта  в  Решении  Международной   научной
   конференции по ящуру (Париж, 17 - 18 апреля 2001 г.) отмечено,  что
   в  связи  с  тем,  что в некоторых странах практика  "стемпинг-аут"
   оказалась   недостаточно  эффективной,  в   борьбе   с   ящуром   в
   чрезвычайных  ситуациях рекомендуется наряду с карантинными  мерами
   применять и вакцины, отвечающие требованиям стандартов МЭБ.
       В  Великобритании эпизоотия ящура продолжалась более 7 месяцев,
   было  зарегистрировано 2030 ящурных очагов. За 9 месяцев было убито
   и  уничтожено более 4 млн. голов животных разных видов, в том числе
   3,3  млн.  голов  овец, почти 600 тыс. голов КРС,  145  тыс.  голов
   свиней,  2,5  тыс.  голов  коз, 1,6  тыс.  голов  оленей  и  других
   животных.  Только  через  11 месяцев после возникновения  эпизоотии
   Соединенное   Королевство  (Великобритания  и  Северная   Ирландия)
   вернуло  себе  статус "страны, свободной от ящура без  вакцинации".
   Общий  экономический  ущерб для страны в  целом  оценивается  в  31
   млрд. долл. США.
       Очень  неблагоприятная  ситуация  отмечалась  в  2001  году   в
   некоторых  странах  Южной Америки. Так, в Аргентине,  благополучной
   по  ящуру  с 1994 года, с 12.03.01 по 16.06.01 возник 1351  ящурный
   очаг  типа А среди КРС и свиней, в Уругвае - с 25.04.01 по 21.08.01
   около  2  тыс.  очагов типа А с поражением КРС, овец  и  свиней.  В
   Бразилии  с  05.05.01  по 18.07.01 отмечено  30  очагов  типа  А  с
   поражением   КРС   и  свиней.  В  этих  странах  проводились   убой
   (уничтожение) больных животных и вакцинация.
       Таким образом, эпизоотическая ситуация по ящуру в мире остается
   довольно  напряженной, в том числе в сопредельных и приграничных  с
   государствами СНГ странах.
                                   
              Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
                                   
       Основные  цели  Программы. Обеспечение  благополучия  по  ящуру
   каждого    государства   и   Содружества   в   целом,   минимизация
   экономического  ущерба при возможном возникновении  вспышек  ящура,
   координация   и  гармонизация  (оптимизация)  совместных   действий
   ветеринарных служб государств-участников СНГ в этих направлениях.
       Задачи Программы следующие.
       Создание  необходимого  нормативно-правового  обеспечения   для
   реализации    мероприятий   ветеринарными    службами    государств
   Содружества,   включая   разработку  и   утверждение   национальных
   программ   по   профилактике  и  борьбе  с  ящуром  в  государствах
   Содружества и правил профилактики и борьбы с ящуром животных.
       Унификация в соответствии с требованиями МЭБ порядка, средств и
   методов  диагностики (типирования) и идентификации полевых изолятов
   вируса ящура.
       Проведение регулярных эпизоотологических обследований  хозяйств
   и  ферм,  в первую очередь в зонах высокой степени риска  заноса  и
   возникновения   ящура,   осуществление   в   них   профилактической
   иммунизации животных и слежение за иммунным статусом стад.
       Создание    и   поддержка   резерва   вакцин,   диагностикумов,
   химфармпрепаратов,   дезинфектантов,   автотранспорта   и    других
   материально-технических  средств для  ликвидации  возможных  очагов
   ящура.
       Оперативные работы по ликвидации возможных эпизоотий ящура и их
   последствий.
       Организация   учебы  и  стажировки  ветеринарных   специалистов
   государств-участников  СНГ  в  целях повышения  их  квалификации  в
   вопросах  диагностики, профилактики и методам  борьбы  с  ящуром  и
   другими везикулярными болезнями животных.
       Гармонизация  (координация)  совместных  действий  ветеринарных
   служб    государств   Содружества   и   международных   организаций
   (МЭБ/ФАО/ЕС)  по  функционированию  противоящурной  буферной   зоны
   государств  Содружества в Кавказском регионе  и  ее  расширение  за
   счет включения государств Центральной Азии.
       Создание  информационно-коммуникационной системы взаимодействия
   ветеринарных служб государств-участников СНГ.
                                   
                 Раздел 2. СОВРЕМЕННАЯ ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ
           ОБСТАНОВКА ПО ЯЩУРУ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
                                   
                 2.1. Эпизоотическая ситуация по ящуру
                     в государствах-участниках СНГ
                                   
       Из  государств Содружества в 1996 - 2002 годах неблагополучными
   по  ящуру  были Азербайджан (1996, 2001 годы), Армения (1996,  1998
   годы),  Грузия (1996 - 2001 годы), Казахстан (1996 ,  1998  -  2001
   годы),  Кыргызстан  (1996  - 1999, 2001 годы),  Таджикистан  (1997,
   2000  годы),  Туркменистан (1997, 1999 годы) и  Россия  (2000  год)
   (рис. 2) <*>.
   --------------------------------
       <**> Не приводится.
   
       Основная причина вспышек ящура в государствах-участниках СНГ  -
   занос  вируса  из  сопредельных  неблагополучных  стран,  в  первую
   очередь   в   связи  с  нелегальным  завозом  животных,   продуктов
   животноводства   и  кормов,  случайными  контактами   животных   на
   пастбищах  и  водопоях, а также вследствие туризма,  паломничества,
   возросшего  перемещения  автотранспорта,  в  том  числе  грузового,
   массовой  миграции людей, военных конфликтов и т.п. Распространению
   болезни  способствует и недостаточный иммунный фон  или  отсутствие
   его  у  животных в связи с сокращением (проведением частичной)  или
   прекращением  в  них  профилактической вакцинации  животных  против
   ящура.
       Из государств Содружества в 1996 - 2001 годах благополучными по
   ящуру  были Украина, Молдова и Беларусь, которые вследствие  своего
   географического положения и того, что граничат с благополучными  по
   ящуру государствами, как и многие европейские страны отказались  от
   политики  профилактической  иммунизации  животных  против  ящура  в
   начале  90-х  годов.  В Центрально-Азиатском  регионе  в  указанный
   период благополучной по ящуру была Республика Узбекистан.
       В  2002  году  по состоянию на 01.10.02 государства Содружества
   были   благополучными  по  ящуру.  В  настоящее  время   только   в
   Российской   Федерации   и  Республике  Узбекистан   осуществляется
   ежегодная  профилактическая иммунизация  животных  против  ящура  в
   зонах  высокой  степени риска заноса ящура. В других  государствах-
   участниках  СНГ  количество  животных,  прививаемых  против  ящура,
   зависит от финансовых возможностей данных стран.
                                   
