ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2004 г. N ГКПИ 04-314
Именем Российской Федерации
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего -
судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.,
при секретаре Лариной М.А.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению Свердловского регионального отделения политической
партии "Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)" об отмене
Постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 г. N 90/747-4 "О
жалобе избирательного блока "Союз бюджетников Урала" на
Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10
февраля 2004 г. N 82",
установил:
Свердловское региональное отделение политической партии "ЛДПР"
обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об
отмене Постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 г. N 90/747-4,
которым зарегистрирован заверенный Избирательной комиссией
Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы
Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый
избирательным блоком "Союз бюджетников Урала", в количестве 12
кандидатов.
Как указывает заявитель, Постановление ЦИК России является
незаконным и нарушает избирательные права избирательного
объединения Свердловского регионального отделения политической
партии "ЛДПР".
В суде представитель Свердловского регионального отделения
политической партии ЛДПР Литвинов А.А. поддержал заявленные
требования и пояснил, что решение ЦИК России является незаконным,
принято с превышением ее полномочий.
Представитель заинтересованного лица ЦИК России Соломонидина
И.О. возражала против удовлетворения заявленных требований и
пояснила суду, что Избирательная комиссия Свердловской области
неправомерно отказала в регистрации списка кандидатов, выдвинутого
избирательным блоком "Союз бюджетников Урала", в связи с чем ее
Постановление отменено и принято решение о регистрации списка
кандидатов.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области
Обрубова М.Н. поддержала заявленные требования.
Представитель избирательного блока "Союз бюджетников Урала"
адвокат Сатюков А.Г. возражал против удовлетворения заявления.
Выслушав объяснения представителя заявителя Свердловского
регионального отделения политической партии ЛДПР Литвинова А.А.,
представителя заинтересованного лица ЦИК России Соломонидиной
И.О., представителя Избирательной комиссии Свердловской области
Обрубовой М.Н., представителя избирательного блока "Союз
бюджетников Урала" адвоката Сатюкова А.Г., специалиста Изотовой
Т.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора
Генеральной прокуратуры Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что
заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный
Суд Российской Федераций не находит оснований для удовлетворения
заявленных требований.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации от 20 февраля 2004 г. N 90/747-4 отменено Постановление
Избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 г.
N 82 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты
Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области,
выдвинутого избирательным блоком "Союз бюджетников Урала" и
постановлено зарегистрировать заверенный Избирательной комиссией
Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы
Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый
избирательным блоком "Союз бюджетников Урала", в количестве 12
кандидатов.
Отменяя обжалуемое решение, ЦИК России правильно указала, что
несвоевременное извещение Комиссии о проведении съезда входящей в
избирательный блок политической партии "Союз людей за образование
и науку" и делегирование на учредительную конференцию
избирательного блока лиц, не являющихся членами политических
партий, входящих в избирательный блок, не предусмотрены
законодательством в качестве основания отказа в регистрации
списков кандидатов. Согласно п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12
июня 2002 г. N 67-ФЗ) перечень оснований отказа в регистрации
списка кандидатов, установленный пунктом 23 настоящей статьи,
является исчерпывающим.
Из объяснений представителей избирательного блока "Союз
бюджетников Урала" Сатюкова А.Г., Избирательной комиссии
Свердловской области Обрубовой М.Н., ЦИК России Соломонидиной И.О.
в суде следует, что избирательный блок "Союз бюджетников Урала"
представил в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации
необходимые документы для регистрации списка кандидатов в депутаты
Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в п. 18 статьи 38,
а также Избирательный кодекс Свердловской области в п. 1 ст. 53
предусматривают обязанность избирательной комиссии не позднее чем
через десять дней после приема документов для регистрации списка
кандидатов проверить соответствие порядка выдвижения списка
кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации
списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в качестве
основания отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых
политической партией, избирательным блоком, называет несоблюдение
требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных
Федеральным законом "О политических партиях", - требований пункта
2 ст. 35 настоящего Федерального закона.
В силу п. 2 ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ выдвижение
кандидатов, списков кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях". Выдвижение кандидатов, списков кандидатов
иными общественными объединениями осуществляется на съездах
(конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их
региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с
соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом к
выдвижению кандидатов для политических партий.
Федеральный закон "О политических партиях" в ст. 25 определяет,
что решения о выдвижении политической партии списка кандидатов
принимаются в соответствии с уставом политической партии
большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде
политической партии. Решения принимаются тайным голосованием.
