ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 23 марта 2004 г. N ВКПИ04-18
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в лице
председательствующего по делу -
судьи Верховного Суда РФ
генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В.,
при секретаре подполковнике юстиции Шраменко Г.П.,
с участием заявителя капитана 3 ранга К.,
представителя ответчика
от Министра обороны РФ полковника Скока В.Г.,
представителя Главной военной прокуратуры
старшего военного прокурора управления
полковника юстиции Багателия В.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по жалобе
капитана 3 ранга К. о признании незаконной "Инструкции о порядке
выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство)
воинскими подразделениями и воинскими частями", утвержденной
Приказом Министра обороны РФ от 24 января 2002 года N 33,
установил:
в жалобе в Верховный Суд РФ К. утверждает, что в связи с
установлением в "Инструкции..." численности личного состава не
менее 10 человек, при которой "капитану 3 ранга" выплачивается
денежная надбавка за командование личным составом, он, являясь
командиром боевой части связи войсковой части 69008-А (штат N
62/810-01), которую занимает с ноября 1997 года, имея в подчинении
8 человек, лишен возможности получать ежемесячную надбавку за
командование (руководство) воинским подразделением, установленную
Указом Президента РФ 29 декабря 2001 г. N 1509 "О дополнительных
мерах по материальному стимулированию некоторых категорий
военнослужащих" и Постановлением Правительства РФ от 4 января 2002
года N 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование
(руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями".
Надбавка должна выплачиваться с 1 января 2002 года в размере от
300 до 500 рублей.
По мнению К., специфика комплектования подводной лодки требует
привлечения минимального числа личного состава, в связи с чем у
него, "капитана 3 ранга", в подчинении 8 человек, а не 10, в связи
с чем он просит признать "Инструкцию..." противоречащей
вышеприведенным нормативным документам и обязать Министра обороны
РФ разработать новую "Инструкцию...", по которой предусматривалась
бы выплата ежемесячной надбавки при нахождении в подчинении одного
и более военнослужащих.
В судебном заседании заявитель К. настаивал на своих
требованиях и просил суд их удовлетворить.
Представитель Министра обороны РФ Скок В.Г., действовавший на
основании доверенности N 261 от 12 марта 2004 года, выданной
заместителем начальника отдела военного законодательства
Министерства обороны РФ полковником юстиции Кучиным О.В. в порядке
передоверия, требования заявителя не признал и пояснил, что
обжалуемая "Инструкция..." была составлена в соответствии с Указом
Президента РФ от 29 декабря 2001 года N 1509, с Постановлением
Правительства РФ от 4 января 2002 года N 4 и в пределах
представленных Министру обороны РФ прав и имеющегося резерва
ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих.
При этом права заявителя нарушены не были.
Заслушав выступление заявителя, объяснения представителя
ответчика, исследовав письменные доказательства и заключение
военного прокурора, полагавшего признать жалобу К. необоснованной
и не подлежащей удовлетворению, Верховный Суд находит, что жалоба
заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998
года N 76-ФЗ, п. 9, ст. 13, установлено, что кроме выплат,
предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а
в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ
(руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в
котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут
устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты
военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются
дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении
военнослужащих личного состава, сложности и важности выполняемых
ими задач (в редакции Федерального закона от 31.12.1999 N 229-ФЗ).
На основании этих положений Закона Указом Президента РФ от 29
декабря 2001 года N 1509 "О дополнительных мерах по материальному
стимулированию некоторых категорий военнослужащих" Правительству
РФ было поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские
должности командиров воинских подразделений и воинских частей и
имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за
командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими
частями, а также определить порядок и размер этих выплат в
зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности
личного состава, находящегося у них в подчинении.
Во исполнение Указа Президента РФ 4 января 2002 г.
Правительство Российской Федерации издало Постановление N 4 "Об
установлении военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство)
воинскими подразделениями и воинскими частями" с 1 января 2002 г.
в размере от 300 до 500 рублей.
При этом Правительством РФ было поручено руководителям
федеральных органов исполнительной власти, в которых
законодательством Российской Федерации предусмотрена военная
служба, определить перечень должностей, при замещении которых
военнослужащим будет выплачиваться указанная надбавка и конкретные
ее размеры.
Расходы на реализацию этих мероприятий были определены в
пределах средств федерального бюджета, выделенных федеральным
органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, на денежное довольствие военнослужащих.