            2.2. Опыт профилактики и борьбы с ящуром в мире
                                   
       В  разных  странах для профилактики ящура или  его  искоренения
   сложился   тот   или   иной   комплекс  мероприятий,   определяемый
   эпизоотической  обстановкой, экономическими  возможностями  страны,
   способом  ведения  животноводства и  уровнем  развития  науки.  Как
   правило,    противоящурные    мероприятия    рассматриваются     на
   государственном  и межгосударственном уровнях и имеют  обязательный
   характер. В принципе меры борьбы сводятся к проведению ветеринарно-
   санитарных мероприятий и вакцинации.
       В  благополучных  по  ящуру государствах  основные  мероприятия
   направлены   на   предупреждение   заноса   вируса   извне,   и   в
   законодательном  порядке  предусмотрены строжайшие  мероприятия  по
   ликвидации  ящурных  очагов  в случае их  возникновения.  Так,  при
   создании  Европейского Союза (ЕС) в области  ветеринарии  одной  из
   задач  была  разработка  и  выполнение  единой  системы  борьбы   с
   болезнями  животных с соблюдением минимальных стандартов сохранения
   здоровья  и  гигиены животных. Это диктовалось общим принципом  при
   создании  внутреннего рынка ЕС, состоящем в  том,  что  животные  и
   животноводческая продукция должны свободно перемещаться в  пределах
   ЕС,  если  только на них не введены ограничения по особым причинам,
   например в случае возникновения ящура.
       В  отношении прошлого опыта успешной борьбы с ящуром в странах-
   членах  ЕС  можно отметить, что в большинстве этих стран в  течение
   многих    лет    проводилась    систематическая    профилактическая
   иммунизация  животных  в  сочетании со  все  более  увеличивающейся
   долей  политики убоя и кольцевой вакцинации животных.  В  некоторых
   же   странах   вакцинацию   практически   не   проводили,   а   при
   возникновении  ящура  осуществляли в основном политику  поголовного
   убоя    больных   и   подозреваемых   в   заражении   животных    с
   карантинированием зараженных зон.
       С  учетом  того,  что в конце 80-х годов ящур рассматривался  в
   Европе  как  экзотическое заболевание, была  разработана  Директива
   85/511/ЕЭС,    в   которой   подробно   перечислялись   необходимые
   мероприятия по профилактике и ликвидации очагов инфекции,  а  также
   прекращение  профилактической вакцинации животных  против  ящура  с
   1992  года.  Однако последующие вспышки и эпизоотии  ящура  в  ряде
   европейских  стран  (Болгария,  1991,  1993,  1996;  Италия,  1993;
   Греция,  1994,  1996;  Албания, Македония и  Югославия,  1996  год)
   убедительно  свидетельствовали  о том,  что  обеспечить  устойчивое
   благополучие  Европы  при помощи разработанных  мер  не  удается  и
   требуется  дальнейшее совершенствование противоящурных  мероприятий
   с   участием  многих  стран  и  международных  организаций.   Такие
   обстоятельства  диктовали  необходимость  разработки   для   каждой
   страны  плана мероприятий на случай возникновения вспышек ящура,  в
   том   числе   создание   стратегических  и  национальных   резервов
   противоящурной  вакцины для экстренной иммунизации.  Так,  Болгария
   при  ликвидации  очагов ящура типа О в 1991 и 1993 годах  применяла
   соответствующие  противоящурные вакцины, а  вспышка  заболевания  в
   1996  году  была  ликвидирована без применения  вакцин.  Албания  и
   Македония при ликвидации эпизоотии ящура типа А в 1996 году  наряду
   с  убоем  заболевших животных использовали противоящурные  вакцины.
   Аналогичные меры применяются и в большинстве стран Южной Америки.
       В   настоящее   время  в  большинстве  стран   мира   сложились
   определенные  меры  профилактики ящура.  Конкретные  противоящурные
   меры  в каждой стране отражены в их ежегодных отчетах МЭБ. В  табл.
   1  в  обобщенном виде приведены данные о принимаемых противоящурных
   мерах в 104 странах.
       Убой  или модифицированная политика уничтожения предусматривает
   уничтожение  больных ящуром и убой клинически здоровых  животных  в
   очагах  с  последующим использованием их мяса для вареных  изделий.
   Такие  методы предусмотрены в Албании, Бразилии и в ряде  азиатских
   стран. Метод убоя широко использовался в СССР, а также в 1996  году
   в   Турции,   Болгарии,  Македонии,  азиатских  и  южноамериканских
   странах.
       Как  следует  из  представленных данных, вакцинопрофилактика  в
   неблагополучных  по ящуру странах остается основным  противоящурным
   мероприятием.
       В  Европе  систематическая иммунизация ограниченного количества
   животных  против ящура в последние годы проводилась в трех странах:
   России,  Албании и Швейцарии. В последней в 1996 году было  привито
   27 тыс. голов КРС и 1,8 тыс. коз.
   
                                                             Таблица 1
                                                                      
       Основные меры борьбы и профилактики ящура в странах мира
                                   
   ----------T-------------T----------------------------------------------¬
   ¦Континент¦Число стран, ¦   Меры борьбы и профилактики (число стран)   ¦
   ¦         ¦представивших+-----------T----T----------T----------T-------+
   ¦         ¦  сведения   ¦Уничтожение¦Убой¦Вакцинация¦Запрещение¦Лечение¦
   ¦         ¦             ¦           ¦    ¦          ¦вакцинации¦       ¦
   +---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
   ¦Азия     ¦     26      ¦     5     ¦  4 ¦    17    ¦    4     ¦   6   ¦
   +---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
   ¦Африка   ¦     28      ¦     1     ¦  0 ¦    11    ¦    0     ¦   4   ¦
   +---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
   ¦Америка  ¦     16      ¦     5     ¦  1 ¦     7    ¦    3     ¦   0   ¦
   +---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
   ¦Европа   ¦     34      ¦    24     ¦  1 ¦     3    ¦   26     ¦   0   ¦
   +---------+-------------+-----------+----+----------+----------+-------+
   ¦Всего    ¦    104      ¦    35     ¦  6 ¦    38    ¦   33     ¦  10   ¦
   L---------+-------------+-----------+----+----------+----------+--------
   
       Широкая  вакцинация  животных  против  ящура  осуществляется  в
   странах Южной Америки и экономически развитых государствах Азии.  В
   странах,   где   достигнуто  благополучие  по   ящуру   и   имеется
   экономическая  возможность ликвидировать  возникшие  очаги  методом
   уничтожения  животных, применение противоящурных вакцин  запрещено.
   Из  33  стран,  где применение противоящурных вакцин запрещено,  26
   расположены в Европе.
       В    экономически   отсталых   государствах,   где    постоянно
   регистрируют очаги ящура, вакцину используют очень ограниченно  или
   только   иммунизируют  племенных  животных,  осуществляют   лечение
   заболевших  животных и после выздоровления оставляют их  в  стадах.
   Ежегодно  число  таких  государств сокращается,  но  до  настоящего
   времени  они  имеются  в Африке и Азии. Другие  общепринятые  меры,
   такие  как карантин, запрещение ввоза и вывоза зараженных животных,
   предусмотрены практически во всех странах мира.
       В  настоящее  время  в  различных  странах  осуществляются  три
   основные системы мероприятий для профилактики и борьбы с ящуром:
       а)  отказ  от политики вакцинации животных, а при возникновении
   ящура  -  убой (уничтожение) всех восприимчивых животных  в  очагах
   ("стемпинг-аут") при строгом соблюдении карантинных  мероприятий  в
   неблагополучных пунктах и угрожаемой зоне;
       б)  отказ от профилактической иммунизации животных, а в  случае
   возникновения  ящура  -  убой  (уничтожение)  животных  в  очаге  с
   проведением   вынужденной   кольцевой  вакцинации   (вокруг   очага
   инфекции);
       в)  систематическая  профилактическая иммунизация  животных  во
   всей  стране или в определенных зонах, а при возникновении ящура  -
   убой  (уничтожение)  больных  животных с  осуществлением  кольцевой
   вакцинации.
       Сравнительный  анализ  официальных материалов  МЭБ,  касающихся
   двух  систем борьбы с ящуром ("стемпинг-аут" (а) или убой  животных
   +  кольцевая вакцинация (б)), которые осуществлялись в 90-е годы  в
   ряде  европейских  и  азиатских  стран,  также  свидетельствует  об
   эффективности осуществления системы, применяемой в России в  случае
   возникновения ящура (убой больных животных + кольцевая  вакцинация)
   (табл. 2). Вспышки ящура были ликвидированы в первичных очагах  при
   условии  ранней диагностики, убое (уничтожении) больных животных  и
   оперативном  осуществлении  кольцевой вакцинации  (Болгария,  1991,
   1993;  Турция,  1995,  1996;  Тайвань,  1999  -  2001  годы).  Ящур
   распространялся тогда, когда задерживались с проведением  кольцевой
   вакцинации  (Албания, 1996; Македония, 1996; Монголия, 2000,  2001;
   Нидерланды,  2001  год). Характер эпизоотий  он  приобретал  в  тех
   странах,  где  осуществляли только карантинные  мероприятия  и  при
   отказе  от вакцинации уничтожение животных в очагах (Италия,  1993;
   Греция,   1994,   1996,  2000;  Югославия,  1996;  Тайвань,   1997;
   Великобритания, 2001 год).
       Об  этом  же  свидетельствует и положительный  опыт  ликвидации
   последних  четырех ящурных вспышек на территории России  в  1990  -
   2000 годах.
       В  1990  году  ящур  А   был  установлен  в  Советском  районе
                             22
   Тюменской  области,  которая  в  течение 20 лет входила в зону, не
   подлежащую  вакцинации  против ящура. Заболевание возникло на двух
   соседних   фермах   лесопредприятия   "Пионерский",   на   которых
   содержались  79  голов  КРС  и 69 свиней разного возраста. В очаге
   пали 19 телят и 23 поросенка.
       После   установления   диагноза   было   принято   решение  об
   уничтожении    всех   восприимчивых   животных   на   фермах.   На
   неблагополучный   населенный  пункт  наложен  карантин,  запрещено
   передвижение    (перевозка)   животных   и   продуктов   животного
   происхождения   за   пределы   карантинируемой   территории.  Была
   определена   угрожаемая  зона  (Советский  и  прилегающие  к  нему
   районы), в которых провели срочную вакцинацию всех восприимчивых к
   ящуру  животных.  При  данной  стратегии  борьбы с  ящуром болезнь
   удалось  ликвидировать  в  первичном  очаге,  и  она  не  получила
   дальнейшего  распространения.  При  выяснении  путей заноса вируса
   ящура   было   установлено,   что   лесопредприятие  незадолго  до
   возникновения  заболевания  получило  сено  из  неблагополучной по
   ящуру А   местности Центральной Азии, т.е. имел место занос вируса
          22
   ящура с фуражом.
   