Избирательная комиссия Свердловской области не установила, что
политическая партия "Союз людей за образование и науку" 22 января
2004 г. съезда не проводила и решения большинством голосов
делегатов, присутствующих на съезде политической партии, не
принималось.
В судебном заседании представитель Свердловского регионального
отделения политической партии ЛДПР Литвинов А.А. также не
представил суду достоверных доказательств, подтверждающих, что
решение политической партии "Союз людей за образование и науку" о
выдвижении списка кандидатов в депутаты принято не на съезде
партии.
Избирательная комиссия Свердловской области направляла
документы о проведении съезда и листы регистрации участников
съезда политической партии "СЛОН" на почерковедческую экспертизу,
на основании результатов которой пришла к выводу о подделке
избирательных документов.
Между тем ни Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, ни
Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 г. N 10-03 не
наделяют избирательную комиссию субъекта Российской Федерации
полномочиями проверять достоверность подписей делегатов партийного
съезда.
Как пояснила суду представитель ЦИК России Соломонидина И.О.,
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в п. 5 статьи 20
предусматривает право Комиссии обращаться с представлениями о
проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона
в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О политических партиях"
политическая партия - это общественное объединение, созданное в
целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни
общества посредством формирования и выражения их политической
воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и
референдумах, а также в целях представления интересов граждан в
органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Деятельность политических партий основывается на принципах
добровольности, равноправия, самоуправления, законности и
гласности.
Согласно протоколу конференции избирательного объединения
"Региональное отделение Свердловской области Российской
политической партии "Созидание" от 22 января 2004 г. принято
решение о вхождении указанного объединения в избирательный блок с
избирательным объединением "Политическая партия "Союз людей за
образование и науку". На указанной конференции избраны делегаты от
избирательного объединения "Региональное отделение Свердловской
области Российской политической партии "Созидание" на
учредительную конференцию по принятию решения о создании
избирательного блока и выдвижению от имени этого блока списка
кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания
Свердловской области.
Устав Российской политической партии "Созидание" в пунктах 7.5,
7.7 предусматривает, что конференция регионального отделения
правомочна, если в ее работе принимает участие более половины
избранных делегатов, все решения принимаются большинством голосов.
Политическая партия вправе создавать объединения и союзы с
другими политическими партиями и иными общественными объединениями
без образования юридического лица, при этом вопрос о делегировании
представителей политической партии на учредительную конференцию
принимается в соответствии с уставом политической партии.
Устав РПП "Созидание" не содержит запрета региональному
отделению партии делегировать на учредительную конференцию
избирательного блока лиц, не являющихся членами политической
партии.
С учетом изложенного выводы избирательной комиссии Свердловской
области о том, что в принятии решений о создании блоков с другими
политическими партиями и по выдвижению кандидатов в депутаты
списков кандидатов могут участвовать только члены политических
партий, не соответствуют законодательству.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ наделяет
Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
полномочиями по рассмотрению жалоб на решения и действия
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при
проведении выборов и принимать по ним мотивированные решения.
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации
поступила жалоба представителя избирательного блока "Союз
бюджетников Урала" А.Г. Сатюкова на Постановление Избирательной
комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 г. N 82 "Об
отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы
Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого
избирательным блоком "Союз бюджетников Урала".
ЦИК России установила, что избирательная комиссия Свердловской
области незаконно отказала избирательному блоку "Союз бюджетников
Урала" в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы
Законодательного Собрания Свердловской области.
В связи с тем, что законодательство о выборах устанавливает
срок, в течение которого избирательная комиссия должна принять
решение о регистрации, а к моменту рассмотрения вышестоящей
избирательной комиссией жалобы этот срок уже истек, ЦИК России
правомерно приняла решение зарегистрировать заверенный
Избирательной комиссией Свердловской области список кандидатов в
депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской
области, выдвинутый избирательным блоком "Союз бюджетников Урала",
в количестве 12 кандидатов.
Законная регистрация списка кандидатов в депутаты, выдвинутого
избирательным блоком "Союз бюджетников Урала", не нарушает права
Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР на
участие в избирательной кампании.
Учитывая, что оспариваемое решение о регистрации списка
кандидатов является законным, принято в пределах компетенции ЦИК
России и не нарушает избирательные права заявителя, заявление
Свердловского регионального отделения политической партии "ЛДПР"
не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195,
198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление Свердловского регионального отделения политической
партии "Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)" об отмене
Постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 г. N 90/747-4 "О
жалобе избирательного блока "Союз бюджетников Урала" на
Постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10
февраля 2004 г. N 82" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня
принятия судом решения.
Председательствующий,
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ
|