В соответствии с названными нормативными документами Министр
обороны РФ 24 января 2002 года в Приказе N 33 "О мерах по
улучшению материального положения некоторых категорий
военнослужащих Вооруженных Сил РФ" предложил своим заместителям,
главнокомандующим видами, командующим родами войск ВС РФ,
начальникам главных и центральных управлений МО РФ разработать и
представить для утверждения и согласования с Генеральным штабом ВС
РФ и главным финансово-экономическим управлением МО РФ предложения
по перечню воинских должностей, при замещении которых
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна
выплачиваться ежемесячная надбавка.
Данным Приказом Министра обороны утверждена "Инструкция о
порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство)
воинскими подразделениями и воинскими частями", в соответствии с
которой с 1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности
командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в
подчинении перечисленный в таблице личный состав, выплачивается
ежемесячная денежная надбавка.
Следовательно, приведенные выше положения п. 9 ст. 13 Закона "О
статусе военнослужащих" наделяют должностных лиц государства
правом устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты
отдельным категориям военнослужащих. При этом данная надбавка
должна устанавливаться дифференцированно в зависимости от
нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности
объема и важности выполняемых ими задач. Указанный правовой
принцип был соблюден как при издании Указа Президентом РФ, при
принятии Постановления Правительством РФ, так и Министром обороны
РФ при утверждении "Инструкции о порядке выплаты ежемесячной
надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и
воинскими частями", а затем и при утверждении "Перечня воинских
должностей командиров воинских подразделений и воинских частей,
при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, выплачивается надбавка за командование (руководство)
воинскими подразделениями и воинскими частями".
Заявления в суде представителя ответчика о том, что Министр
обороны РФ при утверждении "Инструкции..." действовал в пределах
предоставленных ему прав, ничем не опровергнуты. Наоборот, они
подтверждаются исследованными в суде доказательствами,
соответствуют наименованию и целям Указа Президента РФ,
предусматривающего принятие дополнительных мер для материального
стимулирования некоторых категорий военнослужащих. Этот принцип
подтвержден и в Постановлении Правительства РФ по данному вопросу.
Утверждение К. в суде о том, что слова "некоторых категорий
военнослужащих" приведены в Указе Президента РФ для того, чтобы
выделить военнослужащих, имеющих в подчинении личный состав, от
остальных командиров и начальников, и что надбавки должны
выплачиваться даже при наличии в подчинении одного
военнослужащего, несостоятельно, поскольку Указом Президента РФ
дополнительные выплаты предназначено производить лишь командирам
воинских подразделений и воинских частей, имеющих в подчинении
личный состав. Командиры и начальники, в подчинении которых
находится один военнослужащий, а также те, которые не указаны в
инструкции и имеют в подчинении нескольких подчиненных, не могут
быть отнесены к тем, кто имеет право на получение указанной
дополнительной денежной выплаты.
Правительство РФ Постановлением от 4 января 2002 года N 4,
установив размер денежной надбавки от 300 до 500 рублей, в
пределах своих полномочий поручило перечни воинских должностей и
конкретные размеры надбавки определить самим руководителям
федеральных органов исполнительной власти, в которых
законодательством РФ предусмотрена военная служба. При этом
расходы на эти цели, как видно из нормативных документов, должны
производиться в пределах средств федерального бюджета, выделенных
на денежное довольствие военнослужащих.
С учетом приведенных обстоятельств и того, что в соответствии с
п. 3 ст. 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ
от 17 мая 1998 года порядок обеспечения военнослужащих денежным
довольствием определяется Министерством обороны РФ, никаких данных
полагать, что утвержденная Министром обороны РФ "Инструкция..."
противоречит Указу Президента РФ N 1509 от 29 декабря 2001 года,
Постановлению Правительства РФ от 4 января 2002 года N 4 и что она
ущемляет права заявителя, о чем К. утверждает в жалобе, не
имеется, в связи с чем жалоба К. удовлетворению не подлежит. По
изложенным основаниям не подлежит удовлетворению и предложение К.
о постановке перед Министром обороны РФ вопроса о разработке новой
"Инструкции", в которой были бы учтены его предложения.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст.
194, 195 - 198, 199, 252 - 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ
решил:
К. в удовлетворении жалобы о признании незаконной "Инструкции о
порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство)
воинскими подразделениями и воинскими частями", утвержденной
Приказом Министра обороны РФ от 24 января 2002 года N 33, а также
о постановке перед Министром обороны РФ вопроса о разработке новой
"Инструкции..." - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в
кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в
течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной
форме.
Судья
Верховного Суда РФ
Ю.В.ПАРХОМЧУК
|