                                                             Таблица 2
                                                                      
               Эффективность двух систем противоящурных
          мероприятий в различных странах в 1990 - 2001 годах
                            (по данным МЭБ)
   
   ----T--------------T-------------T------T---------------T--------¬
   ¦ N ¦    Страна    ¦     Год     ¦  Тип ¦    Система    ¦ Число  ¦
   ¦п/п¦              ¦возникновения¦вируса¦  мероприятий  ¦ очагов ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦1. ¦Россия        ¦    1990     ¦  А   ¦Убой животных  ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация     ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦2. ¦Болгария      ¦    1991     ¦  О   ¦То же          ¦   1    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦3. ¦Болгария      ¦    1993     ¦  О   ¦ >>            ¦   1    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦4. ¦Италия        ¦    1993     ¦  О   ¦Убой животных  ¦> 50    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦5. ¦Россия        ¦    1993     ¦  А   ¦Убой животных  ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация     ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦6. ¦Греция        ¦    1994     ¦  О   ¦Убой животных  ¦  98    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦7. ¦Россия        ¦    1995     ¦  О   ¦Убой животных  ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация     ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦8. ¦Турция        ¦    1995     ¦  О   ¦То же          ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦               ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦9. ¦Турция        ¦    1996     ¦  О   ¦>>             ¦   2    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦10.¦Болгария      ¦    1996     ¦  О   ¦Убой животных  ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦11.¦Греция        ¦    1996     ¦  О   ¦Убой животных  ¦  28    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦12.¦Албания       ¦    1996     ¦  А   ¦Убой животных  ¦  10    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация     ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦(с задержкой)  ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦13.¦Македония     ¦    1996     ¦  А   ¦То же          ¦  18    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦14.¦Югославия     ¦    1996     ¦  А   ¦Убой животных  ¦ 101    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦15.¦Россия        ¦    2000     ¦  О   ¦Убой животных  ¦   1    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация     ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦16.¦Греция        ¦    2000     ¦Аsia-1¦Убой животных  ¦   6    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦без вакцинации ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦17.¦Великобритания¦    2001     ¦  О   ¦То же          ¦2010    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦               ¦        ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦18.¦Франция       ¦    2001     ¦  О   ¦>>             ¦   2    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦19.¦Ирландия      ¦    2001     ¦  О   ¦>>             ¦   1    ¦
   +---+--------------+-------------+------+---------------+--------+
   ¦20.¦Нидерланды    ¦    2001     ¦  О   ¦Убой животных  ¦  26    ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦+ кольцевая    ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦вакцинация (с  ¦        ¦
   ¦   ¦              ¦             ¦      ¦задержкой)     ¦        ¦
   L---+--------------+-------------+------+---------------+---------
   
       В 1993  году  установлен  ящур А    во  Владимирской  области,
                                       22
   которая   входила   в  зону  систематической  вакцинации  крупного
   рогатого скота против ящура типов А, О и С. Заболевание возникло в
   с.  Спасское   Суздальского   района  в  личном  хозяйстве  вблизи
   биопредприятия, выпускающего противоящурную вакцину. Заболела одна
   корова,  афтозный  патматериал от которой в день обнаружения сразу
   же  был  подвергнут  исследованию.  Корова  в  тот  же  день  была
   уничтожена,  как  и контактировавшие с ней 2 головы молодняка КРС,
   12  овец  и  2 подсвинка.  Были  срочно  осуществлены  вынужденные
   вакцинация   и   ревакцинация  восприимчивых  животных,  проведены
   охранно-карантинные,  ветеринарно-санитарные и другие мероприятия.
   Ящур был ликвидирован в первичном очаге.
       В 1995 году  ящур  диагностирован   на  свиноферме  племзавода
   "Петровское",  расположенной  на  окраине г. Лыткарино Люберецкого
   района   Московской   области.   При   лабораторных  исследованиях
   патматериала  во  ВНИИЗЖ  из него был выделен вирус ящура типа О ,
                                                                   1
   относящийся  к группе вирусов Гонконг/1993 - 1995. Из имеющихся на
   ферме   5800   свиней   различного   возраста,  размещенных  в  15
   помещениях, в одном свинарнике обнаружено около 200 больных свиней
   и более 50 павших поросят.
       На хозяйство был наложен карантин с осуществлением ветеринарно-
   санитарных   мероприятий  внутри  хозяйства  и   угрожаемой   зоны,
   запрещен    вывоз   (включая   экспорт)   животных   и    продуктов
   животноводства за пределы Московской области.
       После  установления диагноза на свиноферме больные свиньи убиты
   бескровным  методом  и уничтожены, а клинически  здоровые  животные
   срочно привиты эмульсионной вакциной для ранней защиты животных.  С
   профилактической  целью этой же вакциной были привиты  свиньи  всех
   возрастов  и  в других хозяйствах Московской области  в  количестве
   357  тыс.  голов.  Кроме  того,  в хозяйствах  Московской  области,
   которым  угрожало  заражение, привиты 4357 овец  и  ревакцинированы
   197825  голов  крупного  рогатого  скота  с  использованием  ГОА  -
   сапонинвакцины. После проведения данного комплекса мер  последующих
   вспышек  ящура не наблюдалось и было принято решение об уничтожении
   всех свиней бескровным методом в первичном очаге.
       Предполагается,  что вирус ящура на племзавод "Петровское"  мог
   быть  занесен  с замороженной свининой из Китая, которая  поступила
   на    рядом    расположенное   мясоперерабатывающее    предприятие.
   Экономический ущерб от этой вспышки ящура оценивается  в  3,2  млн.
   долл. США.
       В  2000  году  ящур  типа О установлен  на  СТФ  "Элитное"  ОПХ
   "Степное"   Уссурийского  района  Приморского  края,  который   был
   благополучен  по  ящуру с 1964 года. Расстояние от  неблагополучной
   по  ящуру  свинофермы  до  границы  с  Китаем,  с  которым  имелись
   хозяйственные связи, составило около 70 км.
       Были   осуществлены   карантинные   мероприятия   и   проведена
   вакцинация  восприимчивых животных против ящура  в  неблагополучном
   пункте  и  в близлежащих районах. Новых зарегистрированных  вспышек
   ящура  в  последующем не было. Все свинопоголовье в  ящурном  очаге
   было  убито и захоронено на его территории, ущерб составил 900 тыс.
   долл. США.
       Таким  образом, все упомянутые вспышки благодаря  своевременной
   диагностике   и  проведению  комплекса  противоящурных  мероприятий
   (карантин,  убой  животных  и  срочная кольцевая  вакцинация)  были
   ликвидированы в первичных очагах.
       Опыт  многих  стран дает основание заключить, что осуществление
   карантинных  мер,  убоя животных в очагах в сочетании  с  кольцевой
   вакцинацией   способствует  быстрой  и  с   минимальными   потерями
   ликвидации  ящура  в первичных очагах в случае их  возникновения  в
   благополучной  стране, к числу которых в настоящее время  относятся
   Россия и другие государства Содружества.
                                   
             2.3. Функционирование противоящурной буферной
                   зоны стран СНГ (1999 - 2001 годы)
   
       В   целях  снижения  риска  заноса  и  возникновения  ящура  на
   территории    России,    других   государств-участников    СНГ    и
   предупреждения его распространения в европейские страны с мая  1999
   г.   при  финансовой  поддержке  МЭБ/ФАО/ЕС  и  координации  ВНИИЗЖ
   выполняется     международный    проект     по     функционированию
   противоящурной  буферной  зоны государств  Содружества,  в  которую
   включены  районы Азербайджана, Армении, Грузии и Северного  Кавказа
   России.  В  связи с ухудшением в середине 90-х годов эпизоотической
   ситуации   по   ящуру   в   Закавказских   и   Центрально-Азиатских
   государствах-участниках   СНГ   Межправительственный    совет    по
   сотрудничеству  в  области  ветеринарии  обратился  к  Генеральному
   секретарю  МЭБ  с предложением о создании буферной  зоны  по  ящуру
   сельскохозяйственных  животных и просьбой  о  финансовой  поддержке
   проекта  со  стороны МЭБ и Европейской комиссии  ФАО  по  борьбе  с
   ящуром.
       Одновременно Всероссийским научно-исследовательским  институтом
   защиты   животных,  выполняющим  функции  Региональной  референтной
   лаборатории  МЭБ  по ящуру для стран Восточной Европы,  Центральной
   Азии  и  Закавказья, совместно с руководителями ветеринарных  служб
   государств   Содружества  подготовлены  предложения  и  разработаны
   мероприятия по созданию противоящурной буферной зоны СНГ.  В  связи
   с  общими  экономическими  трудностями, возникшими  в  государствах
   Содружества   в   начале   90-х  годов,   "прозрачностью   границ",
   нарушением   существовавшей  ранее  общей  системы   противоящурных
   мероприятий,     резким    сокращением    объемов    противоящурной
   вакцинопрофилактики эпизоотическая ситуация по ящуру в  те  годы  в
   них  значительно  ухудшилась. Первоначально в  буферную  зону  были
   включены  все  государства  Содружества  в  целях  обеспечения   их
   потребностей,  в  первую  очередь, в противоящурных  вакцинах  (для
   профилактической   иммунизации  или  для   резерва)   с   частичным
   финансированием   за   счет   средств   международных   организаций
   (МЭБ/ФАО/ЕС).  Однако при последующем рассмотрении в  1997  -  1999
   годах   вопроса  о  финансировании  противоящурной  буферной   зоны
   государств-участников   СНГ  в  связи  с  большими   затратами   на
   первоначальный  вариант проекта в международных организациях  (МЭБ,
   ФАО,  ЕС, их комиссиях и комитетах) было предусмотрено на начальном
   этапе  включить  в  нее  только государства Закавказья  и  Северный
   Кавказ  России как наиболее опасные регионы в смысле заноса  вируса
   ящура  в  Европу  из  стационарно  неблагополучных  стран  Ближнего
   Востока.  Для  реализации  проекта была  разработана  Программа  по
   контролю  за ящуром на территории СНГ, введенная в действие  с  мая
   1999  года.  Работа по координации борьбы с ящуром  в  государствах
   Содружества  и производству противоящурных вакцин, в  том  числе  и
   для  резерва,  возложена  на Всероссийский научно-исследовательский
   институт защиты животных.
       В  1999  году  в  соответствии  с мероприятиями  по  выполнению
   указанного  международного проекта ВНИИЗЖ поставил в буферную  зону
   СНГ   наборы   диагностикумов  и  бивалентную  (АО)  противоящурную
   вакцину  в  количестве 1065 тыс. доз, в том числе в  Азербайджан  -
   350,  Армению - 250, Грузию - 315, Россию - 150 тыс.  доз,  в  2000
   году  - 1 млн. доз, в том числе в Азербайджан - 300, Армению - 250,
   Грузию  -  300, Россию - 150 тыс. доз (табл. 3). ВНИИЗЖ осуществлял
   эпизоотологические обследования, оказывал помощь и консультации  по
   диагностике  и  организации  противоящурных  мероприятий,  проводил
   семинары,  отборы  проб  крови от животных  для  серомониторинга  и
   оценки   иммунного  фона.  В  частности,  в  1999  -   2001   годах
   исследовано 4214 проб сыворотки крови от КРС и 1335 проб от МРС  из
   стран  Закавказья, а также 202 пробы сыворотки крови от  КРС  и  81
   проба от МРС из России (Калмыкия и Краснодарский край).
       Результаты проведенного серомониторинга показали, что до начала
   выполнения  международного проекта в странах  Закавказья  отмечался
   невысокий  процент иммунных к ящуру животных. В процессе реализации
   проекта   после   неоднократного   применения   бивалентной    (АО)
   противоящурной   вакцины   производства  ВНИИЗЖ   этот   показатель
   значительно возрос, особенно среди овец.
       Осуществляемые  в  странах Закавказья  и  на  Северном  Кавказе
   России   противоэпизоотические   мероприятия   в   соответствии   с
   национальными     программами     и     международным      проектом
   функционирования   противоящурной   зоны   государств   Содружества
   позволили  не  допустить  распространения ящура  в  государствах  и
   заноса  его  на  европейскую часть России и  далее  в  сопредельные
   страны.
   
                                                             Таблица 3
                                                                      
             Функционирование противоящурной буферной зоны
         государств Содружества при финансировании МЭБ/ФАО/ЕС
                            (с мая 1999 г.)
   
   ---T-------------------------------------------------------------¬
   ¦1.¦Буферная зона включает южные районы Азербайджана, Армении,   ¦
   ¦  ¦Грузии и Северокавказские регионы России                     ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦2.¦Координатор работ - ВНИИЗЖ                                   ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦3.¦Эпизоотологический мониторинг за ящуром - национальные       ¦
   ¦  ¦государственные ветеринарные службы                          ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦4.¦Вакцинация КРС и МРС в районах высокого риска возникновения  ¦
   ¦  ¦ящура - национальные госветслужбы                            ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦5.¦Производство и поставки ВНИИЗЖ противоящурной бивалентной    ¦
   ¦  ¦(ОА) вакцины в следующих объемах (тыс. доз):                 ¦
   ¦  ¦                     1999 год            2000 год            ¦
   ¦  ¦Азербайджан          350                 300                 ¦
   ¦  ¦Армения              250                 250                 ¦
   ¦  ¦Грузия               315                 300                 ¦
   ¦  ¦Россия               150                 150                 ¦
   ¦  ¦Всего:              1065                1000                 ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦6.¦Изготовление и поставка диагностикумов - ВНИИЗЖ              ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦7.¦Выезды сотрудников ВНИИЗЖ в районы буферной зоны:            ¦
   ¦  ¦7.1. Оказание помощи и консультаций по диагностике и         ¦
   ¦  ¦организации противоящурных мероприятий.                      ¦
   ¦  ¦7.2. Исследования сывороток крови от животных для            ¦
   ¦  ¦осуществления серомониторинга и оценки иммунного фона.       ¦
   ¦  ¦7.3. Исследования сывороток крови от животных для            ¦
   ¦  ¦выявления постинфекционных антител (с помощью ЗАВС-ELISA)    ¦
   ¦  ¦и возможной циркуляции вируса ящура.                         ¦
   ¦  ¦7.4. Проведение семинаров, обучение ветспециалистов по       ¦
   ¦  ¦вопросам диагностики, профилактики и мерам борьбы с ящуром   ¦
   +--+-------------------------------------------------------------+
   ¦8.¦Выдача рекомендаций с учетом результатов исследований и      ¦
   ¦  ¦эпизоотической ситуации                                      ¦
   L--+--------------------------------------------------------------
                                   
               Раздел 3. ВЕРОЯТНЫЙ ПРОГНОЗ РИСКА ЗАНОСА,
        РАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯЩУРА И РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРЫ ПРОФИЛАКТИКИ
                ЗАБОЛЕВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
       При   разработке   настоящего  прогноза   использованы   методы
   прогнозирования  и результаты соответствующих научных  исследований
   ВНИИЗЖ.  Учтена  также и эпизоотическая ситуация за последние  годы
   по  ящуру  сельскохозяйственных животных в  государствах-участниках
   СНГ, сопредельных государствах.
       Проведенный    ретроспективный    анализ    возникновения     и
   распространения   ящура   на  территориях  государств   Содружества
   свидетельствует  о  стойкой  тенденции к  снижению  как  количества
   неблагополучных  пунктов,  так  и заболеваемости  животных  ящуром.
   Такую  закономерность,  выраженную  в  виде  убывающей  экспоненты,
   особенно можно отнести ко всем регионам Российской Федерации.
       Благодаря  принятым противоэпизоотическим мерам,  в  том  числе
   осуществлению систематической иммунизации животных против  ящура  в
   зонах  высокой степени риска его возникновения, удалось  обеспечить
   благополучие  почти всех регионов России по ящуру  в  2000  -  2002
   годах  (за  исключением Приморского края, где в  2000  году  возник
   единственный   ящурный   очаг),   что   позволяет    говорить    об
   удовлетворительной    достоверности   прогноза.    Профилактическая
   иммунизация  животных против ящура в последние годы в  Закавказских
   и  Центрально-Азиатских государствах Содружества  осуществляется  в
   ограниченных   или   недостаточных  объемах,  поэтому   вероятность
   вспышек ящура в данных регионах остается довольно высокой.
       Проведенный анализ эпизоотической ситуации по ящуру в  мире,  в
   первую  очередь  в  сопредельных с СНГ странах,  свидетельствует  о
   том,  что  пока  существуют  неблагополучные  по  ящуру  страны   и
   многочисленные   пути   заноса  его  возбудителя,   ящур   остается
   серьезной проблемой для любой из этих стран.
       При ослаблении существующих мер профилактики и борьбы с ящуром,
   особенно  необоснованного сокращения зон систематической вакцинации
   животных,  ящур может получить широкое распространение  и  ситуация
   станет неконтролируемой.
       Учитывая реальную ситуацию относительно циркуляции в предыдущие
   годы  вируса  ящура  типов  О  и  А  в  государствах  Закавказья  и
   Центральной  Азии,  а  также  вируса типа  Азия-1  в  Азербайджане,
   Армении,  Грузии,  Иране и Турции, недостаточность профилактических
   прививок  против них в упомянутых зонах и в связи с этим отсутствие
   иммунитета   у  части  популяции  животных,  а  также   интенсивные
   хозяйственно-экономические  связи,  следует   ожидать   с   большой
   вероятностью заноса и появления ящура в пограничных регионах СНГ.
       Кроме  того,  в  ряд государств Содружества  в  последние  годы
   завозят  большое  количество мяса и мясопродуктов из  различных,  в
   том  числе  и  неблагополучных  по ящуру  стран  (Китай,  Монголия,
   Вьетнам,  Южная  Америка  и  др.), что также  представляет  большую
   угрозу  относительно заноса вируса ящура, в том числе  экзотических
   типов и вариантов.
       Отечественный и мировой опыт свидетельствует о том,  что  вирус
   ящура  может быть занесен в благополучные зоны (страны) с  мясом  и
   другими  животноводческими продуктами, кормами, автотранспортом,  а
   также  с животными, особенно вакцинированными и имевшими контакт  с
   больными  животными.  Возможно  возникновение  ящура  в  хозяйствах
   вокруг  биопредприятий  и  мясопредприятий,  работающих  с  вирусом
   ящура  или перерабатывающих импортные продукты животноводства,  как
   это  было  в  1995  году  в  Московской области.  Нельзя  полностью
   исключить   вероятность   возникновения  ящура   после   применения
   противоящурных  вакцин  с  остаточной  вирулентностью,   если   для
   инактивации вируса в них использовали формалин.
       В  последнее  время  возникла  реальная  угроза  применения  со
   стороны экстремистов вируса ящура в целях биотерроризма.
       Принимая  во внимание все вышеизложенное и учитывая  результаты
   прогностического  моделирования, вероятную эпизоотическую  ситуацию
   по ящуру в 2002 - 2005 годах можно представить следующей.
       Сохранить благополучие по ящуру в государствах Содружества  без
   принятия  необходимых  мер  маловероятно.  Основываясь  на   данных
   среднесрочного  прогноза и учитывая общую тенденцию течения  ящура,
   можно  предположить  возникновение единичных  очагов  инфекции,  но
   широкое распространение ящура в таких государствах-участниках  СНГ,
   как  Россия,  Украина, Беларусь не прогнозируется.  Более  вероятны
   занос  и  возникновение отдельных очагов  ящура  типов  О  и  А,  а
   возможно,  и  типа Азия-1. Вероятность возникновения ящура  типа  С
   мала,  так  как  в  мире в последнее время он  распространен  очень
   ограниченно.   Как   отмечалось  ранее,  ящур   вследствие   заноса
   возбудителя  может  возникнуть  в  любом  регионе  СНГ,  где   есть
   восприимчивые   животные.  Ситуация  осложняется  развитием   новых
   рыночных  отношений,  когда во многих случаях  трудно  осуществлять
   ветеринарный  контроль  за  перевозками  продуктов  животноводства,
   кормов и животных. Однако и при этих условиях не все регионы СНГ  в
   одинаковой  степени опасны по риску возникновения и распространения
   ящура.
       В  соответствии  с  ранее разработанной моделью  потенциального
   нозоареала  ящура,  по  степени риска его заноса,  возникновения  и
   распространения   всю  территорию  государств   Содружества   можно
   разделить на четыре зоны:
       а) очень высокой степени;
       б) высокой степени;
       в) средней степени;
       г) низкой степени (рис. 3) <***>.
   --------------------------------
       <***> Не приводится.
   
       1.  В  зону  очень высокой степени риска заноса и возникновения
   ящура  включены южные регионы России (Дагестан, Кабардино-Балкария,
   Карачаево-Черкессия, Чечня, Ингушетия, Северная  Осетия,  Адыгея  и
   Калмыкия),   а  также  приграничные  с  Ираном  и  Турцией   районы
   Азербайджана,  Армении  и  Грузии.  В  этой  зоне  очень   вероятно
   ухудшение  эпизоотической обстановки по ящуру. Ящур типов  О,  А  и
   Азия-1   может  возникнуть  в  любое  время,  но  наиболее  опасным
   периодом  является лето и осень. Из Центрально-Азиатских государств
   высокому  риску  заноса и распространения ящура подвержены  регионы
   Таджикистана,    Кыргызстана,    Узбекистана,    Туркменистана    и
   Казахстана, которые граничат с Афганистаном, Ираном и Китаем.
       Для  предотвращения риска возникновения и распространения ящура
   в  упомянутых государствах Содружества наряду с общими ветеринарно-
   санитарными  мероприятиями  необходимо  продолжить  систематическую
   профилактическую иммунизацию КРС и овец против ящура типов О и А  и
   создать  буферную  иммунную зону по границе  этих  государств.  Это
   позволит обеспечить выработку у животных напряженного иммунитета  и
   тем  самым  обеспечить  надежную иммунную зону  по  южным  границам
   государств-участников СНГ.
       2.  К  зоне высокой степени риска заноса и возникновения  ящура
   отнесены  такие регионы России, как Ставропольский и  Краснодарский
   края,  Астраханская, Волгоградская и Ростовская области,  Еврейская
   АО,  Приморский  и Хабаровский края, Амурская и Читинская  области,
   Бурятия,  Тыва, Республика Алтай, граничащие с Китаем и  Монголией,
   а  также Владимирская и Московская области (хозяйства вокруг ВНИИЗЖ
   и  Щелковского биокомбината, производящих противоящурные  вакцины).
   В  данной  зоне не исключается ухудшение эпизоотической ситуации  в
   результате возможного заноса вируса ящура типов О и А.
       В  регионах  Восточной  Сибири обстановка  может  ухудшиться  в
   первую очередь при обострении ситуации по ящуру в Северном Китае  и
   Монголии.   В  морские  порты  Дальнего  Востока  поступает   много
   сельскохозяйственной  продукции,  включая  мясо,   мясопродукты   и
   корма, из стран Юго-Восточной Азии, неблагополучных по ящуру  типов
   О,  А,  Азия-1  и  С.  К  этой зоне следует отнести  также  регионы
   Закавказских  и  Центрально-Азиатских  государств,  не  вошедшие  в
   первую зону.
       Здесь  требуется  уделять  особое  внимание  раннему  выявлению
   первых   подозрительных  больных,  диагностике  болезни,   срочному
   отбору  и  направлению патматериала для лабораторного исследования.
   При  подтверждении  диагноза  на  ящур  следует  немедленно  решить
   вопрос   об  уничтожении  больных  и  подозреваемых  в  заболевании
   животных,  срочно провести кольцевую вакцинацию всех  восприимчивых
   животных.  С  профилактической целью в этой  зоне  при  возможности
   целесообразно  проводить  вакцинацию  КРС,  что  осуществляется   в
   последнее  время  в  районах  Сибири  и  Дальнего  Востока  России,
   пограничных с Китаем и Монголией.
       3.  К  зоне средней степени риска заноса и возникновения  ящура
   относятся  такие регионы России, как Алтайский край,  Башкортостан,
   Воронежская,   Саратовская,   Самарская,   Тюменская,   Курганская,
   Челябинская,   Оренбургская,  Омская   и   Новосибирская   области.
   Прогнозом  предусматривается,  что благополучие  регионов  Урала  и
   Западной   Сибири  во  многом  будет  зависеть  от   эпизоотической
   ситуации  по  ящуру  стран Центральной Азии,  а  также  Монголии  и
   Китая,  так  как  между  этими территориями  поддерживаются  тесные
   хозяйственно-экономические связи. В связи с  этим  существует  риск
   заноса  и возникновения ящура типов О и А в первую очередь в  таких
   регионах   Российской  Федерации,  как  Алтайский   край,   Омская,
   Новосибирская,  Оренбургская, Саратовская, Челябинская,  Курганская
   области,  а также Башкортостан. Этим регионам нужно уделить  особое
   внимание,  обеспечить  в  них постоянное наблюдение  за  состоянием
   животных.
       4.  К  зоне  низкой степени риска заноса и возникновения  ящура
   относятся регионы, не вошедшие в три предыдущие зоны, т.е.  большая
   часть  территории России, где нельзя полностью исключить  заноса  и
   возникновения  ящура, а ее устойчивое благополучие  будет  зависеть
   от  ситуации  в  соседних  зонах. Здесь требуется  выполнять  общие
   ветеринарно-санитарные  меры, направленные  на  недопущение  заноса
   вируса  ящура. В частности, для сохранения благополучия  этой  зоны
   следовало  бы  не  допускать для нее закупок животных  в  первой  и
   второй  зонах,  в которых проводится их иммунизация  против  ящура,
   ограничить   или  взять  под  строгий  контроль  импорт   продуктов
   животного  происхождения  из  стран, неблагополучных  по  ящуру,  а
   также  применяющих противоящурные вакцины, при изготовлении которых
   в  качестве  инактиванта используют формалин. В этой  зоне  следует
   осуществлять  те  же  мероприятия,  что  и  в  третьей   зоне.   Из
   государств  Содружества  к данной зоне с  низким  риском  заноса  и
   возникновения ящура следует отнести Беларусь, Молдову и Украину.
                                   
             Раздел 4. ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                                   
               4.1. Основные этапы реализации Программы
                                   
       Для  последовательной  реализации всего  комплекса  программных
   мероприятий выделены три этапа:
       1)  создание  базы  по  нормативно-правовому  и  информационно-
   коммуникационному обеспечению программных мероприятий;
       2)  организация выполнения принятых на первом этапе нормативно-
   правовых  документов  и  взаимного  информационного  оповещения  об
   изменении  эпизоотической ситуации по ящуру  в  каждом  государстве
   Содружества;
       3) осуществление мероприятий по совместным действиям государств-
   участников СНГ по профилактике и борьбе с ящуром.
                                   
              4.2. Сроки поэтапного выполнения Программы
                     и ее общая продолжительность
                                   
       Реализация  всей Программы невозможна без создания  нормативно-
   правовой  основы,  являющейся базой  для  ее  выполнения,  и  блока
   первоочередных  мероприятий,  которые  необходимо   осуществить   в
   период до 2005 года.
       Вместе с тем вся Программа в целом ориентирована до 2010  года.
   Программные  мероприятия  на 2006 - 2010 годы  будут  определяться,
   уточняться по мере реализации ранее намеченных мероприятий и  после
   рассмотрения   на   заседании   Межправительственного   совета   по
   сотрудничеству  в  области  ветеринарии  вноситься  в   действующую
   Программу.
                                   
             Раздел 5. ПЕРЕЧЕНЬ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ПРОГРАММНЫХ
         МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ ОБЩЕЙ СТРАТЕГИИ ПРОФИЛАКТИКИ
             И БОРЬБЫ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                                   
       Программа  в  целом  рассчитана  на  постепенное  расширение  и
   углубление  сотрудничества ветеринарных служб государств-участников
   СНГ,   прежде   всего,  в  осуществлении  совместных  действий   по
   профилактике и борьбе с ящуром.
       В  течение  первого  трехлетнего периода предстоит  реализовать
   комплекс    первоочередных   программных   мероприятий,   создающих
   нормативно-правовой    и    информационно-коммуникационный    базис
   сотрудничества  в  профилактике  и  борьбе  с  ящуром  в  интересах
   каждого государства и Содружества в целом.
       При   этом  должна  быть  обеспечена  гармонизация  программных
   мероприятий  с  принципами и требованиями по  ящуру  Международного
   эпизоотического    бюро   (МЭБ),   изложенными   в    Международном
   ветеринарном  кодексе и осуществляемыми при создании  международных
   противоящурных буферных зон МЭБ/ФАО/ЕС.
                                   
                   5.1. Создание нормативно-правовой
           и информационно-коммуникационной базы (2003 год)
                                   
       1. Утверждение на правительственном уровне в каждом государстве-
   участнике  СНГ национальной программы по профилактике  и  борьбе  с
   ящуром  на  2002 - 2005 годы на основе типового проекта  программы,
   одобренного     Решением    Межправительственного     совета     по
   сотрудничеству в области ветеринарии.
       Национальные    программы    должны    быть    согласованы    с
   административными  и  финансово-экономическими органами  государств
   Содружества  в  плане  укрепления ветеринарной службы,  обеспечения
   карантинных  мероприятий, в том числе выплат компенсаций  в  случае
   отчуждения скота.
       2.  Утверждение  каждым государством на соответствующем  уровне
   "Правил  (инструкций) по профилактике и борьбе с ящуром" на  основе
   Типовых  правил,  одобренных Решением Межправительственного  совета
   по сотрудничеству в области ветеринарии.
       3.   Принятие   каждым   государством   порядка   обязательного
   немедленного   взаимного  информирования  о  случаях  возникновения
   ящура,  а также предоставления соответствующей информации  в  штаб-
   квартиру   МЭБ   (Париж,   Франция)  и   Региональную   референтную
   лабораторию  МЭБ  для стран Восточной Европы,  Центральной  Азии  и
   Закавказья (ВНИИЗЖ, г. Владимир, Россия).
                                   
     5.2. Первоочередные мероприятия Программы (2003 - 2005 годы)
                                   
       1.  Унификация  в  соответствии  с  требованиями  МЭБ  порядка,
   средств   и  методов  диагностики  (типирования)  полевых  изолятов
   вируса ящура в национальных лабораториях:
       -  оказание консультативной помощи национальным диагностическим
   лабораториям  со  стороны Региональной референтной лаборатории  МЭБ
   по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир);
       -    обеспечение   национальных   диагностических   лабораторий
   специфическими   ящурными  диагностикумами  с   учетом   антигенных
   характеристик   вируса,   циркулирующего  в   конкретном   регионе,
   диагностическим оборудованием, компьютерными программами;
       -   организация  обучения/тренинга  ветеринарных   специалистов
   государств  Содружества (вирусологов, серологов, эпизоотологов)  на
   базе  ВНИИЗЖ  по  вопросам диагностики ящура,  современным  методам
   профилактики  и  борьбы с заболеванием в рамках  программы  учебно-
   практического семинара.
       2.   Идентификация   возбудителя  с  применением   молекулярно-
   биологических  методов исследования должна проводиться  при  каждой
   новой  вспышке заболевания на базе Всемирной справочной лаборатории
   МЭБ   по   ящуру   (Пербрайт,  Великобритания)  и/или  Региональной
   референтной лаборатории МЭБ по ящуру (ВНИИЗЖ, г. Владимир).
       3.    Обеспечение   противоящурными   вакцинами,    отвечающими
   стандартам МЭБ.
       4. Поддержание на базе ВНИИЗЖ резерва противоящурных вакцин для
   государств-участников СНГ.
       5.  Изготовление  во  ВНИИЗЖ в случае экстренной  необходимости
   противоящурных вакцин и диагностикумов.
       6.  Оценка риска заноса ящура при экспортно-импортных операциях
   по  унифицированным стандартам МЭБ и в соответствии с требованиями,
   предусмотренными  в  Соглашении  ВТО  по  применению  санитарных  и
   фитосанитарных    норм,   районирование   территории    государства
   Содружества  с  учетом  риска заноса и распространения  заболевания
   животных ящуром.
       7. Разработка согласованных планов профилактической иммунизации
   животных,  проведение иммунологического мониторинга  за  состоянием
   животных  в  зонах  высокой степени риска заноса и  распространения
   ящура.
       8.      Оказание     взаимной     помощи     при     проведении
   противоэпизоотических противоящурных мероприятий, в том числе  и  с
   привлечением,  при необходимости, группы быстрого реагирования  при
   ВНИИЗЖ.
       9.   Проведение   регулярных  эпизоотологических   обследований
   хозяйств  и  ферм, в первую очередь в зонах высокой  степени  риска
   заноса и распространения ящура.
       10.  Осуществление консультационной помощи специалистами ВНИИЗЖ
   при   организации  производства  противоящурных  биопрепаратов   на
   биопредприятиях государств-участников СНГ.
       11.  Участие  в  комплексных  научных  программах  по  изучению
   циркуляции  вируса  ящура  в природе, совершенствованию  средств  и
   методов  диагностики, специфической профилактики  и  мер  борьбы  с
   ящуром,   осуществляемых  в  рамках  Координационного   совета   по
   научному   сотрудничеству   при  Межправительственном   совете   по
   сотрудничеству в области ветеринарии.
       12.  Подготовка  на  базе ВНИИЗЖ специалистов  по  ящуру  через
   аспирантуру и докторантуру.
       13.  Гармонизация  действий ветеринарных служб  в  государствах
   Содружества    и   международных   организаций   (МЭБ/ФАО/ЕС)    по
   обеспечению    функционирования   противоящурной   буферной    зоны
   государств-участников  СНГ  в  Кавказском  и   Центрально-Азиатском
   регионах.
       14.  Осуществление  мероприятий  по  расширению  противоящурной
   буферной  зоны  государств  Содружества,  поддерживаемой  за   счет
   финансирования со стороны международных организаций, на Центрально-
   Азиатский регион.
       15. Проведение (при необходимости) координационных совещаний по
   проблеме    ящура   с   участием   ветеринарных   служб,    научно-
   исследовательских   учреждений   и  производственных   предприятий,
   экспертов МЭБ.
                                   
        Раздел 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
                                   
       Ресурсное  обеспечение мероприятий Программы  предусматривается
   каждым  государством при утверждении нормативно-правовых документов
   и   реализуется  внутри  страны  за  счет  собственных   финансовых
   средств, предусмотренных на текущий год.
       При   взаимодействии  стран,  требующем  финансовых   вложений,
   используется  принятая в международных связях система  двусторонних
   договорных отношений. На основе таких договоров строятся также  все
   коммерческие отношения.
       Государства-участники СНГ для обеспечения  совместных  действий
   по   профилактике  и  борьбе  с  ящуром  будут  также  использовать
   средства  в рамках программ оказания технической помощи со  стороны
   международных  организаций, в том числе МЭБ/ФАО/ЕС, выделяемые  для
   функционирования противоящурных буферных зон.
       ВНИИЗЖ  выполняет роль координатора мероприятий по Программе  в
   рамках  функционирования  как Региональная референтная  лаборатория
   МЭБ по ящуру и Центр МЭБ по сотрудничеству в области диагностики  и
   контроля  болезней животных для стран Восточной Европы, Центральной
   Азии и Закавказья.
                                   
             Раздел 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                                   
       Расчет   эффективности   реализации   Программы   строится   на
   определении  предотвращенного экономического ущерба, который  может
   быть   причинен   государствам  Содружества  в  случае   заноса   и
   распространения ящура.
       Настоящая   Программа   разработана  с   учетом   экономических
   интересов  всех  ее участников, использующих право выбора  наиболее
   приемлемых  методов  профилактики  и  борьбы  с  ящуром.  Подход  к
   определению  эффективности Программы должен  учитывать  современные
   требования  МЭБ/ФАО  к  странам,  где  отмечен  ящур  и  проводятся
   мероприятия по его ликвидации.
       Для  европейских  государств Содружества  (Украина,  Молдова  и
   Беларусь),  свободных от ящура в течение длительного времени  и  не
   проводящих  профилактическую  вакцинацию  животных  против   ящура,
   экономически   целесообразно  поддержание  резерва   противоящурных
   вакцин.  Их  количество  определяется  с  учетом  общего  поголовья
   животных и их видового состава.
       По  разработанной  во  ВНИИЗЖ  экономико-математической  модели
   расчета   предотвращенного   экономического   ущерба   (учитывающей
   вероятные   масштабы   распространения  эпизоотии   ящура,   потери
   животноводческой  продукции,  затраты  на  проведение  ветеринарно-
   санитарных мероприятий и др.) соотношение "затрат-выгод" только  за
   один  год проведения подобной стратегии ветеринарных мероприятий  в
   данных  государствах  Содружества составляет  1:24  (т.е.  1  рубль
   затрат   на   данную  систему  борьбы  обеспечивает  предотвращение
   вероятного экономического ущерба в размере 24 рублей).
       Расчетами  ВНИИЗЖ установлено, что для Российской  Федерации  в
   зонах  высокой степени риска возникновения и распространения  ящура
   стоимость  программы  систематической  вакцинации  по  сравнению  с
   программой  вынужденных прививок ниже в 16 раз и  по  сравнению  со
   "стемпинг-аут"  в  108  раз. Экономичность  метода  систематической
   вакцинопрофилактики  в целом по стране характеризуется  показателем
   1:5,56,  т.е. 1 рубль затрат обеспечивает предотвращение ущерба  на
   5,56 рубля.
       Расчетами  для конкретного северокавказского региона  России  с
   высокой  степенью  риска  заноса  и возникновения  ящура  отношение
   "затрат-выгод"   при   осуществлении  профилактической   вакцинации
   оказалось еще выше и составляло в среднем 1:20.
       Данная  Программа  позволит  снизить  степень  риска  заноса  и
   распространения   ящура  на  территориях  государств   Содружества,
   уменьшить  или  свести к минимуму вероятный экономический  ущерб  и
   внешнеэкономические  потери  от запрета  на  торговлю  животными  и
   животноводческой продукцией.
       Обеспечение в государствах-участниках СНГ благополучия по ящуру
   позволит  производить наиболее конкурентоспособную, соответствующую
   национальным интересам и специализации животноводческую  продукцию,
   выходить  без  ограничений МЭБ/ФАО на международный и  общий  рынок
   государств   Содружества  с  продукцией  животноводства,   повышать
   продуктивность и рентабельность агропромышленного комплекса.
                                   
           Раздел 8. КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
                                   
       Контроль   за   ходом   реализации  мероприятий   Программы   и
   координация  действий ветеринарных служб государств-участников  СНГ
   по     профилактике    и    борьбе    с    ящуром    осуществляется
   Межправительственным   советом   по   сотрудничеству   в    области
   ветеринарии.
   
   
   
   
   
                                                            Приложение
                                                                      
                                                          Утверждается
                                                       правительствами
                                             государств-участников СНГ
                                                   "__"_______200 _ г.
                                                                      
                            ТИПОВОЙ ПРОЕКТ
                НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
             И БОРЬБЕ С ЯЩУРОМ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА
                        НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
                                   
       Ящур  наносит большой экономический ущерб, который  состоит  из
   потерь  продукции  животноводства вследствие гибели  и  уничтожения
   животных,  снижения продуктивности и качества продукции, затрат  на
   карантинные и другие мероприятия.
       В  мировой  практике накоплен большой опыт ликвидации эпизоотий
   ящура.  Основой  борьбы с ним является массовая вакцинопрофилактика
   животных.  Осуществление  системы  массовой  иммунизации   животных
   позволило  в  прошлом  добиться оздоровления от  ящура  большинства
   регионов  СССР.  Однако за последние годы ухудшилась эпизоотическая
   ситуация   по  ящуру  в  Закавказье  и  сопредельных  государствах.
   Обеспечение благополучия государства по ящуру во многом зависит  от
   выполнения  в  полном  объеме действующего Закона  "О  ветеринарной
   медицине".
       Охрана  территории страны от заноса ящура, а  также  ликвидация
   его    очагов   -   часть   государственной   системы   обеспечения
   национальной безопасности, заключающейся в осуществлении  комплекса
   правовых,  организационных,  экономических,  противоэпизоотических,
   ветеринарно-санитарных и иных мероприятий.
                                   
                    I. Организационные мероприятия
                                   
       Утвердить      постоянно      действующую      Межведомственную
   противоэпизоотическую комиссию в составе:
   
    ___________ - вице-премьер-министр правительства (председатель),
    ___________ - начальник  органа   государственной   ветеринарной
                  службы (заместитель председателя);
    ___________ - Министерство здравоохранения;
    ___________ - МВД;
    ___________ - ФСБ;
    ___________ - Таможенный комитет;
    ___________ - МСХ (отдел животноводства);
    ___________ - Министерство экономики.
   
       1.      Межведомственной     противоэпизоотической     комиссии
   рассматривать  состояние  мер борьбы с ящуром  ежеквартально,  а  в
   чрезвычайных случаях - немедленно.
       2.  Министерству сельского хозяйства разработать и утвердить  в
   установленном    регламенте   порядок   выплаты   компенсаций    за
   уничтожение  животных  в  случае  возникновения  ящура,  обеспечить
   проведение   ветеринарной   службой   противоящурных   мероприятий,
   создать  необходимые условия для эффективной работы диагностических
   центров    и    научно-исследовательских    лабораторий,    создать
   хозрасчетные ветсанотряды, совместно со статорганами наладить  учет
   хозяйств и поголовья скота.
       3.  Министерству финансов в рамках средств, предусмотренных  на
   эти   цели   в   государственном  бюджете,  обеспечить   полное   и
   своевременное   финансирование   противоящурных   мероприятий    по
   проведению  вакцинации  животных в  установленные  сроки,  а  также
   выделение   средств   для  приобретения  дезинфекционной   техники,
   дезсредств и холодильного оборудования.
       4.  Министерству  внутренних  дел  во  всех  случаях  наложения
   карантина   выделять   необходимое   количество   сотрудников   для
   выполнения охранно-карантинных мероприятий в ящурных очагах.
       5. Министерству здравоохранения обеспечить постоянную санитарно-
   просветительскую   работу   и  соблюдение   санитарно-гигиенических
   мероприятий.
       6.  Министерству сельского хозяйства совместно с  Министерством
   юстиции разработать и утвердить правила содержания животных,  права
   и  обязанности владельцев, паспортизацию ферм и индивидуальный учет
   животных,  а также повысить ответственность владельцев  животных  и
   должностных лиц за нарушение установленных правил.
       7.  Министерству  сельского хозяйства  и  Таможенному  комитету
   усилить   охрану  территории  государства  при  экспортно-импортных
   операциях  с  животными и животноводческими продуктами.  Таможенное
   оформление    подобных    грузов   осуществлять    с    проведением
   ветеринарного надзора.
       8.  Государственным  исполнительным органам,  органам  местного
   управления     и     самоуправления    (районов/областей/автономий)
   осуществлять    контроль   и   оказывать   помощь   в    проведении
   противоящурных   мероприятий   в   соответствии    с    действующим
   положением.
   
                      II. Специальные мероприятия
                                   
       1.   Осуществлять  постоянный  эпизоотический   мониторинг   за
   состоянием  здоровья животных. Во всех случаях подозрения  на  ящур
   немедленно  информировать об этом орган управления  государственной
   ветеринарной   службы,   отбирать  и   направлять   патматериал   в
   Республиканский  диагностический центр и  Региональную  референтную
   лабораторию МЭБ по ящуру (Россия, г. Владимир, ВНИИЗЖ).
       2.  При  подтверждении диагноза на ящур обеспечивать  в  полном
   объеме    выполнение   карантинных   мероприятий   с   обязательным
   осуществлением мер по санации очагов болезни.
       3.  Во  всех  случаях появления ящура сообщать об  этом  в  МЭБ
   (Париж),  в Региональную референтную лабораторию МЭБ по  ящуру  (г.
   Владимир,  ВНИИЗЖ),  а  на  уровне  ветеринарных  служб  государств
   Содружества осуществлять взаимоинформирование.
       4.   При   возникновении   ящура,   обусловленного   ранее   не
   регистрируемым  типом  или  новым  вариантом  вируса,  в  первичных
   очагах   по   решению  противоэпизоотической  комиссии  производить
   отчуждение  животных  для  их  убоя  (уничтожения)  с  компенсацией
   владельцам понесенных убытков.
       5.  Ежегодно проводить двукратную (весной и осенью) иммунизацию
   крупного рогатого скота (по всей стране) и овец (в районах  высокой
   степени  риска  возникновения  ящура)  с  обязательным  оформлением
   описи   на   вакцинированных  животных.  Не  допускать   смешивания
   вакцинированных и невакцинированных животных. Всех  вновь  ввозимых
   в страну животных подвергать обязательной вакцинации против ящура.
       6.   Для   иммунизации  животных  против  ящура  не   допускать
   использования   противоящурных  вакцин,  не   прошедших   контроль,
   отвечающий требованиям МЭБ.
       7. Не реже двух раз в год осуществлять отбор сывороток крови от
   животных  для  проведения серомониторинга в целях оценки  иммунного
   фона.
       8.   Обеспечить  учет  и  помечать  всех  переболевших   ящуром
   животных,  запретив их перемещение и смешивание с невакцинированным
   скотом.
       9.   Установить  строгий  ветеринарно-санитарный  контроль   за
   перемещениями  (перегонами)  животных  на  скотопрогонных  трассах,
   мясокомбинатах,  бойнях  и  предприятиях общественного  питания,  а
   также   предприятиях   хранения  и   реализации   сырья   животного
   происхождения.
       10.  Убой  переболевших и подозреваемых  в  заболевании  ящуром
   животных  проводить на оборудованных скотобойнях в специальные  дни
   или в конце смены.
       11.  Снятие  карантина  через 21 день после  последнего  случая
   выздоровления животных осуществлять после обязательного  проведения
   заключительных мероприятий по санации каждого ящурного очага.
                                   
                  III. Обязанности и ответственность
            юридических лиц и граждан, деятельность которых
             связана с содержанием и разведением животных
                                   
       1.  Ответственность за здоровье животных несут юридические лица
   и   граждане,   деятельность  которых  связана  с   содержанием   и
   разведением животных.
       2. Указанные лица обязаны:
       -   осуществлять  хозяйственные  и  ветеринарные   мероприятия,
   обеспечивающие предупреждение болезней животных;
       -  обеспечивать  животных  кормами  и  водой  по  установленным
   нормам;
       - содержать в надлежащем порядке животноводческие помещения;
       -  обеспечивать  идентификацию животных  и  оформление  на  них
   ветеринарных паспортов;
       -   соблюдать   установленные  ветеринарно-санитарные   правила
   содержания  животных  на пастбище, а также перевозки  (перегона)  и
   убоя животных;
       -  предоставлять  ветеринарным специалистам  по  их  требованию
   животных  для  осмотра и обработок, немедленно  извещать  обо  всех
   случаях  внезапной  гибели  или массовом  заболевании  животных,  а
   также об их необычном поведении;
       -   до   прибытия  ветспециалистов  принять  меры  к   изоляции
   подозреваемых в заболевании животных;
       -  выполнять  указания ветеринарных специалистов  о  проведении
   лечебно-профилактических   мероприятий    и    ликвидации    очагов
   заболевания животных;
       -   не   допускать   убой   скота  на   мясо   без   разрешения
   ветспециалистов,  реализацию  и  употребление   в   пищу   мяса   и
   мясопродуктов   вынужденно   убитых  животных   без   ветеринарного
   контроля.
       3.   В  случае  невыполнения  указанными  лицами  обязанностей,
   перечисленных в пункте 2, они несут административную или  уголовную
   ответственность   в   соответствии  с   законом,   действующим   на
   территории страны.
   
   

<<< Назад

 
Реклама

Новости


Реклама

Новости сайта Тюрьма


Hosted by uCoz